目 录
1．编制说明 .............................................. 1 1.1 编制目的 ........................................... 1 1.2 编制依据 ........................................... 1 1.3 编制原则 ........................................... 2 1.4 应急工作目标及基本原则 ............................. 2 1.5 适用范围 ........................................... 3 2．工程概况 .............................................. 3 2.1 工程概况 ........................................... 3 2.2 气象、水文、历年汛情、工期安排 ..................... 3 3．总体部署 .............................................. 4 4．组织机构和职责 ........................................ 5 4.1 防洪度汛应急救援的组织机构 ......................... 5 4.2 职 责 ............................................. 6 5．应急准备 .............................................. 8 6．培训和演练 ............................................ 9 7．防洪预防措施 ......................................... 10 7.1 天气预报预警信息管理 .............................. 10 7.2 器材设备、结构物防洪措施 .......................... 10 7.3 人员防洪措施 ...................................... 11 7.4 河道行洪预防措施 .................................. 12 7.5 其他预防措施 ...................................... 12 8．应急响应 ............................................. 13 8.1 应急响应程序 ...................................... 13 8.2 指挥与控制程序 .................................... 13 8.3 资源调动程序 ...................................... 14 8.4 救援后勤启动程序 .................................. 15 8.5 应急人员的安全防护程序 ............................ 15 8.6 应急联络机制 ...................................... 15 8.7 应急结束 .......................................... 16 9.重点检查监控内容 ...................................... 16 10．应急抢险总结 ........................................ 18 11．其他事项 ............................................ 18
南古沭河特大桥防洪防汛应急预案
1．编制说明 1.1 编制目的
新建临沂至临沭铁路工程于2013年10月10日开工建设，总工期18个月，本项目为临沂市政府重点工程，铁路总公司、临沂市政府要求今年年底建成通车，为满足工期要求，南古沭河特大桥工程须在汛期施工，本桥在汛期内的施工内容有：钻孔平台的搭设、钻孔桩施工、钢围堰（拼装、接高、下沉、封底）。
