3、城镇化水平预测：近期2015年为37％，远期2030年为50％。

4、规划空间发展模式：“两带、五轴”、“一区五园”、“一心五星”。其中“两带”是指泗河风景带、白马河风景带；“五轴”是指沿济邹路、岚济路、临菏路、幸福大道、兴港路的发展轴线；“一区”是指邹城工业园区；“五园”是指生态文化旅游观光园、白马港现代物流产业园、现代农业产业园、平阳农产品加工园和平祥机械电子产业园。“一心”为镇区中心社区；“五星”指五个卫星社区（平阳社区、平祥社区、鸿泰社区、鸿运社区、鸿福社区）。

5、规划空间布局结构为“一轴、两心、两片、三组团”。其中“一轴”指公共设施沿兴太路、岚济路成L形轴向展开；“两心”一为城市公共中心，一为政务科研中心；“两片”指兴港路路西工业片区，兴港路路东工业片区；“三组团”指以兴太路为轴自北向南形成的三个生活居住组团。

三、上位规划解读

1、在区域空间发展上，太平镇位于邹城市空间发展的内圈层，是济曲都市区的重要组成部分，也是邹城未来产业发展的主要承载区；同时它还处于连接邹西地区与东部山区的济邹发展轴线上，是实现市域协调增长的主要轴线。

2、太平镇在邹城市城镇体系中属于以重工业发展为主的综合型重点城镇。应充分利用自身独特的资源条件和省级工业园的优势，重点发展具有较强竞争能力和发展潜力的特色主导产业 。

3、在产业布局中，太平镇地处邹西平原综合开发区，该片区作为邹城经济发展的核心引擎，以邹城工业园为主体，以煤炭资源为依托，发挥太平港区的优势，发展煤炭电力、煤化工等支柱产业，大力培育港口物流等潜力产业，实现产业的跨越式发展。

四、上版总体规划实施评估

（一）在上版总体规划的指导下，太平镇经济得到快速发展，城镇面貌有所改善。但是城镇框架依旧没有形成，城镇发展仍然集中在岚济公路和兴太路沿线，城镇发展较为缓慢。

（二）上版总规中明确了工业兴镇的发展途径，确定城市性质为邹城市工业重镇、物流重埠、和谐宜居的现代化新型城镇，但是没有明确提出产业战略转型的发展方向，同时缺少对整个镇域产业布局的研究。

（三）上版总规中没有镇域镇村统筹方面的规划内容，对于农村地区的发展关注较弱，使得城乡差距较大。 （四）上版总规中缺乏对煤炭塌陷区治理的研究，塌陷地的治理保护与开发利用有待于推敲。

第二部分 目标与战略

第一章 发展条件解析

一、四大优势

（一）经济基础雄厚

2011年太平镇镇域GDP44.46亿元，在邹城市13个城镇中位列第一。其中，第一产业增加值80880万元，第二产业增加值348481万元，第三产业增加值15239万元，三次产业比例为18.2:78.4:3.4。实现地方财政收入21926万元，实现农民人均纯收入10723元，完成规模以上固定资产投资29.8亿元。区镇先后获得“山东最佳投资园区” “山东省环境优美乡镇”、“山东投资环境十大最佳城镇”、“山东千亿工业园区建设示范镇”“山东省特色产业镇”、“济宁市经济发展强镇”等荣誉称号。邹城工业园区成立于2003年7月，位于太平镇镇驻地西部，是经山东省政府批准、国家发改委审核通过的省级工业园区。园区现状面积4.86平方公里，2011年园区实现总产值112.6亿元。

（二）区位优越，交通便捷

太平镇位于邹城市西部，地处邹城市、济宁市任城区、微山县、兖州市四地交界处，是连接济宁和邹城之间重要的

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节点城镇，太平镇作为邹城市的西大门，是邹城对接济宁的前沿阵地，有着“衔接＋门户”的区位优势。镇域内三条主要道路（新济邹路、岚济路、临菏路）是连接邹城到济宁的重要通道。

