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浅谈财政预算绩效管理的难点与对策

作者：孙汝峰

来源：《财经界·中旬刊》2020年第03期

摘 要：加强财政预算绩效管理作为深化财政改革的关键一环，是当前政府规范财经秩序、提升财政资金使用效益的重要保障。但在实际工作中由于各地方财政管理的特殊性，具体推进落实预算绩效管理时存在诸多困难。 关键词：财政预算; 绩效管理; 难点; 对策 一、财政预算绩效管理的难点

当前许多预算单位尚未全面树立预算绩效管理的理念，长期“重分配，轻管理、重支出，轻绩效”的思想较为严重，缺乏“政府花钱必见效”的行动自觉。加上相关工作经验匮乏，导致预算绩效管理活动开展困难重重;在设计预算绩效目标时与实际脱节，管理目标不够明确;在编制财政预算时方法单一，过于刚性，导致预算执行出现较大偏差;预算绩效流程管理不够全面，相关制度体系不健全，使预算绩效工作开展缺乏章法;预算绩效管理过程监管力度不强，评价考核体系不完善，对考评结果运用不充分，导致许多管理措施流于形式，严重制约了预算绩效管理作用的发挥;在管理预算项目时机制体系不够完善，信息化系统功能滞后，导致整体管理效率低下。

二、财政预算绩效管理的策略及建议

（一）树立预算绩效管理理念，强化预算绩效目标管理

要求各事业单位主管人员要提高预算绩效管理的认知，树立“凡事必问效、问效必监督”的管理理念，加快推进预算绩效体系机制的构建和完善，实现相关管理活动的统筹规划。要强化预算绩效目标管理，做好预算事前评估，对新出台重大政策、设立的专项资金、部门预算项目进行事前评估，评估主要针对绩效目标的合理性、政策的实效性等内容。对于未经评估或者评估结果不达标的项目不予纳入财政项目库、不得安排预算。如果涉及重大政策或者项目预算，可聘请第三方专业机构进行绩效评估，以确保评估结果的合理性、可靠性。

要充分发挥各预算单位编制绩效目标的主体地位，按照“谁申请资金，谁编制目标”的原则进行部门整体绩效目标、政策及项目目标的设置。在编制预算目标时，主要内容包括预期产出、预期效果、预期社会满意度以及其他绩效指标，绩效目标编报应符合指向明确、具体细化的要求。在建立共性绩效指标体系时，要按照“定性与定量相结合”、“分行业、分领域、分层次”的基本原则进行设计，确定关键绩效指标以及预算支出标准，相应的指标与标准体系要与