县公务员队伍建设情况调研报告 下载本文

******县公务员队伍建设情况调研报告

近年来,全县干部工作在县委的正确领导下,坚持干部队伍建设“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人原则,严格按照中央、省、市委有关规定,大力深化干部人事制度改革,不断推进干部工作科学化、制度化、规范化,着力加强领导班子和干部、人才队伍建设,为全县经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。为提高全县公务员队伍建设特进行调研。

一、基本情况

全县共有16个乡镇、1个经济开发区,67个县直单位,现有公务员编制1543个,实有公务员1481人。副科级以上在岗人员895人,其中:正县级7人、副县级38人、正科级241人副科级609人;正县职7人,副县职34人,享受副县级4人,正科职139人,副科职领导干部262人,科级非领导职务449人。共有事业单位编制数6500人,实有7600人。

全县副科级以上在岗人员年龄构成:35岁以下47人,36岁-40岁79人,41岁-45岁41人,46岁-50岁614人,50岁以上94人。现有学历层次:研究生28人,本科397人,大专377人,中专35人,高中及以下48人。

全县副科级以下公务员422人。

年龄结构:35岁以下162人(县直130人,乡镇32人),

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36岁至40岁107人(县直87人,乡镇20人),41岁至45岁94人(县直77人,乡镇17人),46岁至50岁40人(县直14人,乡镇26人),50岁以上19人(县直14人,乡镇5人),女115人(县直83人,乡镇32人)。

学历层次:高中3人,中专18人(县直9人,乡镇9人),大专255人(县直206人,乡镇52人),本科144人(县直120人,乡镇24人),研究生2人。

二、主要做法

(一)、贯彻落实干部工作制度,选拔任用干部科学民主。县委常委会认真贯彻落实《干部任用条例》和有关规定,本着“加强交流、提升素质、增强活力”的原则,突出优化领导班子结构、增强领导班子整体功能、加强干部队伍建设、推动全县经济社会科学发展的需要,扎实做好领导班子调整补充和干部日常调配工作。2009年,提拔干部142名,其中正科级干部41名(实职29名),副科级干部101名(实职45名),平级转任重要职务47名,非领导职务转任领导职务17名,因年龄等原因改非33名。今年以来,提拔干部8名,其中正科级干部3名,副科级5名,调整干部 38名。在选拔任用干部中,一是严格程序,充分发扬民主。扩展民主推荐范围,除新提拔干部任职外,还对非领导职务转任同级领导职务、同级转任到重要岗位的人选也进行了民主推荐。扩充考察项目内容,进一步规范和完善民主测评制度,开展民意调查,全面推行干部行为作风专项测评和考察预告制度,并考察延伸到干部的生活圈、社交圈。扩大讨论决定

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环节,对乡镇党政正职和县直单位正职人选,提前征求全委会成员的意见,并按照《中共******县委常委会关于讨论任用县委管理干部实行票决制的实施办法(试行)》规定,对除县领导任县管职务、县管干部免职和干部挂职事项外,乡镇党政正职,县委工作部门、县政府工作部门、直属事业单位和人民团体党政正职拟任和推荐人选,一律实行票决制。扩宽干部任前公示对象,除对拟提拔人选进行公示外,还将非领导职务转任同级领导职务、同级转任到重要岗位的纳入公示范围。二是注重实绩,完善考核机制。按照健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制的要求,建立了问抓问责、重绩重效的实绩考核评价机制,进一步完善了考核内容和办法,并以定性与定量相结合的形式,从思想政治素质、班子团结状况、民主集中制执行情况、工作作风、工作实绩、廉政建设6个方面,确定21项具体指标,对乡镇和县直领导班子进行考核;从政策水平、思想素质、群众观点、工作能力、业务水平、工作态度、勤奋程度、工作量、工作效率、工作实绩、出勤率、廉洁自律等12个方面确定42项具体指标,对领导班子成员进行量化评分考核,强化实绩考核结果的运用,努力营造靠实绩不靠“运作”、靠基层不靠“上层”的用人导向。三是加强监督,确保《干部任用条例》及有关规定贯彻落实。建立落实了干部监督工作联席会议制度,在干部提拔重用时,及时征求纪检、检察、计生、审计、信访、综治等部门的意见,防止“带病上岗”;建立落实了干部监督联席会议和聘请社会监督员制度,县委

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坚持不定期召开干部监督员座谈会,听取监督员对干部选任工作的看法和领导班子及成员的评价,收集群众的意见建议。建立落实了干部选拔任用工作定期检查制度,县委和县委组织部每年对自身执行《干部任用条例》情况进行一次自查,找出薄弱环节,提出整改措施从严整改,确保干部任用工作更加科学、规范和严谨。