镇域范围内太平煤矿专用铁路线—济东铁路横贯镇域东西；岚济公路自镇域中部贯穿东西；新济邹路、临菏路分别自镇域北部和南部横贯而过；镇域东部白马河黄金水道经南四湖直通京杭大运河，是邹城市煤炭外运的黄金水道；白马河港口年吞吐量超过700万吨；森达美太平港已开工建设，荣信港东区码头正在进行工程设计即将开工。太平镇距离京沪高铁25公里；距离日东高速公路、京福高速15公里；距离104国道仅8公里，具有铁路、公路、河运“三位一体”快速便捷的交通体系。

（三）矿产资源丰富

矿藏资源丰富，境内煤藏量十分丰富，辖区内有太平煤矿、里彦煤矿、横河煤矿、鲍店煤矿四对煤矿井，年产量达可500万吨。其中里彦煤矿年产原煤30万吨；横河煤矿设计生产能力45万吨；太平煤矿设计年生产能力为30万吨；鲍店煤矿设计生产能力300万吨。

（四）自然资源得天独厚

1、水资源条件得天独厚

水利资源极其丰富，地下水位较高，常年水位保持在5.5米以上。境内有泗河、白马河、幸福河、石里沟子河等大小河流6条，自北向南注入微山湖，有利于景观环境的塑造。

2、土地资源充足，用地开阔

太平镇域面积130.6平方公里，人均耕地面积0.1公顷，人均土地资源相对丰富，镇域用地开阔，地势平坦受限制较少。镇域中南部平原适宜各种农作物生长，北部为煤炭塌陷地，治理后有利于水产养殖业的发展。

二、四大不足

（一）环境污染较为严重

目前太平镇的部分具有污染性工业企业，如荣信煤化、里彦电厂等，所排放的污染性气体，对城镇的居住环境带来了巨大的影响。

（二）城镇化发展滞后于工业化

由于省级工业园区的有利条件，带动了太平镇经济的迅速发展，但是工业化发展迅速并未能带动城市化的快速发展。同时由于城镇化的相对滞后，导致了道路、市政等基础配套设施的不完善，在一定程度上阻碍了工业的发展，不利于经济社会的可持续发展。

（三）以重工业为主，产业结构相对单一

太平镇工业内部结构，对煤炭资源依赖过大，煤炭、化工和电力为主的资源型产业占主导地位，产业链较短，增长方式比较粗放，加大了其经济的整体脆弱性，一旦矿产资源枯竭，相关的制造业也将遭受打击，面临产业的转型升级。

（四）塌陷区治理工作迫在眉睫

由于煤矿的大量开采，导致了地下塌陷区面积日益扩大，对生态环境产生了严重的影响。

三、综合判断

太平镇发展条件突出，特别是经济发展水平、矿产资源和区位交通优势明显，有着广阔的发展空间和良好的外部发展环境，但是目前所面临的问题和矛盾仍然制约着城镇的发展，太平镇应抓住此次全省100个示范镇建设行动的发展机遇，发挥优势、克服不足、提升整体竞争力。应积极进行产业结构的调整，做好塌陷区治理，随着镇区合一的体制理顺、产业结构的优化升级，优化生态环境，完善基础设施，今后一段时间将进入快速发展时期。

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第二章 发展目标

一、本次规划总目标

争创全国百强镇，努力将太平镇建设成为“山东百镇示范排头兵，济宁经济前三强，邹城市域次中心”，打造邹城工业化主阵地，新兴产业聚集地、经济发展增长极。到2030年，力争将太平镇建设成为经济发达、设施完善、生态文明的现代化新型工业重镇。

二、分目标

（一）开放的太平

从初步开放走向全面开放。大力发展产业经济，继续强化邹城工业园区的带动作用，积极招商引资，更深地融入济曲都市区的发展圈层。建设便捷高效的交通网络，构筑大开放大开发的格局。

（二）活力的太平

依托产业发展优势、积极转型提升，创新技术、推动产业园区向精深方向发展，加快煤化工等资源型行业转型，建设高新技术为主的特色新型工业园区。到2030年争取达到“双十”目标，即人口过十万、财政收入过十亿。

（三）绿色的太平

从工业城镇走向绿色家园。以生态环境保护为前提，注重区域可持续发展；做好塌陷地治理与湿地公园的建设工作，加强城镇大环境绿化，突出沿河生态廊道，提高城区绿化覆盖率，建设生态低碳城镇。

