陶长生：在全省水利工程管理工作会议上的讲话 抢抓机遇 开拓创新 加快推进水利工程管理现代化建设
（2012年3月26日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻2011年中央和省委“两个一号文件”关于加快水利改革发展的决策部署，落实全省水利工作会议精神，总结回顾2011年水利工程管理工作，分析研究水利工程管理面临的新形势，研究部署2012年工作，加快推进水利工程管理现代化建设。今天上午，我们参观了无锡的湖泊管理、河道河长制管理和太湖闸站管理处规范化管理等现场，大家感受到了无锡推进水利工程管理现代化建设的成果。刚才陈金虎副市长做了热情洋溢的致辞。厅党组对这次会议十分重视，吕振霖厅长专程到会并将做重要讲话，大家一定要认真学习、深刻领会、狠抓落实。下面，我先讲几点意见。 一、2011年工程管理工作取得良好成绩
2011年是水利事业发展史上具有里程碑意义的一年，中央和省委先后出台以水利为主题的“两个一号文件”，相继召开中央和省“两个水利会议”，全省水利“十二五”规划和水利现代化规划启动实施、开局良好。全省水利工程管理系统紧紧抓住全力推进水利现代化建设的历史机遇，突出管理创新，坚持依法行政，强化规范管理，加强监督指导，依托科技保障，河湖和水利工程管理工作取得了长足进展。 第一，河湖管理保护有序推进。近年来，各地始终把河湖管理保
护作为管理的工作重点和重要抓手，强化顶层设计，提升管理能力和科技含量，采取了一系列有效的管理与保护措施。一是完善湖泊管理与保护的组织体系建设。随着去年四个省管湖泊管理与保护联席会议制度的建立，全省由各级政府、水利、环保和海洋渔业等部门组成的11个省管湖泊管理与保护的联席会商机制已全面建立，并有效运作。省市县三级关于省管湖泊的管理机构、管理人员和管理经费基本落实。二是强化湖泊管理能力建设。湖泊巡查船基本配备到位，到去年为止，全省有湖泊管理任务的7个厅属管理处、10个市和35个县（市、区）分别全部配备了湖泊巡查船；太湖、洪泽湖等湖泊管理基地和巡查码头的建设正在加快进行；管理人员的培训力度加大，省厅及厅属管理处分片组织湖泊管理人员培训，各地也都强化人员培训；管理的技术手段得到加强，全省加强了湖泊空间管理的设施配备，购臵了GPS巡查定位设备；省水科院研制的湖泊巡查管理信息系统投入洪泽湖、里下河湖区使用；全省引用卫星遥感监测技术对省管湖泊进行监测，去年通过遥感手段共发现省管湖泊中有265处开发利用行为，并对其中的64处非法侵害湖泊事件进行了认真地查处。三是推进湖泊生态修复工程。盐城市里下河地区的大纵湖退圩（围）还湖规划已通过省政府批准并开工建设，太湖（东太湖、梅梁湖、贡湖）、滆湖、淮安市的白马湖等湖泊退渔（圩）还湖工程加快实施。四是积极推进全省骨干河道管理“河长制”。省厅印发了《关于建立“河长制”实施办法》的通知，召开了河道长效管理座谈会，编制了“河长制”具体推进方案；一些地区的党委政府先后出台了建立“河长制”的指导文件，落
实了“河长”管理责任，明确了“河长制”管理的工作内容，建立了督查考核与奖惩机制。实践证明，“河长制”的推进，加强了河道长效管理与综合执法，促进了河道管理水平的提高。
第二，小型水库除险加固进展顺利。经过6年的努力，列入《全省小型水库除险加固总体实施方案》的首批555座小型水库和列入国家《新编规划》的第二批36座重点小（1）型水库加固任务全面完成，有567座完成投入使用验收，423座完成竣工验收，南京、宿迁、常州、镇江市首批水库加固工程已全部竣工验收。全省第三批199座小（2）型水库加固工作全面启动。截至3月23日，199座小（2）型水库初步设计已全部批复，169座完成招标，160座开工建设，下达投资计划2.63亿元。去年以来，省厅及各地切实加强小水库加固的建设管理。一是加快审批工作。针对2011年度第三批199座小（2）型水库除险加固工程数量多、时间短、要求高的特点，我厅坚持逐库进行现场查勘，并出具现场核查意见；采取集中办公，省、市、县三级集中会商的方式，既加快了审批进度，又保证了除险加固方案的科学性和合理性。二是严格项目管理。各地坚持项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和竣工验收制等制度，强化小水库加固的质量和安全管理。三是加强资金管理。各地严格按照有关规定开展财务管理工作，项目资金实行专户储存、专账管理，并按照《国有建设单位会计制度》进行单独核算，确保建设资金专款专用，充分发挥资金的使用效益。四是强化监督检查。省厅每年组织两次专项督查活动，对前期工作、建设管理、工程质量和进度、配套资金落实与使用管理、工程验收等进行全