(二)着力拓宽干部培训渠道,干部素质和能力全面提升。采取集中学习、外出挂职和跟班锻炼等方式,本着按需施教、全员培训、注重能力、学以致用的原则,强化干部教育培训,各级领导干部科学发展的能力和实践本领得到较大提升。一是大规模开展干部教育培训。2008年以来,共举办各类短期培训22班次,培训干部2400人。培训内容涵盖政治理论、法规政策、经济知识及新农村建设等多个方面。二是积极完成调学任务。2008年以来,共选送61名科级干部参加中央及省、市委党校培训,选调12名新提拔科级干部到信访局担任信访督察员挂职“补课”、8名纪检监察干部到县效能办和县经济开发区跟班学习,选派37名科级以上领导干部赴浙江省绍兴市挂职锻。去年12月份,按照市委组织部的要求,圆满完成了绍兴市中青班学员来我县体验生活协调安排和接待工作。三是注重人力资源开发。制定出台了《******县选派非公有制企业党建工作指导员管理暂行办法》,鼓励支持优秀人才和离岗人员到企业帮助工作,奔赴经济建设主战场。目前,已向17家企业选派党建指导员34名。

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(三)大力加强选拔培养使用,后备干部队伍建设成效明显。一是开展党政领导干部政治理论水平任职资格考试。制定了《干部政治理论水平任职资格考试暂行办法》。全县共有1104名干部参加了乡科级党政领导干部政治理论水平任职资格考试,对考试合格者颁发了《******县乡科级干部政治理论水平任职资格证书》,作为今后提拔使用乡科级领导干部的重要条件。二是做好青年干部的培养管理。从2008年开始,每年举办一期青干班,并出台了《关于青干班优秀学员挂任单位行政助理的试行办法》,对青干班优秀学员培养使用等方面作出了明确要求。目前已有7名表现突出的优秀学员被提拔到副科级岗位。三是加强后备干部的选拔、培养和使用。积极协助市委组织部做好县级后备干部的民主推荐、考察及材料上报等工作,同时根据各单位上报的后备干部人选,结合平时考察和年终考核情况,进一步建立和完善了乡科级后备干部信息库,有针对性地加强培养和锻炼,并把选调生列入后备干部队伍进行重点培养。

(四 )不断强化工作措施手段,干部监督教育稳步推进。一是进一步加强对干部的日常管理和监督。出台了《******县乡科级领导干部年度考核结果反馈暂行办法》、《关于进一步加强干部日常管理的通知》,进一步落实党员领导干部诫勉谈话和函询、述职述廉、有关事项报告等制度,对新提拔或重用的干部坚持任前廉政谈话。二是切实加强与纪检、信访、计生、审计、检察、综治等监督部门的沟通联系,充分发挥监督部门的作用,坚持做到干部提拔任用前充

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分征求监督部门的意见。同时开展了对领导干部任期和离任经济责任审计工作。2008年来,共对14个乡镇和17个县直单位主要负责人进行了离任经济责任审计。三是认真对待群众来信来访。两年来,县委组织部共接收并查处群众来信来访27件,做到件件有着落,事事有结果。

(五)努力提升业务水平,各项基础工作规范过硬。一是加强干部档案管理。每年都抽调人员,对全县干部档案重新集中整理。2008年以来,共收集、归档798名副科以上人员的考察材料,完善了433名干部任免表。同时,加强对人事、教育、卫生等管档单位的指导,促进全县档案管理水平上台阶。二是扎实做好基础工作。适时更新全县干部名册,着手建立人才资源档案,帮助编印驻外招商人员通讯录等,并做到资料翔实完整规范。三是严格股级干部任免程序。按照《关于股级干部任免的有关规定》,规范股级干部的审批和备案程序。四是积极参与县直机关事业单位公选公招工作。配合人事局,对全县各党政(事业)单位新招录、调动工作人员严格把关,并将一批年龄较轻、文化程度较高的人员选调至更适合的岗位。此外,认真做好分工范围内的参照公务员管理的单位登记申报、职务级别确定、工资改革审批等相关工作。

三、存在问题

(一)是领导班子结构不合理。领导班子整体学历较低,大多是大专以下学历,第一学历是本科的所占比例不足5% ;年龄结构偏大,35岁以下人员(1976年1月后出生)只有

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47名,占5.3%,40岁以上人员(1970年1月以前出生)718名,占81.1%。班子成员中女干部、党外干部较少。

(二)是公务员队伍“进口”狭窄。除通过公开选拔领导干部、省委组织部选调方式进入公务员队伍外,没有其他途径可选,干部新老交替出现“断层”。目前,全县40周年以下公务员466人(副科级以上167人),年轻后备干部储备不足。