为保证南古沭河特大桥施工期间沭河河道泄洪通道通畅，当洪汛到来时应急人员能够第一时间来到施工现场，及时控制和消除施工过程中洪涝灾害的发生，保障施工人员的安全，避免或最大程度的降低对施工设备、物资、在建工程及既有河堤的损害；保证施工设备、人员不受洪水损失，维护沭河沿岸人民生命财产及施工人员、设备物资安全。故编制此应急预案。 1.2 编制依据
1、《新建铁路临沂至临沭铁路工程南古沭河特大桥》图纸（沂沭施桥-08）；
2、沂沭铁路工程建设指挥部编制的《新建临沂至临沭铁路工程指导性施工组织设计》；
3、依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等国家法律法规；
4、对现场和当地情况的了解、调查以及结合工程内容的具体实
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际对现场所进行的部署；
5、《济南铁路局关于做好2014年防洪工作的通知》（济铁工发[2014]184号）、《济南铁路局防洪标准化管理办法》（济铁工发[2014]187号-JNG/GW119-2014）。 1.3 编制原则
坚决执行国家有关防洪抢险的法律法规，以建设指挥部、临沂市防洪办、沂沭河水利管理局的防洪要求和预防雨季洪水安全度汛的工作要求为重点。
坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，实行各级第一责任人负责制，确保整个施工期安全度汛。抢险时实行统一指挥，统一调动，实施责任区段划分，顾全大局，团结协作，形成全员防洪防汛的局面。
在防洪度汛期间，栈桥施工至19跨时停止，留出行洪通道，保证沭河汛期的正常行洪，待汛期后再继续施工。 1.4 应急工作目标及基本原则
应急工作目标：强化汛期防护，消除或降低洪汛灾害事故，确保汛期安全施工。
应急工作基本原则： （1） 以防为主，常备不懈。
防汛工作坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，采取工程措施和非工程措施并举的办法，积极制定并实施防洪防汛应急预案，加强预警机制，做到防患于未然。
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（2）科学调整，全力抢险。
发生洪水险情后，各级救援队伍及相关救援力量迅速到位，按照应急预案采取有效措施，全力组织抢险，最大限度的减少和避免人员伤亡、财产损失及社会影响，全力保护人民群众生命财产安全。 1.5 适用范围
为DK10+331.85南古沭河特大桥3#-28#墩施工（沭河河道内）。适用于南古沭河特大桥雨季施工及泄洪的防洪防汛应急抢险救援工作。 2．工程概况 2.1 工程概况
新建临沂至临沭铁路工程南古沭河特大桥全桥孔跨布置形式：35-32m单线简支T梁；墩台及基础形式：单线T型桥台，均采用单线圆端型实体桥墩，钻孔灌注桩基础。
该桥跨临沭县沭河，中心里程DK10+331.85，斜交角度95°00′，河宽约468米，水流自北向南，桥位里程处水深一般11∽17米，最深21.5米，水位变化幅度2.0∽3.0米，5年一遇洪峰流量174.1m3/s，相应枯水期水位为50.7m。13-27#墩属水中墩共计15个，水中墩施工在桥址上游搭设施工栈桥，栈桥长481.2m，桥面宽6m；桩基施工搭设钻孔平台。采用双壁钢围堰进行水中墩项目施工，栈桥桥面、工作平台钢围堰设计顶标高为56.9m。
目前施工进度：已完成南古沭河特大桥29#-35#墩台；0#-12#墩
台桩基正在施工（位于河岸上，不影响正常行洪）。 2.2 气象、水文、历年汛情、工期安排
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(1)气象
沭河流域地处鲁东南，属温带季风区大陆性气候，具有气候适宜，四季分明，雨量充沛，无霜期长等气候特点。多年平均降水量862mm，由于受海洋性气候影响，降水量冬夏差异悬殊，年内分布极不均匀，汛期（6～9月份）降水量约占全年降水量的70.6%，常有旱涝交替出现；降水量年际变化较大，年最大降水量1288mm，最小降水量474.5mm，降水量最大年份是最小年份的2.7倍，易发生连旱连涝。
(2)水文
根据沂沭铁路有限责任公司委托山东省淮河流域水利管理局规划设计院所出具的《防洪评价报告》（2010年4月15日经过水利部淮河水利委员会组织的专家评审），相应枯水期5年一遇洪水位为50.70m。桥址区地下水为第四系孔隙潜水，主要受大气降水补给及河水补给，勘测期间地下水水位埋深1.80～7.60m，高程(48.80～51.21m)，水位变化幅度2.0～3.0m。因此，在进行栈桥及工作平台设计时参照的水位为53.7m，为满足行洪需要，栈桥桥面、工作平台钢围堰设计顶标高为56.9m。
