要是要加强预报预警系统，使人民群众做好防治准备，更好地应对台风和风暴潮。

1.1.5蓄滞洪区管理与洪水防治

蓄滞洪区主要是指河堤外洪水临时贮存的低洼地区及湖泊等，其中多数历史上就是江河洪水淹没和蓄洪的场所。蓄滞洪区包括行洪区、分洪区、蓄洪区和滞洪区。行洪区是指天然河道及其两侧或河岸大堤之间，在大洪水时用以宣泄洪水的区域；分洪区是利用平原区湖泊、洼地、淀泊修筑围堤，或利用原有低洼圩垸分泄河段超额洪水的区域；蓄洪区是分洪区发挥调洪性能的一种，它是指用于暂时蓄存河段分泄的超额洪水，待防洪情况许可时，再向区外排泄的区域；滞洪区也是分洪区起调洪性能的一种，这种区域具有“上吞下吐”的能力，其容量只能对河段分泄的洪水起到削减洪峰，或短期阻滞洪水作用。

我国蓄滞洪区包括以下几个流域(共97个)：

长江流域：围堤湖、六角山、九垸、西官垸、安澧垸、澧南垸、安昌垸、安化垸、南顶垸、和康垸、南汉垸、民主垸、共双茶、城西垸、屈原农场、义和垸、北湖垸、集成安合、钱粮湖、建设垸、建新农场、君山农场、大通湖东、江南陆城、荆江分洪区、宛市扩建区、虎西备蓄区、人民大垸、洪湖分洪区、杜家台、西凉湖、东西湖、武湖、张渡湖、白潭湖、康山圩、珠湖圩、黄湖圩、方洲斜塘、华阳河。(共40个)

黄河流域：北金堤、东平湖、北展宽区、南展宽区、大功。(共5个)

海河流域：永定河泛区、小清河分洪区、东淀、文安洼、贾口洼、兰沟洼、宁晋泊、大陆泽、良相坡、长虹渠、白寺坡、大名泛区、恩县洼、盛庄洼、青甸洼、黄庄洼、大黄铺洼、三角淀、白洋淀、小滩坡、任固坡、共渠西、广润坡、团泊洼、永年洼、献县泛区。(共26个)

淮河流域：蒙洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖、老汪湖、泥河洼、老王坡、蛟停湖、黄墩湖、南润段、邱家湖、姜家湖、唐垛湖、寿西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚湾、洛河洼、汤渔湖、荆山湖、方邱湖、临北段、花园湖、香浮段、潘村洼。(共26个)

由于蓄滞洪区地位重要，因此，各级政府必须对其进行仔细规划和建设，做好防洪准备。 首先，要严格控制蓄滞洪区内的人口增长。

蓄滞洪区人口的剧增，使得其运用和管理中存在的系列问题解决起来明显困难。从严控制这些地区的人口是解决问题的一项根本性措施。受淹机遇越频繁的，人口控制越要严格。主要办法有：

①蓄滞洪区所在地政府要专门制定区内人口控制规划，从严控制人口增长。区内人口增长

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率必须低于其他地区，使用机遇越多的，其人口增长率也应越低，甚至是负增长。

②限制返迁和外地人口迁入，少数必须迁入的要严格履行审批手续，并应交纳一定费用。 ③鼓励人口外迁，在迁居、就业等方面给予支持和帮助。 ④防洪受益地区的厂矿企业应优先在这些地区内招工。

⑤加强计划生育工作。对人口超计划增长的，要减少直至停止国家给予的各项优惠政策；对于超计划生育的户，要强制外迁。

其次，调整生产结构，适度发展区内经济。

蓄滞洪区的经济建设应当稳步推进，适度发展，只有这样才能不断提高自身的抗灾、自救能力。为此，要积极开展多种经营，改变单一种植、单纯搞农业的生产结构，因地制宜发展加工、养殖、工商、运输、建筑及服务等行业。但区内的工业生产必须采取可靠的防洪措施，符合自身防洪和区内蓄滞洪要求。在种植业方面，应以种植夏收、秋收作物为主，设法在大汛到来之前完成夏收。秋收作物应以耐淹作物为主，并应有“能收则收，不能收则丢”的思想准备。

第三，重新规划和调整蓄滞洪区。

目前，我国蓄滞洪区平均人口密度约为522人／平方公里，大大超过了全国平均人口密度，属于人口密集居住区。同时，蓄滞洪区内一般土地较肥沃、平坦，适于耕作，目前耕作的比例已相当高；有的地方地下还有丰富的矿产资源，已经有大型的油气田建于其中；有的地方政府还将新建的开发区设在蓄滞洪区内。在这种情况下，蓄滞洪区不宜频繁使用，有必要对现有的蓄滞洪区重新规划和调整。

第四，移民建镇，实施人口外迁。

为从根本上解决区内群众的安居问题，满足蓄滞洪区社会经济可持续发展的要求，应通过在蓄滞洪区附近建设小城镇，实施蓄滞洪区人口外迁措施。国家还应进一步制订有关政策，优先鼓励蓄滞洪区内的群众迁入小城镇、耕作在区内的居民渊整、改善区内的生产方式和农业结构。