面督查，同时提出书面整改意见并要求限期整改。各市也强化了日常巡查和专题的检查，确保了小水库加固工作的顺利推进。
第三，涉水事务管理力度加大。各地积极应对经济社会发展对河湖资源开发利用管理的新要求，切实加强涉水事务的依法管理，在保障水利工程完好与安全的前提下，有力支持了地方经济的发展。一是强化服务意识。各地坚持前移服务关口，加强涉河建设项目立项前的技术指导，严格建设方案预审查，提高服务效率，较好地协调了河道开发利用与防洪保安、河势稳定以及水环境保护等关系。二是规范后续监管。省厅组织由工管、政法、水政等部门组成的涉河建设项目专项检查组，分片对建设项目进行年度检查。各地按照有关法规和省厅的统一要求，切实做好涉河建设项目的施工方案审查、现场施工放样、竣工验收及涉河建设项目的档案收集等后续监管的各环节工作，加大日常检查力度，逐步扭转了重审批、轻监管的局面。三是狠抓涉河建设项目防洪影响补偿工程的实施。明确要求业主单位委托具有相应资质的单位专题编制防洪工程改建和防洪影响补偿方案，认真做好防洪影响补偿工程方案的技术审查，并做好专项验收，将涉河建设项目对水利工程的影响降到最低程度。四是实施专项督查。全省开展了河湖管理执法大检查活动和涉水高尔夫项目检查活动，及时制止和有效查处了一些未批先建、边批边建、批建不一的违法项目。各有关市建立了京沪高铁跨河防洪影响工程建设进展旬报制度，加强对京沪高铁相关建设单位的检查、督促和服务。 这些工作的开展，有效树立了水利部门的管理权威和良好形象。
第四，规范化管理成效显著。各级水利部门以管理考核、创建省级以上水利工程管理单位和水利风景区为抓手，大力推进水利工程管理的规范化和标准化建设。一是省级国家级水管单位创建工作加大步伐。2011年有21个管理单位获得国家级或省级水管单位称号。省泰州引江河管理处和苏州胥口水利枢纽工程管理处通过了国家级管理单位考核验收。到目前为止，全省共有11个国家级水利工程管理单位，96个省级以上水利工程管理单位。其中，苏州市国家级管理单位达到了4个，盐城市省级管理单位达到了14个，创建情况分列各市第一。二是省级小型水库规范化管理单位创建全面加快。南京、常州、镇江、连云港、淮安、宿迁市抓住小型水库除险加固的契机，指导小型水库创建省级小型水库规范化管理单位。目前已有30个小型水库完成省级规范化管理单位创建。三是水利风景区建设不断推进。各地充分利用河湖景观资源，挖掘水文化内涵，全年共创建国家级水利风景区2个，省级水利风景区12个。目前，全省已创建国家级水利风景区25个，省级水利风景区43个，继续保持全国领先地位。四是管理法规与规范体系进一步建立 。《江苏省水库管理条例》已经省人大颁布施行，《江苏省建设项目占用水域管理办法》已经省政府常务会议通过，《水利工程观测规程》由江苏省质量技术监督局发布。泰州市政府出台了《泰州市水利工程管理办法》，苏州、扬州市政府分别出台了河道管理办法，盐城、扬州、淮安市先后出台了维修养护项目管理、小型水库经费、工程观测等管理办法。
第五，安全运行管理有效加强。一年来，各地认真做好工程的安