(3)历年汛情
汛期为每年的6～9月，百年一遇水流速为1.27m/s。 （4）施工工期
根据工期计划南古沭河特大桥水中墩项目2014年5月-2015年4月。 3．总体部署
1、建立健全施工现场防汛组织机构，成立专门班子具体负责防
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汛各项工作的落实，将防汛工作责任分解到每一个岗位，确保责任到人，措施落实。
2、积极做好施工现场防汛的各项工作，要全面及时掌握工程动态，及时消除安全隐患，对重点内容、重点环节进行重点检查和监控。
3、开展防汛应急预案的演练工作，确保一旦预案启动，人员到位、物资到位、设备到位，抢险及时有序。
4、在汛期到来之前准备好防洪物资设备，并派专人定期检查，保证汛期到来马上形成战斗力。 4．组织机构和职责
4.1 防洪度汛应急救援的组织机构
应急救援组织机构图
应急救援领导小组 应急救援办公室应急救援物资保障组应急救援抢险组应急救援技术组应急救援后勤保障组 (1)应急救援领导小组: 组 长：吕济湘
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副组长：韩君严 高见然
成 员：王春起 刘学才 张群 胡海力 刘维 赵永久 卢兆军 孙勇 许蒙蒙 值班电话：2962959 (2)应急救援办公室
组 长：高见然 （联系电话：15163220007） 组 员：胡海力 刘维 李振贺 孙勇 许蒙蒙
在应急救援领导小组的统一指挥下，下设应急办公室，应急救援抢险组、应急救援物资保障组、应急救援救护组等岗位。由应急办公室全面负责，统一协调。 4.2 职 责
1、应急救援领导小组
（1）组长：吕济湘 ，联系电话：18653189167。
职责：负责事故的决策和全面指挥，调动各工区的救援人员、设备、物资等资源。
（2）副组长：韩君严 高见然 韩君严联系电话：13505379956
高见然联系电话：15163220007
职责：协助组长工作，负责事故现场的具体指挥，组织相关人员及时赶到事故现场，组织指挥救援工作。
2、应急救援办公室
职责：在应急救援领导小组的统一指挥下，由应急办公室全面负
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责，统一协调。向应急救援领导小组汇报险情，按应急救援领导小组命令及时与相关部门取得联系，将命令传达至各行动小组，同时向上级相关部门汇报。
3、应急救援物资保障组
组 长：张 群 联系电话：18678781969； 组 员：张龙亭 联系电话：15235485693；
陈东召 联系电话：13581120235。
职 责：负责防汛抢险物资设备的保管、发放。配足雨衣、雨鞋、编织袋、麻绳、救生衣、镐铲、照明器材、水泵等抢险用品，及发电机、装载机、吊车、挖掘机等抢险机械。并加强抢险物资设备的日常保养及管理工作。
(4)应急救援抢险组： 组 长： 胡海力 组 员：孙勇 许蒙蒙
职 责：一旦汛情到来，立即按应急救援领导小组的要求启动应急预案，召集抢险队伍，配备抢险装备，第一时间赶到事故现场组织抢险救援。汛期要确保应急队伍保持随时待命状态，各类抢险车辆保持油料充足，运行良好，确保人员设备及时到位，抢险及时。
(5)应急救援技术组
组 长：孙勇 联系电话：18866832030 组 员：耿套 15863273066，许蒙蒙 18669517788
职 责：制定抢险方案并进行论证，负责救援人员现场施救措施
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方案。
(6)应急救援后勤保障组：
组 长：刘 维 联系电话：15053326019 组 员：刘玉康
职 责：预先设置紧急疏散的安全场所，确保一旦发生险情，现场人员能得到及时疏散和安置，引导救援人员、物资、车辆、设备进入救援现场，负责保护、警戒现场。负责救护、护理伤员，统计人员伤亡及现场受损情况。负责全员的后勤生活保障。 5．应急准备
1、人员及组织机构的准备
成立以建设指挥部指挥长为组长的应急救援领导小组（详见应急救援组织机构），全面负责防汛、抗大风工作，成立抢险突击队。
出现洪水、大风险情时，领导小组成员及抢险突击队迅速出击，实施抢险工作。
全体施工人员120人，均为应急救援参战人员，其中安排精干劳力、年轻劳力50人组成抢险突击队。
