（1）保障公民基本的经济生活水平，履行社会保障的基本功能，保证社会的安定。 （2）在保障公民生活的基础上激励劳动者的劳动积极性，增大人力资本投资，提高劳动者的素质，从而有利于劳动生产率的提高。

（3）有利于实现社会保障制度的周期平衡，避免出现财务危机，保证社会保障制度的良性运转。

（4）有利于政府将社会保障制度作为调控经济活动的有力杠杆，促进储蓄、投资和生产性资金的形成，从而有利于国民经济的发展与社会进步。

2、社会保障水平过低和超度的含义 3、社会保障水平超度的影响

（三）社会保障水平的测定：确定一个较为明确和相对稳定的社会保障适度水平，对于社会保障制度运行与调整具有非常重要的意义。社会保障适度水平的测定方法有多种，基本的方法包括实证分析的方法和理论分析的方法。

（四）社会保障预警系统：是指社会保障预测、监督机构通过建立科学、灵敏的预警系统，通过对量化资料的分析，及时发现并预测可能出现的社会保障潜在危机，以便国家能够及时采取有效的预防措施，避免社会保障危机的发生，维持社会保障制度的良性运转。

第三节 我国社会保障水平

（一）我国社会保障支出的统计口径分为两种：

1、按照社会保障内涵与外延：社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚。 2、依据社会保障支出的承担主体：国家财政、企事业单位、城乡社区集体、社会团体等。

（二）我国社会保障水平的评价及存在的问题

1、对我国社会保障水平的评价：建国后，我国社会保障事业几乎是在空白的基础上建立和完善起来的，在很短的时间内迅速建立了一套较为完整的社会保障体系，在经历了十年动乱的严重破坏，1978年后进入恢复、发展和改革的时期，社会保障总体水平不断提高。虽然对于社会保障水平的统计测算有不同的口径和方法，但绝大多数的测算都表明了社会保障水平的增长趋势。

2、存在问题：

（1）我国社会保障的绝对水平 （2）我国社会保障的相对水平 （3）对我国社会保障水平的判断

（4）我国社会保障的负担主体 （5）我国社会保障子项目分析

（6）我国各地区社会保障水平极不平衡，与当地经济发展水平不协调

（7）我国社会保障制度中就业与保障相联系，造成不同所有制、不同行业之间较大的待遇差异

（8）我国社会保障制度以城市和农村为界划分为明显的两个板块 （三）社会保障水平的研究对社会保障制度改革的意义

1、社会保障水平呈现非常强的刚性增长特征。20世纪90年代西欧发生“福利国家危机”，美国出现“福利困境”等，西方发达国家的实践为我国社会保障制度的改革提供了重要参考。

2、我国社会保障水平目前存在的最大问题是结构不合理，这些不合理问题主要体现在：城乡差别过大，职工总收入结构不合理、国家财政价格补贴和住房补贴过多、所有制和行业间保障水平差别过大，社会保障覆盖面过窄。

四、习题：

1、名词解释：社会保障水平、社会保障水平指标 2、社会保障水平的含义及其制约因素是什么？ 3、如何测定和评价社会保障水平？

1、 简述我国社会保障水平存在的问题及对社会保障制度改革的重要意义。

第六章 席卷全球的社会保障制度改革浪潮（必讲） 一、课时分配：2课时

二、教学要求：通过本章的学习，了解世界上不同类型国家的社会保障制度发生的问题，认识它们变革的原因，明确改革的方向及改革措施，深入了解我国社会保障制度改革的背景以及改革的方向。

三、主要内容：

第一节 发达国家社会保障制度的改革

（一）发达国家社会保障制度目前存在的问题： 1、社会保障成本太高。 2、社会保障影响经济效率。 3、社会保障管理效率低。

4、社会保障制度未能随社会保障对象的变化进行调整。 （二）发达国家社会保障制度改革的措施：

1、改革缴费和给付制度，增收节支：其中增收主要靠缴费率和取消原有缴费最高限额，节支在养老保险方面的措施主要是：

（1）提高领取养老金的年龄。

（2）改革养老金计发办法，降低支付水平。 （3）改革养老金调整办法。 2、在失业保险方面主要是： （1）限制领取失业保险的期限。 （2）延长领取失业保险的等待期。

3、养老保险的制度改革：了解各国不同的变革措施，把握由给付确定制向缴费确定制的转变及各自含义。

4、医疗保险制度改革：

（1）目标有三个：公平、提高宏观经济效益和微观经济效益。

（2）措施有四项：引入竞争；改革住院医疗费；改革药品付费制度，节省医疗保险费开支；扩大健康保险覆盖范围。

5、应付就业模式变革对社会保障制度的挑战。 6、促进再就业以减轻社会保障的负担。

第二节 经济体制转型国家社会保障制度的改革

1、建立社会保险和社会救济相互补充的保障体系。 2、建立多层次的社会保险体系。 3、增加缴费主体，提高缴费率。 4、提高退休年龄，降低养老金待遇。

第三节 发展中国家社会保障制度的改革

（一）发展中国家经济结构调整对社会保障的影响：主要是负面的。 （二）扩大社会保障覆盖范围：主要是一些亚洲国家。 （三）养老保险制度的改革：如智利、秘鲁的改革。

（四）医疗制度的改革：以扩大医疗保险覆盖面为主。

第四节 我国社会保障制度的改革

（一）计划经济体制下社会保障模式的弊病：

（二）覆盖范围狭窄，不同所有制劳动者待遇差异悬殊。 1、差别过大和平均主义同时存在。 2、低经济发展水平的高待遇。 3、社会化程度低。

（三）我国社会保险制度改革的方向与措施： 1、改革养老保险制度，建立多层次养老保险新模式： （1）进一步扩大养老保险覆盖面。 （2）尽快充实养老保险基金。 （3）加快建立补充养老保险体系。

2、改革医疗保险制度，建立新的医疗保险体制。改革的原则是建立“低水平，广覆盖，双方负担，统账结合”的制度。

3、建立和完善失业保险制度。

4、扩大社会保险的覆盖面：扩展到城镇全体劳动者，关注农村进城务工人员及农村社会保障问题。

5、建立、完善社会保险基金管理和监督体系。 6、加快社会保险法制化和专业人才队伍的建设。 四、习题：

1、发达国家在社会保险方面遇到哪些问题？ 2、经济转型国家在社会保险方面进行了那些变革？ 3、发展中国家在社会保障方面进行了哪些改革？ 4、我国计划经济体制下社会保障制度的主要问题有哪些？

5、我国改革二十年来，在社会保险制度改革上有哪些经验和教训？

第七章 社会保障的理论思考 （选讲）

一、课时分配：2课时