全运行管理工作，保障工程效益的正常发挥。一是强化落实管理责任。全省所有908座水库都逐库明确了政府、主管部门、管理单位等三级责任人的具体责任，三级责任人名单通过网站对外公布，接受社会监督。二是强化日常安全运行管理。严格按规定实施水库、闸站工程的安全鉴定，2011年全省共有100多座大中型水闸和近200座小型水库开展了工程安全鉴定；严格日常巡查制度，注重工程观测工作，加强了观测资料的收集、整编与分析汇总。三是组织安全运行管理专项稽查。省厅组织开展水库安全运行管理稽查，部署直管桥梁工程安全管理检查。镇江、南京等市每年组织2次全市水库管理工作检查与考核，考核结果及时向全市通报，并按考核结果下达管护经费，取得了很好的效果。四是切实做好专项管理。淮河以南地区认真开展堤坝白蚁危害普查、治理及达控复查验收工作，落实具体的防治措施，不断巩固治理白蚁成果，维护堤坝安全。张家港市开展了长江堤防工程安全监测与技术评价系统建设，选取典型堤段，运用先进探测方法，对江堤内部隐患及堤身土体的物理学性能进行工程现场探测试验，量化安全评价指标，提出了堤防的安全评价方法。
一年来，河湖和水利工程管理工作取得了较好的成绩和进展，得益于各级党委政府和水利厅党组的高度重视和正确领导，得益于各有关部门和社会各界的密切配合和大力支持，得益于广大水利工程管理工作者的团结拼搏和埋头苦干。在此，我谨代表省水利厅向长期以来关心、支持水利工程管理工作的领导和同志们表示衷心的感谢！向辛勤工作在一线的管理工作者致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在问题和不足：一是河湖长效管理机制尚未完全建立。一些河湖尚处于无人管理或粗放管理状态；二是河湖资源管理尚未完全规范。河湖过度开发、粗放利用的现象尚未得到根本扭转；三是河湖空间管理和依法管理能力依然不足。人为侵害河湖事件仍屡有发生；四是重建轻管现象依然普遍。相对水利建设投资力度逐年加大，水利工程管理投入严重不足；五是水利工程规范化管理地区间不平衡依然突出。一些市县水管单位管理水平提升较慢，达标比例偏低。对此，我们务必保持清醒的认识，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、充分认识当前水利工程管理存在的问题和面临的形势 当前和今后一个时期，是我省全面建成更高水平小康社会、奋力开启基本实现现代化新征程的重要时期，是加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期，也是深化水利改革发展、加快推进水利现代化建设的关键时期。我们要深刻领会省委对全省水利改革发展各项工作的部署要求，准确把握水利工程管理的新形势和新任务，努力在新的起点上做好水利工程管理的各项工作。
第一，服务全省 “两个率先”，水利工程管理与保护水平亟需提高。当前和今后一个时期，是我省加快两大发展战略、建设“两型”社会、全面贯彻“六个注重”、全力实施“八项工程”、迈出“六个新步伐”、又好又快推进“两个率先”的重要时期。在工业化、城市化加快发展的进程中，防洪保障的要求越来越高，资源性缺水和水质性缺水的矛盾日益突出，突发性水污染事件时有发生，水生态环境约
束性瓶颈还未完全解决。目前，我省部分流域性防洪工程的能力尚未达到规划标准，一些区域排涝标准不高，许多中小河流尚待治理，大量病险闸站工程还待加固。这就要求我们一方面加快推进工程除险加固，不断消除工程安全运行隐患，提高工程标准；另一方面，要加强现状条件下水利工程的管理，提高水利工程设施完好率，维护好水利工程，为经济社会的可持续发展提供更好的安全保障和基础支撑；此外，还要求我们保护好河湖健康生命，为现代化的城市、社会主义新农村提供碧波绿水的水环境、人水和谐的水生态和赏心悦目的水景观。
第二，适应社会管理新要求，河湖管理与保护的方式亟需创新。为适应社会管理模式创新、政府职能切实转变、公共服务水平有效提高的新要求，需要我们进一步深化河湖与水利工程管理改革，既要加大我们行业内部的管理规范化力度，更加注意履行水行政主管部门的监管责任，又要强化对涉水事务的社会管理，完善水利工程管理的法律法规体系，加强社会涉水事务的引导、服务和管理，规范社会的涉水行为。因此，我们要顺应经济社会发展新形势与新要求，创新管理方式，加强河湖水域管理，加强岸线管理，加强河湖砂土资源管理，严格执行河湖管理范围内建设项目防洪影响评价制度、河湖采砂论证与许可制度、占用河湖水域等效补偿制度。实行河湖长效管理，严禁非法侵占河湖水域和非法采砂行为，实现江河湖库的有效保护、合理开发、可持续利用的有机结合。让我们的工程管理工作既服务于经济社会的发展，又保护水利工程的安全完好和维护河湖健康生态。通过
