在养儿防老的机制和计划生育控制下，高储蓄将必然伴随着高教育投入的现象。另外，我们还发现，老龄化增加经济增长的效果是模糊的，一方面，老龄化负担的增加会加大家庭对后代的教育投入，这有助于促进人口人力资本存量的积累，另一方面，老龄化负担的增加又会不利于家庭储蓄率的积累，而储蓄作为资本的蓄水池，向来和经济增长是正相关的。

计划生育政策的实施导致了人口出生率的下降,造成了农村家庭结构的变化,出现家庭小型化、核心化的趋势。现阶段我国的农村养老最重要的支持是子女的供养,每个子女的收入有限,除去自己的家庭开销,可剩余的部分并不多,家庭小型化,子女数量减少后,可以给老人提供养老资源的人数减少,因此支持力下降。3 5.应对和效果 5.1政府的回应

在2001年颁布了《人口与计划生育法》中，涉及失独群体社会保障的条款为该法的第四章第二十七条：“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。”

但是有法律专家分析，这里的“帮助”不是“责任和义务”，而且“给予必要的帮助”这个概念很模糊。在法律上没有一个具体的量化标准，执行起来也有很大的伸缩性。

针对失独家庭，现行的国家计生特别扶助政策，对独生子女伤亡家庭进行补贴每月每人一至两百元，但在年龄方面要求女方年满49周岁时，夫妻双方才能同时纳入扶助范围。而这样的经济救助和年龄门槛对于数量庞大的失独家庭来说只能是杯水车薪。

2007年，全国性的独生子女伤残死亡家庭扶助制度正式启动。当年，人口计生委、财政部联合发出通知，决定从当年开始，在全国开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作。根据这一通知，独生子女伤残死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，符合相应条件的，由政府给予每人每月不低于80元和100元的扶助金,直至亡故为止。随后，各省制定了不同的扶助标准并进行实施。在此之前，上海、湖南等地已有地方制定的独生子女伤残死亡补助政策。比如，上海从2006年7月1日开始，对符合条件的独生子女伤残死亡的，给予每人不少于3000元和5000元的一次性补助金。

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刚刚过去的6月，施行16年的《老年人权益保障法》迎来首次修订，中国的养老问题再次提上国家议程。而这份大规模扩容的修订草案并没有给予数量庞大“失独老人”特别的关注。

其实，近年来随着失独问题的逐渐凸显，失独群体的养老问题已经引起中国政府的重视。今年4月国务院公布的《国家人口发展“十二五”规划》就明确提出，鼓励有条件的地区在养老保险基础上，进一步加强养老保障工作，积极探索为独生子女父母、无子女和失能老人提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。

今年国家计生委也已经派出人员到全国15个省市进行调研，其中重要内容就是包括失独群体在内的独生子女父母养老保障问题。今年两会期间，全国政协委员袁伟霞则提出提案，要求在相关法律中增加并明确对独生子女发生意外伤残、死亡群体的赡养保障条款，明确计划生育管理部门的法定监护义务。也是在今年6月5日，国家计生委与80多位失独父母座谈，在非正式会谈后，国家计生委对他们作出承诺，将会在3～4个月内研究出台一个制度框架，并且答应建立沟通机制。 5.2寺院安老院模式

寺院安养院是近些年才出现的养老模式，它并非是一个政府行为，大多还停留在个人推动的阶段。55岁的昌法是镇江古大圣寺安养院的推动者。古大圣寺已累计收养近500名鳏寡老人或有子女但独居的老人。安养院现有的170多位老人，平均年龄82岁，其中90岁以上的30多人，最年长者98岁。对于孤寡老人，古大圣寺安养院分文不收，衣食住行全由安养院承担。有退休金的老人，实行“半公益”，“一人一天10块，一个月300元”。这点钱用来吃饭，还有水、电以及一般的药费肯定不够，昌法坦承“寺里一年要‘倒贴’20万元”。这笔钱就全靠化缘了。

显密寺养老院2000年正式接收第一批18名孤寡老人，多年来逐渐增加。现在有86名老人入住。共有三十个房间，目前在住86人，一百岁以上两人，90到一百之间五位，八十岁以上二十多人。现在每位老人家每月各种费用加起来，需要约1500块钱，一个月需要十多万元。而十几年来养老院的建设及日常运作费用，已达八百多万元。费用全部是由方丈释照禅法师和释能清院长两位去香港、上海、广州等地化缘所得。

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而福建的吉祥寺安养院的成立也离不开主持照禅师傅等的推动，他们历尽千辛万苦，奔走四方，才筹办了养老院。目前国内的寺院养老院与上述两个例子大多相似，都是由个人推动，在某种程度上难以被复制。4

对失独老人来说，安养院不只是让他们吃饱穿暖的地方，那里还很注重他们的心理健康，鼓励他们以念经说法寻求解脱世俗困苦。

这是寺院安养院的优势所在。公立养老院只承担着照顾老人起居饮食的任务，对他们心灵创伤的好转帮助不大。寺院虽然能帮助失独老人缓解心理上的伤痛，但毕竟治标不治本。 5.3其他措施

宁波海曙区出台关爱失独老人政策，社区为失独老人送终可获每人１万元补助，关爱失独老人的社会组织可获２０００元至１万元启动资金，另外还对部分失独老人有经济补贴，失独老人养老院也正在筹建中。此外，海曙区老年协会还正在筹建一个专门针对失独老人的养老院，将于明年下半年开始接收失独老人入住。

参考文献与参考资料

第六次全国人口普查主要数据公布 《中华人民共和国人口与计划生育法》 《婚姻与家庭》 彭怀真著

《中国人口老龄化过程研究》杜鹏著 中国人民大学出版社, 1994 《当代中国计划生育史研究》杨发祥

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《老年人心理需求状况及其增龄效应》

傅双喜、王婷、韩布新、施春华 中国老龄事业发展基金会，北京

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《人口老龄化、家庭养老与经济增长》 刘永平复旦大学， 西方经济学， 2007， 博士 《计划生育对中国农村家庭养老的影响》陈幸 4

腾讯《活着》失独老人调查

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