杭州市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要
目 录
第一篇 推进高起点上的新发展 第一章 发展回顾 第二章 发展环境 第三章 指导思想 第四章 发展目标
第二篇 提高城市国际化水平 第五章 全力以赴办好两会 第六章 放大两会国际效应
第七章 建设跨境电子商务综合试验区 第八章 构筑开放型经济新高地 第九章 营造国际化环境 第三篇 实施创新驱动发展战略 第十章 建设国家自主创新示范区 第十一章 打造多元化创新创业载体 第十二章 构筑创新创业人才高地 第十三章 构建创新创业生态系统 第四篇 构建政府与市场的新型关系 第十四章 建设阳光服务型政府 第十五章 加快投融资体制改革 第十六章 深化资源要素配置改革 第十七章 优化市场主体发展环境 第五篇 建立质效兼优的产业新体系 第十八章 发展“1+6”产业集群 第十九章 打响现代服务业中心城市品牌 第二十章 推动“杭州智造”发展 第二十一章 推进农业现代化 第二十二章 积极培育经济发展新动能 第六篇 构筑城乡区域协调的空间格局 第二十三章 打造重大发展平台 第二十四章 建设现代大都市 第二十五章 推动城乡一体化发展 第二十六章 全面融入长江经济带 第七篇 提升现代城市的治理效能 第二十七章 努力提高交通出行能力 第二十八章 深入推进城市有机更新 第二十九章 多措并举综合治理环境 第三十章 安全高效发展清洁能源
第三十一章 全面系统建设智慧城市 第八篇 建设美丽中国的杭州样本 第三十二章 促进自然生态系统更加美丽宜人 第三十三章 促进城乡生产生活更加绿色低碳 第三十四章 促进生态文明制度更加完善有效 第九篇 共建共享幸福美好的品质之城 第三十五章 增强基本公共服务能力 第三十六章 提高社会就业水平 第三十七章 优化收入分配格局 第三十八章 完善社会保障体系 第三十九章 促进人口均衡发展 第十篇 建设惠及城乡居民的健康杭州 第四十章 深化医疗卫生体系建设 第四十一章 建立全生命周期健康服务体系 第四十二章 全面提升群众健康素质 第四十三章 加强食品药品安全保障 第十一篇 打造文化韵味浓郁的书香城市 第四十四章 加快推进教育现代化 第四十五章 建设历史文化名城 第四十六章 加强文化阵地建设 第十二篇 构建法治公平的现代治理体系 第四十七章 全面深化法治杭州建设 第四十八章 打造“信用杭州” 第四十九章 促进社会包容和谐 第五十章 健全公共安全体系 《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定，是政府全面正确履行职能的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是我市率先高水平全面建成小康社会的行动纲领。 第一篇 推进高起点上的新发展 第一章 发展回顾 “十二五”时期是杭州发展很不平凡的五年。面对复杂多变的国际环境和国内经济社会发展的新常态、新特点、新要求，杭州以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，着力稳增长、调结构、强统筹、治环境、惠民生、促和谐，经济持续健康发展，社会持续和谐稳定，经济实力、科技竞争力、社会凝聚力、文化软实力、城市影响力又上了一个新台阶。成功迈入“万亿GDP”城市行列，第三产业增加值占比达到58.2%，服务业成为经济发展的主动力。研究和试验发展经费支出占生产总值的比重达到3%，发明专利授权量和国家级孵化器总量居省会城市第一。萧山、余杭、富阳加快与主城区融合，城乡区域统筹发展成效明显，杭州都市经济圈建设持续推进。城乡居民收入不断增加，基本公共服务体系进一步完善，就业形势良好。“美丽杭州”建设步伐加快，节能减排主要指标完成省下达任务。文化名城建设稳中有进，法治杭州、平安杭州建设取得新进展。 表1 “十二五”规划主要指标完成情况 类别 经济指标名称 全市地区生产总值（亿元） 2010年 规划目标 2015年 10000 年均增长 10% 指标 属性 预期性 完成情况 2015年 10053.58 年均增长 9.1% 5965.71 类别 发指标名称 人均生产总值（常住人2010年 规划目标 2015年 102500 年均增长 8.5% 指标 属性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 完成情况 2015年 112268 年均增长 8.0% 展 口，元） 社会消费品零售额（亿元） 固定资产投资（亿元） 出口总额（不含省属，亿美元） 地方财政收入（亿元） 第三产业增加值占生产结构优化 总值比重（%） 70024 2225.00 4130 14% 4697.23 14.8% 2651.88 5000 13% 5556.32 15.9% 285.7 460 10% 444.65 9.3% 671.34 1200 12% 1233.88 12.9% 全市 49.2 54左右 [5.3] 58.2 [9] 市区 53.3 60 [7.3] 61.0 [7.7] 规模以上高新技术产业占工业销售产值的比重（%） 城市化率（%） 研究和试验发展经费支出占生产总值的比重（%） 财政教育经费支出占一73.3 74 [4] 25.1 35 [9.9] 38.2 [13.1] 75.3 [2] 2.75 >3 省下达 指标 30000 [0.25] 3左右 [0.25] 创新发般预算支出比重（%） 专利授权量（其中：发明专利授权量）（件） — 26483— 3.3% (5.2%) — 19% 46245 (8296) 13.8 — 11.8% (20.7%) — （3238） （4000） — 13.7 展 新增劳动力平均受教育年限（年） 高等教育毛入学率（%） 5年新增城镇就业（万人） 城镇登记失业率（%） 民生改城镇居民人均可支配收入（元） 农村居民人均纯收入55.69 58 [2.3] 60.43 [4.7] [106.06] — [85] 28.79 [126.43] 2.19 <4 — 1.74 — 30335 50600 11% 48316 9.8% 善 （元） 城乡居民收入比（%） 14778 23250 12% 25719 11.7% 2.05 <2.18 — 1.88 — 人口自然增长率（‰） 3.41 3.5左右 — 4.21 — 类别 指标名称 城乡居民基本养老保险参保率（%） 城乡居民基本医疗保险参保率（%） 新增保障性安居工程建筑面积（万平方米） 亿元生产总值生产安全事故死亡率 耕地保有量（万公顷） 单位生产总值能耗（吨标准煤/万元） 单位工业增加值用水量（立方米/万元） 单位生产总值二氧化碳排放量（吨/万元） 2010年 规划目标 2015年 >95 年均增长 — 指标 属性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 完成情况 2015年 97.5左右 年均增长 — 70 94.57 >95 — 98.94 — 409.27 — [1650] -- [3759] 0.148 0.09 — 0.067 — 22.6 22.1 [-0.5] 22.5 [-0.02] [-22.5%]左右 0.68 0.55 [-19.5%] 0.43左右 58 省下达 — [-21.9%]（2011-2014年） [-16.29%]提前一年完成省下达目标 — 省下达 — 化学需氧量排资源 环境 主要污染物排放 二氧化硫排放总量（吨） 氨氮排放总量（吨） 放总量（吨） 113934 [-12.6%] - （2011-2014年） [-13.69%]14525 省下达 95780 [-13.1%] - （2011-2014年） [-14.8%] - [-15.42%]（2011-2014年） [-17.56%]氮氧化物排放总量（吨） 124847 [-17.3%] - （2011-2014年） 林木蓄积量（万立方米） 4350 4650 [300] 约束性 预期性 5376 [1026] 城市污水集中处理率（%） 注：[ ]内数据为五年累计数。 83 90 [7] 94左右 [11] 第二章 发展环境 世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素增多。我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，新技术、新业态、新模式大量涌现，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。