二、教学要求：通过本章的学习，认清公平和效率两个目标在社会保障制度运行中的地位，正确处理政府和市场的关系，注重权利与义务的统一，总结社会保障制度的发展规律。

三、主要内容：

第一节 公平与效率

（一）公平、效率与产权 1、公平的含义：

从经济学角度评价公平，它包括机会均等和收入均等两个层次。社会保障制 度安排首先要做到机会均等，制度安排本身要明确、清楚、合理，能最大限度的使个人努力和个人收益具有正相关。

2、效率的内涵：效率的具体形式有资源配置效率和X效率两种。资源配置效率指资源的有效配置和使用。X效率又称非资源配置效率，即在既定的市场条件下，经济单位内部因为成员努力或管理水平提高，使现有资源能够生产更多的产量或实现更高的效用。

3、产权：

（1）整个社会产权界定是否清晰。 （2）社会保障内部产权界定是否清晰。

（3）基金产权不清晰使某一行为引起的经济损失可以转嫁，代理人就不会去关心提高收益和降低成本了。

（二）在一个有效率的经济体系中增进平等：

在初次分配领域中追求效率，而在社会保障领域内应更多的关注公平，实现 在一个有效率的经济体系中追求平等。

（三）社会保障制度的X效率： 1、含义：社会保障自身运作的效率。

2、社会保障运作中的非效率：行政管理成本；工作积极性；储蓄和投资；社会信号；

第二节 市场与政府

（一）市场失灵与社会保障： 市场失灵的表现： 1、收入分配缺陷； 2、通货膨胀风险； 3、信息不完备性； 4、商业保险的市场失灵； （二）政府介入社会保障：

1、政府在社会保障运行过程中的作用：政府承担社会风险的能力大于市场； 2、政府介入可以减少社会保障基金筹集、支付的成本和费用； 3、政府具有市场以外的调控作用； （三）政府失灵和社会保障：

政府失灵在社会保障领域中的作用主要表现在：

1、政府强制人们统一购买社会保险，带有明显的强制性，不能反映消费者的偏好，带来效益损失。

2、社会保障是介于公共品和私人品之间的一种物品，带有一定程度的均衡贫富的性质。 3、社会保障运行机制的低效率；

4、政府介入社会保障，独立从事社会保障事业，没有其他机构参与竞争，缺少改善、发展的压力和动力。

（四）社会保障领域中的政府和市场的选择：社会保障要以政府为主体，引入市场的目的是为了引入竞争，让政府能够更有效率。另外，政府在运用社会保障实现公平时，应以程序化、法制化、科学化的方式参与调控市场运行，努力避免政府行为对市场本身正常运行的损害。

第三节 权利与义务

社会保障中的权利与义务是多层次的，不像民事领域那样清晰。在社会保障领域中，个人不仅缴费时履行义务，而且通过工作履行义务。甚至只要作为一国公民，他就有权享受某些基本的权利。因此，社会保障权利和义务应在制度安排中予以考虑，不能套用简单的权利和义务关系。具体到社会保障领域，需要分析国家、企事业单位和个人这三大主体。就这三者而言，对任何一方当事人来讲的权利，对另一方来讲就是义务。

第四节 两种制度的再分配效应分析

（一）现收现付制及积累基金制的含义：横向平衡方式在实践中被称为现收现付制，它是根据当期支出需要组织收入，本期征收，本期使用。这种方式每年筹集的费用和支出的保险金随着人口老化而相应地同步增长，没有结余资金。纵向平衡方式又称为积累基金制，是在对有关人员健康和社会经济发展指标进行长期测算之后，确定一个可以保证在相当长的时期内收支平衡的总平均收费率，将应缴的保险费按一定比例分摊到整个投保期。

（二）现收现付制及积累基金制的不同再分配效应：在其他条件不变的假定下，现收现付制和积累基金制在代际再分配的福利效应上的差别正好是反方向的。现收现付制是用下一代人福利的减少去增加上一代人的福利，他们又从再下一代人中获得补偿。这一制度安排的

第一代人是额外受益者，之后的每一代人都由于代际再分配而总的来说不蒙受福利损失。积累基金制则是用相对于现收现付制而言的一代人福利的减少来保证下一代人福利不受损失。

第五节 社会保障发展规律及其效益分析

尽管不同国家的社会保障理论及具体实践有很大差异，但作为社会的稳定机制，任何国家的社会保障制度在发展进程中又都表现出一定的规律性。

1、与社会经济相适应的规律 2、整体协调的发展规律 3、社会保障效益的规律 四、习题：

1、名词解释：公平、效率、X 效率 2、试说明社会保障中公平与效率的关系 3、社会保障中政府与市场各应起何作用？ 4、比较现收现付制与积累制的再分配效应。

第八章 老年社会保障（上）（必讲）

一、课时分配：2课时

二、教学要求：通过本章的学习，需掌握老年社会保障的概念和意义，了解其历史发展，明确老年社会保险制度的基本类型、原则和实施方式。

三、主要内容：

第一节 老年社会保障的概念和意义：

（一）老年社会保障的概念和对象：老年社会保障作为社会保障系统中的一项重要内容，是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救济措施，包括经济医疗以及社会服务等方面的社会保护和社会救助；对象一般是社会中的老年公民。

（二）老年社会保障的重要意义：

1、老年社会保障在社会保障体系中的地位最重要； 2、老年社会保险是社会中每个人都需要的； 3、老年社会保障是社会运行与发展的需要；

4、实行老年社会保障有利于社会的安定团结、代际接替及协调发展。

第二节 老年社会保障的历史沿革

（一）古代的老年社会保障；

（二）近代社会养老保障制度的建立：西方工业国家建立。

第三节 现代老年社会保障制度的基本类型

（一）国家统筹的保险模式； （二）投资资助型的养老保险模式； （三）自我保障模式；

需掌握各种类型的含义、特点及其代表国家。

第四节 现代老年社会保险的基本原则与实施方式

（一）老年社会保险的基本原则：

1、享受保险的权利与资格条件对应的原则，它又包括三种具体形式： （1）享受老年社会保险的权利与劳动义务对等的原则。 （2）享受老年社会保险的权利与投保对等的原则。 （3）享受养老金待遇与工作贡献相联系的原则。 （4）享受老年社会保险的权利与国籍或居住年限相联系。 2、保证基本生活水平的原则，有两种调整方式： （1）养老金随物价上涨自动提高。 （2）养老金不定期调整。 3、分享社会经济发展成果的原则。 （二）享受老年社会保险的资格与条件： 1、年龄和投保年限条件。 2、年龄和工龄条件。

3、年龄、工龄和投保年限条件。 4、年龄和居住期限条件。 （三）老年保险金的给付方式：

1、养老金的计算方式有两种，即绝对金额制和薪资比例制。

2、养老保险金的给付范围、项目及数额依照各国的国民经济发展水平和社会需求存在差异。

（四）老年社会保险基金的运营和精算： 1、运营：要遵循安全、效率、社会效率的原则。

2、精算：影响因素主要有人口年龄结构、经济发展状况两个。

第五节 老年健康保障的基本方式

（一）发展老年健康保障的必要性：老年人由于生理和社会因素的变化，健康水平处于下降的过程，这对老年人生活、周围环境和社会都有不利影响。