我们的管理工作，积极引导经济社会与河湖资源、水环境、水安全的全面协调可持续发展。
第三，应对全球气候异常变化，工程管理的应急保障能力亟需增强。近年来全球气候异常变化，影响各地的高温干旱、热带风暴、台风、局部强降雨等灾害性天气出现频度和强度明显增加。去年我省更是发生了60年来最严重的气象干旱，部分湖泊、水库接近干枯，个别城市又遭遇了短历时、超强度降雨。应对气候变化最根本、最有效的措施之一，是发挥水利工程的防灾减灾效应。这就要求我们必须加强水利工程的维护与保护，科学进行工程的控制运用，提高水利工程与设施设备快速维修水平，强化水利工程应急管理能力建设，确保工程的完好性，工程运行的及时性、可靠性和连续性，确保水利工程效益的充分发挥，不断提高水利工程保障经济社会健康发展的能力和水平。
第四，加快水利现代化建设，工程管理的现代化建设亟需跟进。推进水利现代化建设，是新时期江苏水利改革发展的总目标，也是总抓手。水利工程运行和管理的现代化是水利现代化的重要内容和保障。现代水利的基本特征，要求我们要高度重视以工程管理、河湖水域管理为主要内容的水利行业管理。从目前各地开展水利现代化规划编制现状来看，河湖保护与水利工程管理是水利现代化推进的短板，不少地方对河湖保护、水利工程管理现代化认识不深和理解不够。我们要清醒地认识到，水利工程是水利效益发挥的载体，河湖是水利行业管理的生命线。这要求我们要高度重视、提前谋划，特别要加强管理体
制机制建设、管理能力建设、科技手段创新以及人才队伍和装备建设，全面加强水利管理能力，保障水利现代化建设科学推进。 三、加快推进水利工程管理现代化建设
水利工程管理现代化是水利现代化的重要组成部分。全省各级工管部门必须努力把握管理现代化的内涵，明确管理现代化的目标、重点任务，采取切实有效措施，建立现代化水利工程管理体系。 （一）明确管理现代化的目标
水利工程管理现代化的建设目标是：深入贯彻落实中央和省委两个一号文件精神，坚持以科学发展观为指导，以推进水利现代化建设为主题，以转变水利发展方式为主线，建立健全水利工程管理的法规体系、制度体系、规划体系、技术规范与标准体系，加强水利工程管理的制度化、规范化、科学化、法制化和现代化建设；强化河湖管理和保护，维护河湖健康生命；深化水管体制改革，初步建立符合省情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，努力实现工程设施标准化、管理手段信息化、行业管理规范化、社会管理法治化、行业发展良性化、工程管理现代化。 （二）明确管理现代化的重点任务
根据管理现代化的要求和目标，结合全省水利现代化建设的总体部署，要重点加强六个方面的建设。
一要确立现代化理念。管理理念现代化，就是要自觉树立四种意识。一是树立以人为本意识。通过加强工程管理确保工程完好、安全运行和效益充分发挥，保证人民生命财产安全、供水安全，更好地服
务于人民生活与生产。二是树立公共安全的意识。水利工程是社会公益性工程，涉及公共利益和公共安全。要通过工程的安全生产、安全管理和运行，保障防汛、供水和生态安全。三是树立公平公正的意识。在涉水事务管理与服务、行政许可、水情调度、水行政执法等方面，坚持公平公正原则，保证水利管理规范有序，树立水利工程管理良好的社会形象。四是树立环境保护的意识。高度重视解决生态和环境问题，积极运用水利工程改善水环境、维护水生态、促进河湖健康，促进人水和谐。