(三)是混岗现象较突出。因在职在岗公务员较少,承担的事务又多,“一人多职”的情况普遍,一些单位将事业身份人员调整补充到公务员岗位,混岗较普遍。

(四)是综合素质不平衡。公务员队伍中,有的行政能力偏强,专业知识较弱;有的实践经验丰富,理论基础偏低;有的作风扎实严谨,有的作风飘浮马虎。由于能力的差别、责任心的强弱、工作态度的好坏,往往使得“干得多的累死,不干事的闲死”,甚至不干事的有时间到处搬弄是非,说长道短,冷嘲热讽,诬告诽谤。相对学历而言,我县公务员队伍中本科以上学历的公务员占了一定比例,但大部分是参加工作后脱产、半脱产、函授的进修学历,理论基础不够扎实,学习内容不够系统,对经济政策和管理知识掌握不够充分,处理突发事件、应对复杂局面以及依法行政的能力还不很强,甚至有的领导干部遇事不敢大胆地管理和决策,怕得罪人,当“和事佬”,这些都在一定程度上影响了工作的成效。

四、对策与建议

(一)加强年轻公务员队伍建设,改善公务员队伍梯次

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结构。

首先要规划先行,动态实施。要研究制定和有效实施公务员队伍建设的规划,做到既与时俱进又未雨绸缪,定期分析公务员队伍的动态,根据发展的需要,不断调整完善相应的规划措施。其次要控制进口,疏堵并举。一方面在严格执行凡进必考的同时,根据全县总编制余缺情况,着眼全局,统筹全县一盘棋,及时合理使用空缺编制,采取调剂性招录的办法,有计划、有步骤公开招录年轻公务员;另一方面采取调入任职、协议聘用、兼职顾问等办法,注重高层次人才的引进和优秀人才的选拔使用。再次要畅通出口,管放结合。制定并实施优惠的鼓励政策,鼓励提前退休和辞职。对符合提前退休条件的人员,提前退休年限给予享受在职年限几乎同等的待遇,鼓励提前退休;对能经商或创业的人员,同样给予相应的在职人员一定比例的待遇,鼓励辞职,让更多的“挂关系、熬年头”的人走出机关,腾出编制,解放自己。

(二)是创新机制,进一步拓宽公务员进口,广纳优秀人才。

加强对优秀人才结构现状、供求结构等方面的调研,准确掌握基层紧缺、所需专业人才的情况下,制定切实可行的人才引进规划和年度计划。进一步拓宽公务员进口。拓宽党政人才引进渠道,一是按照《公务员暂行条例》规定,根据编制空缺情况,定期考试录用公务员,为机关单位及时补充“新鲜血液和新鲜空气”。二是从优秀的村两委主要领导、“三支一扶”服务期满合格的高校毕业生,以及长期从事乡

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镇行政管理工作的事业单位工作人员中,通过定向的方式考录公务员。三是打破身份、区域界限,面向人才市场,适时开展党政人才公开选拔工作,引进那些懂经济、会管理、掌握市场经济和现代化管理知识的高层次人才,不断充实党政人才储备库。

(三)是多措并举,强化教育培训,提高公务员整体素质。

树立“终身教育”理念,采用脱岗、全程式、外挂等多种形式,开展培训、轮训和急训,重点开展好包括新农村建设、和谐社会建设、反腐倡廉教育和岗位业务技能等知识培训,改善公务员队伍的知识结构,提升创新能力和专业水平。不断加大对年轻干部的教育培训和实践锻炼,提高公务员队伍的综合素质。

(四)进一步完善考核激励监督机制,规范各项基础工作。

强化考核,建立奖惩激励机制。上级部门在强化考核的基础上,建立奖励机制,在一定程度上激励乡镇公务员工作积极性。从提高乡镇公务员的政治待遇入手,不断加大对素质高、能力强的年轻后备干部的培养教育力度,并在适当时予以提拔重用;加强干部交流力度,提升干部素质。同时,积极探索公务员队伍考核评估机制,深化绩效考评机制,要根据不同部门、不同岗位,建立分类型、分层次的效能考核体系,把机关作风好坏作为检验部门工作成效、衡量领导班子和领导干部能力水平的重要尺度,作为选拔任用干部的重

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要依据,并把考核结果同奖罚措施结合起来,把绩效考评与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等有机结合起来,把行政效能的高低作为检验工作成效、衡量领导班子和领导干部能力水平的重要尺度,作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。同时也要对公务员进行心态教育。要以积极的心态进行各项工作。

公务员队伍建设任重道远,只有充分调动公务员的积极性,提高公务员队伍整体素质,才能相对稳定基层公务员队伍。才能确保基层组织建设和基层政权的稳定。而实现这一切都要求我们坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进县域经济社会和人的全面发展。要求我们建立一支高素质的公务员队伍,把执政能力建设落实到队伍建设上来,紧紧围绕提高公务员队伍的学习能力、执行能力、发展能力、服务能力、创新能力、维稳能力等能力素质,大力提高全县公务员的整体素质。

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