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背景及原因分析

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“占地农转工”是指由于城市规模迅速扩展农民集体由农村户口转为城镇户口，国家提供补偿和负责安排工作。按照政府有关规定，农转工无重大过失，接受单位五年内不得单方面解除劳动合同。他们一般文化程度不高，以30-45岁的妇女居多，既有农民淳朴善良的一面，也有小市民狡黠泼辣的一面。

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工厂原有的规模较小，主要靠接受委托加工维持生计，技术、管理水平较低。

工厂一次性接收500多名占地农转工，工厂一直处于亏损状态。

为了扭转局面，厂领导利用工厂原有的土地和外商合作开发房地产，该项目投资达1亿美元，全部由外方投入资金，预计在三年后将取得良好的经济利益。另一方面希望通过大幅度提高工人定额增加收入，通过减少职工福利等措施减少开支，但还是无法扭亏为盈，相反造成工人意见极大，劳资双方对立严重，埋下了日后冲突的隐患。

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冲突的发展：逐步升级?

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在集体上访之前，少数工人已经多次向公司领导反映企业存在的困难和问题，要求公司协调工人和工厂领导之间的矛盾。

由于每次都是几个人，一直被当成孤立事件，没有引起公司领导的足够重视，只是敷衍一下，没有认真调查研究，了解全面情况，自然也就没有采取相应的措施。

工人认为上级公司没有诚意解决问题，决定直接向公司的主管上级——部委反映问题。工人一方面到合作开发的房地产现场阻止施工；另一方面，工人集体到市政府上访，要求保护他们的切身利益。因工厂不属于市政府管辖，工人就集体到部委上访，向部领导反映问题。中外合作的房地产项目如果工程下马或延误，将造成巨大的经济损失和不良的国际影响。同时集体上访直接影响了部委的正常办公秩序，造成了不良的社会影响，引起了各级政府的高度重视。

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最终的结果：大事化小?

双方抱着合作务实的态度，在各自的立场都有较大的妥协，加上各级政府的大力支持，问题得到了圆满解决。工人的要求得到了满足，工厂的合作房地产开发项目按计划开工，公司和工厂的长期利益得到了保证。一场冲突到此圆满化解。