二要建立现代化管理体制机制。要建立和完善符合省情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，做到体制理顺、机制灵活、机构合理、人员精干、服务优质、运行高效。一是建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制。全面落实河湖及水利工程的管理单位，明确主管部门和水管单位的管理责任，完善责任追究制度。二是建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制。正确划分水管单位类别和性质，严格定编定岗，积极推行管养分离，分类推进人事、劳动、分配等相关制度改革。三是建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系。培育维修养护市场主体，规范维修养护市场秩序。四是建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式。逐步理顺水价，强化计收管理。五是建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制。建立和完善公益性水利公共财政保障机制，规范维修养护经费的使用，严格资金管理，建立绩效考评制度。
三要建设现代化工程设施。工程设施完好是管理现代化重要基础，
实现这一目标，重点在于：一是各类水利工程应达到现代化目标相应的规划设计标准。二是水利工程各类配套设施齐备并完好。按照水利工程管理设计规范，在工程建设或加固时，配备完善各类水利工程管理设施。三是维修养护制度完善。要加强工程检查、观测及分析汇总，加大工程养护修理管理，积极采用新技术、新方法施工，改善施工工艺，提高劳动生产率。
四要建设现代化管控手段。应积极引进、推广现代通信、物联网、遥测遥感等技术，推进工程管理的信息化建设；加强自动化、智能化监测系统建设，提高工程观测、监测自动化水平，推进工程管理的自动化建设。
五要建设现代化行业监管体系。水利工程管理是面向社会、服务公众、保障公共安全的社会工作和公益性工作。一方面要做好系统内技术指导与检查监督工作，维护工程的完好，发挥工程的自身效益，为经济社会发展提供水安全保证、水资源保障和水环境保护，树立良好的社会形象；另一方面要做好涉水事务的社会管理与公共服务工作，规范社会涉河行为，维持良好的涉水资源开发利用秩序，充分发挥水利工程的综合效益。
六要建设现代化管理队伍。人才是推进水利管理现代化最重要的保障。要坚持人才是第一生产力，制定管理人才培养规划，结合工程管理岗位对人员的要求，培养和引进复合型管理人才，提高职工队伍的业务素质，重视和认真研究制定培养人才、吸引人才的优惠政策和激励机制，培养和造就多层次、高素质的水利工程管理人才。
（三）落实推进措施
今年是推进水利现代化的关键之年，各地要把管理现代化作为水利现代化的重要内容和基础保障，明确目标，加快推进。一要加快编制现代化规划和实施方案。现代化规划和实施方案要思路清晰，方向明确，适度超前，突出前瞻性和战略性，提出有效目标和切实可行的对策，满足经济社会对防洪保安、水资源供给、水环境保护和水生态安全的需求。二要坚持典型引路。全省确定的现代化试点单位中，已经明确提出了水利工程管理、河长制、水库管理、湖泊管理等管理重点内容。各试点单位要根据省厅对试点内容的要求，结合自身特点，在全面推进本区域水利现代化建设的过程中，把推进水利工程管理的现代化作为建设的重点任务，为全省水利工程管理现代化提供好的经验和参考。三要整体推进。全省水利现代化是一个整体，各地要根据水利工程管理现代化的总体要求与目标，结合本地区工程管理的发展阶段与现状，确定本地区水利工程管理现代化建设总体安排、节点任务、重点攻关领域，整体推进水利工程管理的现代化建设。四要研究水利工程管理现代化的指标体系。省厅提出了水行政主管部门关于工程管理和水管单位的两套指标体系，各地可结合自身实际进行研究、参考使用，用切实可行的指标体系来促进管理现代化的建设、来评价管理现代化的建设内容与水平。 四、扎实做好2012年工程管理工作
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要之年，是全面贯彻落实中央和省委关于加快水利改革发展、推进水利现代化建设决策部署
的关键之年，也是加快河湖长效管理全面推进骨干河道“河长制”的突破之年。要突出河湖工程管理，全力推进河道长效管理，着力抓好湖泊管理，全面完成水库工程加固任务，严格涉水事务管理，强化规范化管理。