2、物资准备
（1）提前编制防汛物资需用计划；
（2）物资设备部负责按防汛物资需用计划采购物资，并负责保管防汛物资设备。
（3）防洪备用物资详见下表
应急救援器材、设备、机具表
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序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 设备名称 应急照明灯 编织袋 救生船 救生衣 救生圈 无线对讲机 设备运输车辆 挖掘机 装载机 推土机 300KVA发电机 25t吊车 急救医疗箱 简易担架 警戒线 照相机 50m钢尺 型 号 数 量 10个 1000个 1艘 10件 5个 4部 1辆 2台 2台 1台 1台 2台 2个 4具 80米 1台 2把 备 注 3、雨季来临前及雨季过程中，由建设指挥部安质部负责组织技术、物资等相关部门对临时设施、栈桥、平台、脚手架、河道行洪情况、机械设备等抗风雨措施执行情况，进行日常监督检查。 6．培训和演练
有关事项按照本预案的要求，全面落实防洪防汛工作的各项防范措施，及时消除安全隐患。同时加强实战演练，保持高度的警惕状态，随时处于待命状态，一旦发生汛情，能够高效、有序、及时的开展应急救援抢险工作，将损失降至最低程度。
1、建设指挥部安质部负责组织实施汛期水害事故的应急救援模
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拟演练，各抢险成员按其职责分工，协调配合完成演练。演练结束后由组长负责对演练的有效性进行评价，必要时对应急预案的内容进行调整或者更新。
2、建设指挥部安质部负责对所有人员进行相应的应急培训；建设指挥部工程部负责对应急预案进行技术安全交底。 7．防洪预防措施
7.1 天气预报预警信息管理
建设指挥部综合办公室负责搜集气象、水情、防汛信息，及时掌握变化情况，第一时间向应急救援领导小组汇报；领导小组根据气象信息做好洪情分析工作，预判洪汛情况，及时向现场发布洪汛预警。 7.2 器材设备、结构物防洪措施
1、建设指挥部将对投入使用的器材设备进行一次全面的检修，确保防洪期间器材设备的正常运转，并保证燃油供应；
2、在风浪不大，可以开展施工的情况下，在安全施工的同时，由建设指挥部应急救援领导小组派专人值守，监视风力变化、水位高度变化等情况；
3、根据天气预报预警信息，在大风、洪水来临前必须将履带吊、汽车吊停靠在施工场地安全位置，将振动锤、发电机转移至钢护筒加工厂；施工中所用的浮吊、浮箱、机动舟靠近码头处桥位的下游停靠，并拉锚固定；
4、对发电机、振动锤等设备进行防雨、防潮保护，对盖布，防雨棚捆、压、固定好，对底座加以固定；
5、定期组织人员对栈桥、工作平台等临建设施辅助结构的各连接点、焊接部位、连接螺栓进行仔细检查，发现问题隐患立即进行整治；
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6、加强值班，汛期根据天气预报情况必要时24小时专人盯控，并进行水位高度观测。 7.3 人员防洪措施
1、召开汛期施工安全会议。组织员工进行汛期施工安全知识的教育，使大家能掌握施工中各环节的知识，积极贯彻和执行安全作业措施；
2、为施工人员配备雨衣、雨鞋、救生衣等劳动保护用品，切实保证施工作业人员在作业中得到防护；
3、工地小药箱配备好可临时使用的应急药品，炊事班保证作业人员吃上卫生可口的饭菜；
4、密切关注气象动态。施工指挥部综合办公室每天及时查看天气情况，施工指挥部每天早点名时汇报近3日的天气变化情况，对大风、暴雨等强对流天气情况做好预报工作，从而未雨绸缪，指导现场施工的安排与调度；
5、根据天气预报预警信息，在洪峰来临之前将作业人员撤离到安全位置。作业人员不得私自进入危险区域以免发生落水、淹溺事故。
6、当风、汛情危及人员安全时，所有从业人员必须立即撤离现场转移到安全地带。
7、建立安全联控联警机制，现场各工种、岗位作业中相互提醒、监督。
8、配备足量救生圈、救生衣、安全防护手套、雨衣、防护鞋等安全防护用品。
9、提高饭菜质量，搞好饮食卫生。充分发挥工地小药箱的作用，配备日常药品。
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7.4 河道行洪预防措施
1、严格按照《按照中华人民共和国河道管理条例》第二章第十二条对栈桥梁底设计标高进行控制，保证高出洪水位，不影响行洪。
2、得到汛情通报后，第一时间将施工机械设备撤出施工现场，存放在安全地带。