（四）协调的太平

从城乡分隔走向统筹协调。统筹城乡发展、区域发展，促进城乡经济发展、社会保障空间组织一体化。优化公共服务，完善社会事业，建设一个管理有序、服务完善的和谐城镇。

（五）宜居的太平

从工业带动型城镇走向生态宜居型城镇。突出“湿地、河流、绿化”的特色，塑造一个环境优美的新形象，创建适宜生活、工作、休闲、度假的宜居城镇。

三、目标体系

表1. 目标体系一览表

指标分类 经济发展 指标名称 地区生产总值 地方财政收入 人均地区生产总值 城镇居民人均可支配收入 农民人均纯收入 恩格尔系数 社会和谐 总人口 人口自然增长率 城镇化水平 城镇人口失业率 城乡居民社会基本保障覆盖率 基尼系数 生态环境 林木覆盖率 SO2年日平均浓度 TSP年日平均浓度 垃圾粪便无害化处理率 污水集中处理率 区域环境噪声平均值 发展目标（2015年） 80亿元 5亿元 4.5万元 2.0万元 1.6万元 35% 14.5万人 <6‰ 44.8% <4％ 90% <0.4 30% <0.03 mg/m3 <0.10 mg/m 95% 70% <40分贝 发展目标（2020年） 120亿元 8亿元 8万元 3.0万元 2.5万元 <33％ 15.5万人 <6‰ 64.5% <4％ 100% <0.3 40% <0.02 mg/m3 <0.05 mg/m 100% 80% <40分贝 发展目标（2030年） 200亿元 12亿元 12万元 5.0万元 4.0万元 <30％ 17万人 <6‰ 85.2% <4％ 100% <0.3 50% <0.015 mg/m3 <0.04 mg/m 100% 85% <40分贝 8

城乡建设 镇区人口 人均绿地面积 人均住房建筑面积 6.5万人 9.43平方米 25平方米 110升/日 800kw/年 70部 90% 60% 70% 10万人 10.12平方米 30平方米 120升/日 900kw/年 75部 100% 70% 80% 14.5万人 11平方米 35平方米 150升/日 1000kw/年 85部 100% 85% 90% 基础设施 人均综合生活用水量标准 人均综合用电量指标 电话机（包括移动电话）百人拥有数 有线电视普及率 集中供热普及率 燃气普及率

第三章 发展战略

一、总体战略

（一）联接济邹，产业支撑——区域发展

充分利用优越的区位优势，对接济宁与邹城，衔接各种功能，融入济宁—曲阜都市圈，承接产业转移，促进各要素在区域中的集聚，形成整体化效应。

（二）镇园一体，融合发展——特色发展

增强提升镇区对居民生活和产业发展的综合服务能力，吸引园区从业人口在镇区居住。探索产业发展与城镇建设有机联动、各方参与的新型行政管理体制，努力实现镇区合一，协调发展。

（三）城乡统筹，强化中心——统筹发展

按照城乡一体化发展要求，合理安排人口、重大基础设施布局，整合城乡空间资源，协调城乡产业布局；强化镇区中心，引导镇域内和周边地区的资源要素向镇区集聚。

（四）整治塌陷区，优化环境——持续发展

对深层塌陷积水区，回填建坝围建鱼塘；对浅层采煤塌陷区采取削高填洼，划方整平恢复耕种。促进塌陷地生态恢复，重点打造生态旅游业。保护河流、农田、林地等，强调大的绿色生态网络向功能区的渗透, 营造优美的景观坏境。

二、分战略

（一）以大力发展园区经济为核心的经济发展策略； （二）以健全社会保障体系为核心的社会发展策略； （三）以融入济宁—曲阜都市圈为目标的区域发展策略；

（四）以精细化工产业为主导，以生态观光农业为特色的产业发展策略； （五）以交通引导、轴向发展的新型城镇化发展策略； （六）以塌陷地治理和保护为前提的可持续发展策略。

第四章 性质与规模

一、城市性质

（一）上位规划以及上版总体规划的职能定位和性质

1、09版邹城市城市总体规划对太平镇的职能定位：以煤化工、电力、新材料、物流等为主导的综合型、重工业重点镇。

2、09版太平镇总体规划城市性质：邹城市工业重镇、物流重埠、和谐宜居的现代化新型城镇。

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