（一）以推进“河长制”为重点，切实加强河道长效管理工作 要通过“河长制”，建立河道长效管理机制，建立监测、考核制度，落实河道管理机构、人员及经费，推动河道管理的达标创建，提高河道工程的完好率，保护河道水域，畅通河网水系，维护河道水生态环境。今年要着重做好“河长制”体制机制的建立和考核监测制度的落实。一是要全面落实727条省骨干河道管理“河长”责任制。要科学设立管理构架，形成省市县三级河道管理“河长制”组织体系；要充分发挥厅属管理处对河道工程的技术指导与服务作用；全面建立“河长制”管理办公室，具体落实各级“河长”要求，加大河道管理的总体指导、统筹协调和监督考核力度。二是要落实河道管理的人员和经费。727条骨干河道要落实河道管理单位和管理人员，实现骨干河道管理的全覆盖。各地要按照“分级管理、分级负担”的原则，加大对河道整治和管理的投入，统筹安排各项整治和管理经费，建立稳定的投入增长机制。河道工程日常维修养护经费应在水利工程维修养护岁修资金中列支，河道工程更新改造费用要纳入基本建设投资计划。三是要建立河道管理考核机制。省厅要出台《省骨干河道管理考核办法》，量化河道管理考核标准，严格考核程序，按照考核结果进行严惩实奖，实现量化管理，切实推进我省河道管理水平不断提升。四是
要加强河道的监测。要积极开展河道水文、水质、水域、岸线、堤防渗流、岸坡稳定与河势变化等监测，掌握河道各项指标的现状情况、变化趋势，科学合理进行河道健康评价，为恢复和提高河道综合功能提供技术支撑。
（二）以强化湖泊保护为基础，加强市县湖泊的管理
今年，湖泊管理重点是加强121个市县湖泊的管理。按照“分级管理，分级负责”的原则，各有关市县要加大行政区域内湖泊管理的体制与机制建设。121个市县管湖泊要建立管理机构，明确管理责任；要落实管理人员，落实管理经费；要明确工作内容，加快湖泊勘查调查、确界定桩和保护规划的编制工作，强化湖泊功能区管理和保护；要强化湖泊巡查与执法，科学合理控制湖泊的开发利用。13个省管湖泊的管理与保护工作要进一步深化。已建立的省管湖泊联席会议制度要深入推进，充分发挥省管湖泊管理与保护联席会议制度的平台作用，协同各方面力量，加大联合执法、联合巡查演练和管理会商的力度，拓展联席会议制度的工作内容，增加联席会议制度的工作实效，扩大联席会议制度的工作影响，稳步推进联席会议各项工作的深入开展。湖泊管理能力建设要进一步加强，继续实施核心功能区设标、水生态监测和遥感监测，加大管理设施的配臵力度，编制《省管湖泊管理基地规划》，修订《省管湖泊管理考核办法》。要积极推进里下河湖区退圩还湖规划、长荡湖退圩还湖规划的编制；加强滆湖、白马湖、大纵湖等退圩还湖工程实施的监管。
（三）以全面完成加固任务为目标，全力抓好小型水库除险加固
建设和水库安全运行管理
根据年度建设任务，各地要采取扎实措施，确保如期完成小型水库除险加固建设任务：一是加快实施进度。要紧紧围绕2012年汛前完成35座重点小（2）型水库主体工程、2012年底完成全部小（2）型水库除险加固建设目标任务，强化领导，精心组织，合理调配施工力量，加快建设进度。二是严格质量管理。要采取得力措施，确保工程质量安全。严格履行基本建设程序，切实加强质量控制，规范设计变更程序，明确项目法人、监理和施工单位的责任，高度重视安全生产工作。三是落实配套资金。要进一步加大工作力度，积极落实配套资金，要切实加强资金的使用管理，确保资金使用安全。四要强化监督检查。小型病险水库除险加固工程项目多、分布散，工程量小，管理难度大。市、县两级水利部门一定要建立有效的监督检查机制，切实加强对项目各项关键环节的监督检查。五要规范项目验收。各相关县（市、区）要研究制定切实可行的验收工作方案，推动以市县为单位的整体竣工验收工作。真正做到加固一座，验收一座；全面完成工程加固任务，全面完成竣工验收手续。六要强化运行管理。始终树立安全意识、责任意识，进一步完善管理制度，逐库落实管护人员和经费，切实加强业务培训，严格考核，真正保证工程建得起、管得好、长受益。要进一步完善水库大坝安全管理应急预案，有效开展水库运行管理稽查；推进水库的依法管理，加强库区开发利用行为的指导与监管，注重水库汇水区和水域的管理与保护，促进水库管理工作规范、有序开展。 （四）以强化后续管理为重点，扎实做好涉水建设项目的规范管