第五，开展洪水保险。

蓄滞洪区的后顾之忧。主要是蓄滞洪后群众生产生活损失大，甚至败家破产，极度贫困要求国家的救济、投入增大，而国家各级财政又没有专门的、足够的资金安排。开展洪水保险，一方面通过组织经济补偿，可以使群众在受灾后及时得到补偿，尽快恢复生产，重建家园，有利于社会安定；另一方面，还可以防灾防损，即通过经济手段调控蓄滞洪区内的人口增长、产业结构和土地开发利用，并配合各级防汛指挥部门，主动做好保护抗灾、防损和自救工作。

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第六，加强蓄滞洪区管理。

蓄滞洪区的管理具有双重目标，一方面要防止区内进行不适当的建设而影响蓄滞洪效果，另一方面还要设法在运用时，保证区内群众人身安全并将经济损失减少到最低限度。蓄滞洪区管理的主要内容是加强对人口、经济增长控制，管理分洪工程设施和安全设施，帮助、指导居民调整、改善生产方式产品结构。

第七，加大投入，加快蓄滞洪区安全建设步伐。

当前国家加大了对防洪工程设施的投资力度，各地要抓住这一有利时机，切实加快蓄滞洪区的安全建设步伐，充分发挥安全建设工程的效益，把由于分洪运用造成的损失减少到最低限度，并为区内群众安居乐业、脱贫致富创造条件。

1.1.6工程险情抢治

1.1.6.1堤坝险情

a．堤坝常遇险情程度评估

在抢险实践中，通常定性地把险情分为三类：一类是一般险情，险象尚不明显；二类是较大险情，险情较重，且有继续发展趋势；三类是重大险情，险情十分严重，在很短时间内有可能造成严重后果。但是各种险情都是随着时间的推移而变化的，很难进行定量的判断。为便于险情程度划分并促进险情程度划分的规范化，按照堤防工程险情程度划分的参考意见，把各类险情划分为：重大险情、较大险情和一般险情三种情况，建议适用于Ⅰ~Ⅲ级堤防，不适用于水库大坝。

b．抢护方案的制订

防汛抢险时间紧，困难多，风险大。应遵循“抢早、抢小、抢了”的原则，争取主动，把险情消灭在萌芽状态或发展阶段。因此，在出现重大险情时，应根据当时条件，采取临时

应急措施，尽快尽力进行抢护，以控制险情进一步恶化，争取抢险时间。在采取临时措施的同时，应抓紧研究制定完善的抢护方案。

一是险情鉴别与出险原因分析。

正确的险情鉴别及原因分析，是进行抢险的基础。只有对险情有正确的认识，选用抢险方法才有针对性。因此，首先要根据险情特征判定险情类别和严重程度，准确地判断出险原因。如果不认真分析原因，采取措施不当，或拖延抢险时间，不但不能把发生的险情抢护好，反而可能使险情加剧，甚至造成堤坝溃决。

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二是预估险情发展趋势。

险情的发展往往有一个从无到有、从小到大、逐步发展的过程。在制订抢险方案前，必须对险情的发生、发展有一个准确的预估，才能使抢险方案有实施的基础。如果险情发展很快，不允许稍有延缓，则应根据现有条件，快速制订方案，尽快进行抢护，与此同时，还应从坏处打算，制订出第二、第三方案，以便第一、第二方案万一抢护失败，能有相应的措施跟上，如果条件许可，几种方案可同时进行。

三是制订抢险方案。

依据上述判定的险情类别和出险原因、险情发展速度以及险情所在堤段的地形地质特点，与现有的可能调集到的人力、物力以及抢险人员的技术水平等，因地制宜地选择一种或几种抢险措施。在具体拟定抢护方案时，要积极慎重，既要树立信心，义要有科学的态度。

四是制定实施办法。

抢险方案拟定以后，要把它落到实处，这就需要制定具体的实施办法，如有重大险情发生，应迅速成立抢险专门组织(如成立抢险指挥部)，分析判断险情和出险原因，研究抢险方案，筹集人力、物料，立即全力以赴投入抢护，指挥人员、技术人员、技工、民工等各类人员的具体分工，工具、料物供应，照明、交通、通信及生活的保障等等。

五是守护监视。

在险情经过抢护稳定以后，应继续守护观察，密切注视险情的发展变化。险情的发生，其情况往往是比较复杂的，一处工程出险，说明该堤段肯定有缺陷；一处险情抢护稳定后，还可能出现新的险情。

表 1-2 提防工程险情程度划分参考表

风浪 渗水 重大险情 风浪淘刷或浪坎10-20cm 渗浑水或渗清水，但出逸点较高 较大险情 渗较多清水，出逸点不太高，有少量沙粒流动 尚未发现漏水的各一般险情 渗清水，出逸点不高，无沙粒流动 背水侧无渗水、漏洞 贯穿提防的漏水洞 类孔洞 经鉴定与渗水、管涌有直铁窝 接关系，或坍塌持续发展，或坍塌体积较大；或沉降值远大背水侧有渗水、管涌 管涌，或坍塌不发展，或坍塌体积小、坍塌16