3、第一时间浮吊、运输船等器材推运回岸边用地锚栓住。当器材设备来不及运回时，马上把浮吊运输船停靠在围堰的下游避洪。
4、施工人员第一时间撤离现场，同时撤走小型机具及所有料具。 5、对桥址处因施工影响河道行洪的河床进行清理，保证行洪通畅。
6、对桥址施工水域的漂浮物进行清理，对水上施工机械所配备的钢索、缆绳等锚固系统进行分离。 7.5 其他预防措施
1、规划施工总平面布置时，应按照现场和场地分配情况，确定生产区、生活区排水沟，保证施工现场内排水畅通。
2、易受潮变质的材料要入库，其它设备、材料露天存放时，底部要用方木垫高，防止被水浸泡，顶部要用蓬布或塑料布封盖。
3、进入汛期，施工指挥部应安排专人对生产区、生活区排水沟进行疏通、清扫，对落水管进行清理；组织对办公室、工具室、仓库的房顶进行检查，发现漏雨、渗水要及时处理。
4、建设指挥部、施工指挥部定期对配电房、输电线路、配电柜（箱）、开关箱、机械设备等的防雷和接地；材料堆放等进行检查，
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发现隐患立即整改。
5、施工指挥部定期对工地围栏、临时设施、活动屋的坚固性进行检查，发现危墙、危房立即整修。
6、确保各种排水系统的通畅和防护设备的有效，做好基坑边坡防护、桩基泥浆外运、施工道路清扫、钢筋加工场地防雨等工作。
7、合理规范化施工，施工便桥、施工平台必须满足排水泄洪要求，
8、为了防止河水冲刷，及时检测钢栈桥、钢平台及钢围堰上游河床标高，达到局部冲刷时要及时抛填沙袋。
9、如果事故较大，本单位无法处理的情况下，应立即通知上级主管部门请求支援。 8．应急响应 8.1 应急响应程序
当洪水水位超过53.7m时，即可启动应急预案。
1、采取措施防止事故扩大,立即组织抢救减少人员伤亡和财产损失。
2、保全有关的证据材料，便于将来的调查处理，不得故意破坏事故现场，毁灭有关证据，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报。
3、及时、如实地报告建设指挥部负责人，并在24小时内写出书面事故原因报告，由建设指挥部负责人向上级有关部门报告。
4、应急响应及救援程序图（见下页）： 8.2 指挥与控制程序
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防洪抗汛应急救援的统一应急指挥组长为吕济湘，负责现场监控的施工单位安全员、作业队队长、技术主管根据汛情分析及汛情状态将信息报告组长。应急救援指挥组组长会同各部门负责人对汛情进行评估，确认紧急状态，做出应急决策，迅速有效的进行应急响应。
发生汛情时，应急救援领导小组第一时间向上级主管部门及临沂市防汛抗旱指挥部、沂沭河水利管理局汇报汛情及防汛工作安排。
应急响应及救援程序图
上报指挥长 事故发生 抢险领导小组 现场处理、送医院 抢救 抢险方案确定 上报上级主管部门 物资、设备到位 进行抢险 抢险结束、恢复生产措施及善后处理、
8.3 资源调动程序
进行总结 由建设指挥部综合办公室下达应急响应命令；由物资设备部负责所需防汛物资的调动、抢险设备的调配。
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8.4 救援后勤启动程序
接到应急响应通知后，施工指挥部应急小组马上联系医疗救护医院，安排医疗救护、后勤保障准备工作，迅速开展现场救护，后勤保障供应。
8.5 应急人员的安全防护程序
在应急抢险救援过程中，所有参与人员必须穿好救生衣、穿戴齐全防护用品才能到达现场进行抢险工作，避免在抢险过程中，发生人身伤害、不慎落水造成淹溺等事故。 8.6 应急联络机制
根据紧急情况及现场状况、人员被困等情况，及时与地方各部门取得联系，电话报警时应沉着、冷静，详细说明所发生地点、现场情况、人员情况等，力求做到简明、及时。
紧急服务电话： 1、报警电话:110 2、医疗急救电话：120
3、临沭县医院电话：05396211420 4、天气预报电话:12121 5、通讯方式：
吕济湘，沂沭铁路建设指挥部指挥长，电话：18653189167 张培敏，沂沭铁路建设指挥部书记，电话：15863192777 韩君严，沂沭铁路建设指挥部副指挥长，电话：13505379956 王春起，沂沭铁路建设指挥部工程部部长，电话：13952263918