理
要坚持严格管理、规范管理、依法管理、科学管理，切实提升涉水建设项目管理工作水平。一是落实责任，建立洪评报告编制单位黑名单制度。落实各级水利主管部门、水管单位、洪评专家、业主单位的责任，进一步完善防洪评价报告编制质量打分评比制度，研究建立洪评报告编制单位黑名单制度并对外公布。二是一着不让，对建设项目进行全过程监管。要实现建设项目“前、中、后”全过程管理，按照明确的环节管理要求，按照制定的后续监管格式的程序要求，抓好监管，搞好服务，确保水利工程安全运行和建设项目的依法运营，实现共赢局面。三要敢于碰硬，加大典型违法水事案件的查处力度。要加强巡查，及时发现违法行为并纠正，要定期组织专项检查，对少数性质恶劣、影响较大、情节严重的违法行为，要敢于动真碰硬，抓典型，树权威，切实维护良好水事秩序。四要加强研究，提高涉水建设项目管理的技术含量。要研究不同河湖不同类型项目的技术控制措施，实现定量审批，要加大遥感技术、水下地形动态监测技术的使用频率，用数据说话，用指标监管。
（五）以管理考核为抓手，不断提高水利工程管理水平 要加强行业管理和指导，注重宣传，树立典型，切实抓好管理的规范化建设。一是强化省级管理单位创建。要把考核工作作为管理工作的一项重要内容，以创建省级和国家级水利工程管理单位为目标，制定本地区、本单位考核达标工作计划，落实各项具体措施，要将考核创建作为衡量各市水利工程管理水平的重要指标。2012年省级管理
单位数量要大幅度增加，国家级管理单位要创建2个以上。二是重点加强水库达标建设。组织已除险加固的大中型水库管理所积极创建省级国家级水管单位，指导小型水库创建小型水库省级规范化管理单位，促进水库管理水平的全面提高。2012年力争完成50个“江苏省小型水库规范化管理单位”创建任务。三是继续推进水利风景区建设。要加强宣传，明确创建目标，深化水利旅游资源开发，重点兴建一批亲水性强、效益显著的水利风景区。四是加强水利工程管理的行业指导。继续坚持《水利工程管理月报》、《湖泊巡查月报》、《水利工程管理动态通报》、《违法涉河建设项目通报》和《湖泊管理季报》等工程管理的“五项制度”，建立堤坝白蚁防治督查制度，规范全省水利林木采伐限额管理，大力开展河湖管理宣传。
（六）以加强领导为保障，着力抓好工程管理各项工作的落实 做好今年的管理工作，关键是狠抓落实。要进一步统一思想，加强领导，加大投入，扎实工作，确保全年工作任务的全面完成。一要加强领导，落实责任。水利管理的内涵不断拓展，管理的任务十分繁重，管理的要求也越来越高。要增强紧迫感，切实加强各项工作的领导，突出工作重点，细化工作任务，落实工作责任，强化工作措施。要加大监督检查力度，强化动态管理，目标任务分解落实到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。二要加大投入，落实政策。财政部国家发改委水利部出台的《水利建设基金筹集和使用管理办法》明确提出中央水利建设基金的30%用于维修养护，《省政府关于水利建设基金征收和使用管理有关问题的通知》要求各地在水利建设基金中，
要划出一定的比例专项用于水利工程维修养护，《江苏省河道堤防工程占用补偿费征收使用管理办法》提出征收的河道占用补偿费要主要用于工程的管理和维修养护；水管体制改革时也明确了“两费”渠道。各地要抓住机遇，积极主动向党委政府汇报，尽快出台水利建设基金使用管理办法，争取财政专项资金向水利管理倾斜，用好河道占用补偿费，确保“两费”的逐年增加，满足工程的良性运行和河湖管理的实际需要。三要立足创新，提高水平。要学习借鉴先进经验，进一步创新管理模式，积极探索小型水利工程集中管理模式，整合管理资源，提高管理效能。要坚持科技引领，加大先进技术引进和推广力度，推进遥感与信息化等技术在管理中的运用，提高管理的信息化和自动化水平。
同志们，当前水利工程管理工作的机遇好、形势好，同时责任大、任务重。让我们坚定信心、开拓创新，奋发努力，务求实效，全面完成2012年水利工程管理工作各项任务，全力推进水利工程管理现代化建设，为全省水利现代化建设作出更大的贡献！