当前我国耕地保护面临的问题及其对策措施 下载本文

5、交通区位条件。距城、镇、村距离是耕作半径的一个重要方面,可减少成本的投入和管理成本;距国道、省道、县道、乡道距离是产品市场流动的重要条件。

6、经济社会条件。人均耕地、农民人均纯收入、土地投入产出效率、作物单产是决定农民收入的主要方面。

(四)加快社会主义新农村建设,实现土地集约化利用

对新村庄建设要结合社会主义新农村建设,进行统一规划。对农村的村庄建设进行科学论证,统一规划,制定的规划要具有科学性、前瞻性和可操作性。该撤的撤,该并的并,调整好中心村的住宅建设预留地,加大对旧镇旧村改造的力度。分批实施撤并自然村计划,引导人口向中心村和城镇集聚,达到实现土地集约化利用的目的。被撤并的自然村土地,应制定复垦措施,根据复垦土地用途并给予享受复垦补助政策和折抵用地指标政策,从而引导和调动镇村两级治理“空心村”的积极性。这样做,不但弥补了旧镇旧村改造资金的不足,而且还可缓解全县建设用地指标严重短缺的困难。

(五)加大土地开发复垦整理的力度,建立耕地储备制度

土地开发整理和土地复垦是保持耕地面积基本稳定的重要一环。,土地开发整理应坚持以土地利用总体规划为依据,与村镇建设规划、基本农田保护规划相衔接;坚持以经济建设为中心、保障各项重点建设项目用地,以保护耕地、实现耕地总量动态平衡战略目标为前提;坚持将连片、集中、潜力大、质量高的耕地优先纳入土地开发整理规划范围,并在开发整理后划入基本农田保护区;坚持开源、节流、挖潜、保护并举的方针,重点开展各类矿区塌陷地的复垦、低效零散耕地的整理;坚持经济、社会、生态效益相结合,加强生态环境保护,确保耕地质量与环境质量的共同提高。根据资源分布的开发复垦与整理的潜力,遵照“规模大、潜力大、基础好、示范强、效益高”的选项原则,针对不同后备土地资源类型、不同开发整理区域选择荒山开发、荒草地开发、采煤塌陷地整治、公路沿

线及村镇周围耕地、农村居民点整理、砖瓦窑废弃地复垦六类重点项目。 与此同时,可以建立耕地储备制度,确保耕地供需平衡。借鉴市地储备的成功经验、作法,建立耕地储备制度,把基本农田保护区以外的现有耕地以及通过土地整理、土地复垦、土地开发活动新增的耕地、具有开发潜力的耕地后备资源按一定比例储备起来,由市级土地管理部门统一掌握,通过改造、整理、开发、置换,将其优先于发展重点项目,并按改造后的耕地质量程度逐步纳入到基本农田保护区中。

(六)坚持耕地占补数量和质量的平衡,保护耕地生态条件

完整意义上的耕地保护绝不仅仅是保护耕地数量,还要保护耕地的质量及其总体生态条件,如果只保护耕地数量,不保护耕地质量和生态环境,即使在耕地数量不变的情况下,由于耕地质量及其总体生态条件恶化,仍然会影响粮食综合生产能力,所以在保护耕地数量的同时,必须重视耕地质量和生态环境的保护,三者缺一不可。县市级政府、土地管理部门要明确耕地保护的核心是对耕地综合生产能力的保护,就是使粮食综合生产能力处于协调发展状态,以达到各个时期所需的农产品产量,满足不断增长的人口需求的基本要求,实现耕地资源永续利用。要实现耕地占补平衡不仅要保持数量平衡,今后更要重视质量平衡。建设用地指标应尽量避免占用现有耕地,进行土地开发时应优先考虑本市荒草地等质量较好的土地,以保证产出率稳中有升。

(七)加强资金和技术投入,切实保护耕地和基本农田

全面贯彻落实基本农田保护的法规政策,稳定基本农田保护面积,积极推广基本农田保护先进经验,完善基本农田网络管护制度和责任制,逐步建立“以图管理、以牌定界、依法处理、公共参与”和“一个责任制、两个网络建设”的基本农田日常管护模式,逐步实现“管理网络化、手段信息化、监督社会化”的基本农田管护目标,切实保护耕地和基本农田。同时,继续加大对耕地的资金和技术投入,优先安排农业投资用于建设水利工程、农业技术工程以及配套的田间工

程,改造中低产田,建设高标准基本农田。改善农业生产条件,增强耕地抵抗自然灾害的能力,防治耕地污染,提高耕地质量及提高单位面积产量。通过技术投入,随时掌握耕地状况和检查耕地保护的效果,对耕地实现快速和准确的动态监测,为检查耕地保护效果和进行耕地利用管理决策提供依据。

(八)建立经济激励机制,统筹耕地和基本农田保护与区域经济发展 建立耕地及基本农田保护的经济激励机制,一方面制定具体的耕地和基本农田保护实施办法、奖惩制度等政策与制度,鼓励全社会各部门、各单位及个人积极保护耕地和基本农田,要在人力、物力、财力和技术等方面给予保护者必要的支持与扶持,对各乡镇的耕地及基本农田保护执行情况进行年度考核,利用经济激励机制调动各乡镇保护耕地及基本农田的积极性。另一方面,要结合当地的实际,在改善耕地和基本农田生产条件,提高耕地和基本农田质量,对促进耕地和基本农田保护方面做出贡献的单位或个人,给予必要的表彰奖励(包括精神奖励和物质奖励),形成耕地和基本农田保护奖励激励机制,以此调动农民保护耕地及基本农田、耕作粮食的积极性,发挥其耕地及基本农田保护的主体地位,引导和促进农民保护耕地和基本农田。

同时坚持在保护中发展,以发展促保护,使经济发展为耕地保护创造良好的环境。既不能不顾当前经济建设的合理需求,单纯地为了保护耕地而保护耕地;也不能只考虑经济一时的增长,而忽视保护耕地,以牺牲耕地资源为代价换取经济的暂时增长。在满足各类建设用地的同时实现耕地保护目标。在强化土地用途管制,制约新增建设用地无序扩张的同时,逐步建立起耕地保护与工业化、城镇化以及农业现代化协调发展的机制,逐步加大工业对农业的支持和反哺力度,引导和利用建设用地收益补偿耕地,发展农业生产。

(湖南省双峰县国土资源局退休高级农艺师方忠敬)