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刘学才，沂沭铁路建设指挥部安质部部长，电话：18653189165 张群，沂沭铁路建设指挥部物质部部长，电话：18678781969 樊建生，沂沭铁路建设指挥部综合部部长，电话：18653189172 徐功元，沂沭铁路济铁监理公司总监，电话：13688603598 高见然，沂沭铁路施工指挥部指挥长，电话：15163220007 胡海力，沂沭铁路施工指挥部副指挥长，电话：13589571906 刘 维，沂沭铁路施工指挥部总工程师，电话：15053326019 张龙亭，沂沭铁路施工指挥部物质部部长，电话：15235485693 孙 勇，沂沭铁路第一项目部经理，电话：18866832030 刘玉康，沂沭铁路第一项目部书记，电话：13964335255 耿套，沂沭铁路第一项目部安全总监，电话：15863273066 许蒙蒙，沂沭铁路第一项目部总工，电话：18669517788 刘玉光，沂沭铁路第一项目部办公室主任，电话：18005493349 陈东召，沂沭铁路第一项目部物资部部长，电话：13581120235 8.7 应急结束
根据现场监测，及上级救援机构的统一指挥，当洪汛结束后，由现场应急救援小组组长宣布应急结束。建设指挥部着手开展污染物收集、清理与处理，恢复疏通河道。对于应急响应中为泄洪而开挖的便道进行重建、拆除的设备进行恢复，尽早恢复工程施工。 9.重点检查监控内容
施工现场要实行严格的汛前检查、汛期监控、汛后复查的检查监控制度。安排专人分工负责，对现场的临建设施、便道、脚手架、基
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坑设施、施工用电、浮吊、运输船、运输车辆等项目进行重点检查和监控。
1、临建设施
临建设施包括：宿舍、食堂、办公用房、厕所等。
全面检查临建设施的安全状况，如有裂缝、倾斜、变形现象，及时采取加固、翻修，达不到要求的必须拆除重建；暴雨天气必须安排专人进行不间断巡查；随时观察风雨对临建设施的影响、受损情况。
2、基坑工程：
基坑设施包括：边坡防护、桩基施工、土石方开挖等。 随时观察基坑边坡侧壁变化、基坑支护有无变型、结构物的变化情况；承台基坑施工时坑顶四周设置挡水台，防止雨水倒灌基坑；一旦汛情到来，立即停止施工，准备水泵、水龙带，及时对基坑进行排水。汛期过后对基坑进行全面检查，无安全隐患后，方可施工。
3、起重运输机械
起重运输机械包括：塔吊、客货电梯等。
五级以上大风天气应立即停止作业；重点监控起重运输机械基础的稳定情况、排水情况、基坑对吊车的影响情况。
4、临时用电
临时用电包括：施工用电、生活用电等。
全面检查施工现场的各类临时用电设施、配电线路，严格实行三相五线制，确保做到三级配电、两级保护，各类配电设施的防雨设施防护完好；暴雨天气应立即切断总电源，并准备好应急照明器材。汛
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情过后，对配电系统进行全面的检查验收，符合安全要求后，方可送电施工。
10．应急抢险总结
1、抢险救援结束后，由建设指挥部安质部负责督促各部门写出《灾害情况分析报告》，并组织相关人员评审应急预案的适用性，不合适的加以修订。形成《应急抢险总结报告》，并递交给上级管理部门。
2、向建设单位以及其他相关单位提交《灾害情况分析报告》，同时确定恢复生产应采用的质量、安全、环保等施工措施。 11．其他事项
1、收集天气预报信息，加强与上游水库、临沂市防汛抗旱指挥部、沂沭河水利管理局的联系，随时掌握天气、水库泄洪、河道行洪情况，有针对性的做好防汛减灾工作。
2、明确防洪重点部位，有针对性的制定可靠的防洪措施。安排值班人员24小时值班，一旦遇有洪水，影响施工设备及人员安全时，及时撤离；确保施工人员及设备物资的安全。
3、防洪期间的防洪器材和材料准备充足，一旦险情发生，尽快采取措施，尽量减少损失。
4、做好防洪交底、防洪宣传工作，提高各施工人员的水患意识、提高自救能力；动员各工程有关人员积极参加防洪工作，因地制宜采取避洪措施。
5、积极参与当地政府的防洪抢险工作。
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6、建设指挥部人员、施工单位人员严禁在雨天停工期间私自外出，或到河道内钓鱼、游泳，以确保人员人身安全。
7、在应急预案编定后如有人员变动，由建设指挥部负责及时调整各组人员，并对其进行培训。
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