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深化农村土地制度改革的重要意义及对策探讨

作者：苏新亚

来源：《中国经贸》2014年第19期

【摘 要】土地既是最基本的生产资料，也是经济社会发展的基础，更是农民最可靠的社会保障。现阶段我国农村土地问题的核心是土地制度。在党的十八大会议中首次将征地制度改革问题列入报告中，不仅体现了党和政府严格征地制度的态度，更体现了深化改革和关系“三农”的决心。本文在深入分析当前我国农村土地制度面临问题的基础上，就进一步深化农村土地制度改革提出若干建议。

【关键词】农村；土地制度；土地流转；改革 一、引言

十八大报告首次提出改革征地制度，强调要“提高农民在土地增值收益中的分配比例”。土地制度改革也成为十八大报告的主要亮点之一。同时，报告申明坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。在党的十八届三中全会《决定》中，对新时期深化农村改革做出了全面部署。关于农村土地制度的创新是全方位、大力度的，将再一次释放促进农村发展的红利。深刻理解和领会这些重要论断的精神实质，是积极稳妥推进农村土地制度改革的前提。随着中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》的贯彻实施，以土地制度改革为中心的一系列问题成为热点问题、焦点问题。

二、现阶段农村土地制度面临的主要问题

30多年来，随着农村土地制度的不断发展完善，我国农业综合生产能力稳步提升，农业生产实现了由长期短缺向总量平衡、丰年有余的根本转变。自2004年起，我国粮食产量实现“十连增”，2013年突破6亿吨，人均占有量连续多年超过世界平均水平。但同时也要看到，随着农业现代化和农村经济发展，随着城镇化、工业化的快速推进，现行农村土地制度还有许多不完善的地方。

1.农村土地产权模糊与缺失

近年来，农村土地产权制度呈现出模糊化、缺失化。一是所有权虚设。农村集体土地所有权模糊，集体成员、集体经济组织都没有法律上的界定，城镇国有土地事实被地方政府的多部门实际占有。二是收益权不公。由于缺乏清晰的制度约束，农村集体所有土地的合理收益无法保障。农民集体法律地位模糊，集体所有规定不明，导致了集体土地在转为国有土地并进行开