3.从达卡市开始，对城市电力系统实行私营化，但必须在一个合理的、可信的调整框架之内进行。

4.对吉大港和蒙格拉港的船运货物装卸及其他服务进行外包。

5.允许私营部门参与铁路运营，包括铁路设备、转运站和火车站的经营。

以上这些不仅是私营部门参与潜力最大的领域，如天然气，还包括最需要私营部门参与的领域，如城市电力系统。私有化并不一定意味着出售国有资产，而常常是私营部门提供资金并拥有全部管理控制权。公私合营的安排是不错的选择。

政府对BTTB以及其他电力和天然气企业可以稍后进行私有化，私营部门在小城镇提供供水和卫生服务也可通过出租或特许权转让的形式进行。

二、在经营管理方法方面进行改革

政府应对现有的公共服务提供商的经营和管理方法进行改革，尽管长期来看，这种改革无法替代更加根本性的变革。一些实体的基本组织结构必须进行改革，以增强经营自主权，增加收费效率。改革最主要的步骤如下：

1.将BTTB企业化，变成一家公众持股公司，具有独立的董事会。

2.在电力部门实行反偷电立法，加大电费收缴的力度。

3.将孟加拉石油公司分解成几个独立的公司，分别负责开采、炼制、输送和分配，并赋予它们更多的管理自主权，包括拥有独立的董事和经理层。

4.将吉大港港务局（CPA）和蒙格拉港务局（MPA）重组为业主制港口，使管理和监督截然分割开来。

5.对孟加拉铁路公司实行企业化经营，它将有权和私营经济实体签订合同，将服务外包。

三、加强公用事业部门的竞争

现有的对行业准入的限制政策应被代之以透明化的许可证制度，以促进运营商之间的竞争。BTTB意欲进军移动通讯业的举动值得商榷，因BTTB已在固定电话等其他通讯领域取得主导地位，它很可能利用这一优势打压竞争对手。BTTB也可通过成立另外一个实体的方式间接进入这一市场，孟电讯监督管理委员会（BTRC）须确保BTTB置身其外。

在自来水和电力方面，重点应放在争取新增用户上。要吸引私营部门进入，政府的办事手续需要简化并提高效率。这些基础设施服务的价格应逐步由市场供需决定，而不是由供应商单方面决定。可以考虑用竞争性投标的办法取代现在的全国统一定价的做法。

四、增加对电力业的投资

孟政府正在考虑通过让电力发展局（BPDB）和私营部门联合成立合资企业的方法修改IPP（独立发电体）模式，以减少BPDB和最终用户的外汇风险。但同时还应吸引私营部门的资金投资电站建设和运营，改善电力行业亏损的状况，因为在发电环节私人部门投资比公共投资更有效率。在接下来的几年里，大多数电由一家完全国有的单位购买和分配，因此政府或未来的管理部门需要简化办事程序以保证低成本和透明度高的发电厂商获得售电权。售电合同应在产出的基础上签订，如所发电的数量和质量等，而不是根据所使用的燃料的品种和价格签订合同。

五、对吉大港和蒙格拉港进行改革

吉大港和蒙格拉港集装箱吞吐能力的严重不足大大降低了孟加拉的出口竞争力，增加了进口成本。政府应尽快发展新的集装箱集散站，同时还应制定明确健全的管理私人港口运营商的政策。一些目前由港务局承担的业务，如拖船服务、设备提供、仓储及其他非核心业务都可以转移到私营部门，其他业务，如港口维修、设计施工和安全保卫等也应分包出去。未来港务局的主要职责应是计划和监管。

六、加强政府管理

管理特别是规章制度和腐败问题在孟加拉格外受到各个企业的关注。孟“过渡期减贫计划”承认加强政府管理是一个亟待解决的问题，首先要做到的是：

1、加强信息的流动和共享；

2、以政府的三权分立为基础，建立和执行公共部门管理的明确的规章制度；

3、增加来自平民社会的声音，让平民更多地参与政府管理以形成一个更加透明的政府。

政府已着手进行某些方面的改革。例如孟政府已经采用国际会计准则，实行会计和审计分离制度；成立一个新的中央采购局来实行政府采购制度的改革；尤其重要的是，孟政府重申了成立一个独立的反腐败委员会的计划，并且该委员会的章程已经起草完毕，用它来取代现在根本无效的反腐败调查局，因为它受到太多政治因素的干扰。还应要求政府高层官员披露他们的资产状况，增强公共部门财务状况的可读性，例如可要求各部委公布年度报告以供相关议员讨论。

但公共管理部门的改革应在更广范围内展开，以创造一个全新的政府宏观管理框架。必须加强最高法院的权力，确保行政权和司法权的分离，还要采取其他措施以减少低等法院的腐败和拖延办案。还要加强警察队伍的现代化建设，提高警官和警员的素质，成立有效的反腐败机构以加强监督。

简化政府办事手续，减少不必要的规章制度，提高公共部门的效率，减少地下交易的成本，只有做到这些，新企业进入孟国市场的程序才可被简化。例如缩减不必要的成本和减少拖延的时间，鼓励非正规企业确立合法身份以获得更多融资等。

七、改善融资环境

很多企业发现，从银行获得的贷款主要是短期贷款，并且成本高昂。在过去十年里，实际贷款利率有时会超过10%。银行体系由四家大的国有商业银行（NCBs）所垄断，竞争受到抑制，金融体系的不稳定性增加。

“过渡期减贫计划”中安排了几项积极有效的金融改革措施，其中包括增强金融体系的独立性、强化监管、充实孟加拉银行（孟中央银行）的人力资源。对于国有商业银行的改革，计划在董事会中安排更称职的代表，组织新的管理队伍。银行体系的状况要获得持久改善需要对全部国有商业银行进行更深入的改革，要使金融机构摆脱政治因素的影响，关键是要将它们最终转变为私营银行，引进现代银行经营理念，在信息技术方面增加投资。私有化必须有谨慎的监管作保证，因此孟加拉银行（BB）必须首先提高监管能力。

小结

为增强孟加拉国的国际竞争力，过去十年里在很多经济部门都进行了大量的改革，实行了不少自由化政策。政府为鼓励外国投资还进行了法制改革。因此除个别领域外，今天的孟国对外国直接投资（FDI）已经没有什么限制了。孟加拉还是多边投资担保机构（MIGA）及海外私人投资公司（OPIC）的成员国。尽管孟在改善投资环境方面有了一些起色，但在增加投资吸引力方面与周边国家的差距在拉大，未来投资环境的改善仍存在巨大挑战。如果政府不能采取有效措施，将难以遏制外国对孟投资不断下滑的趋势。

作者：驻孟加拉国经商参处

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