第三章 旅游政策与目标
第一节 规划的依据
本规划主要依据以下法规和文件 1、《四川省旅游发展总体规划》
2、《四川省委省政府关于加快旅游业发展的决定》 3、《四川省风景名胜区管理条例》 4、《四川省旅游管理条例》 5、《四川省天然林保护条例》 6、《中华人民共和国环境保护法》 7、《中华人民共和国文物保护法》 8、《中华人民共和国城市规划法》 9、《中华人民共和国森林法》
10、《中华人民共和国自然保护区条例》
11、《中华人民共和国风景名胜区管理暂行条例》 12、《成都市旅游发展总体规划纲要》
13、《都江堰市“九五”计划和2010年远景规划》 14、《都江堰市城市总体规划》
15、《青城山—都江堰风景名胜区总体规划》
第二节 旅游业政策(指导方针)
如前所述，都江堰市旅游资源丰富，在国内外市场上已具有了一定的品牌效应，与其他地区相比，容易培育出旅游精品，具有极大的先天优势。经过20年旅游产业的发展，业已表明∶资源优势要转化为经济优势并不是一件容
易的事，它是在政府主导下的一项系统工程，如果一味的强调资源开发，而不注重政策引导和在市场导向原则下的产品结构的调整，旅游业就将走向衰落。因此，都江堰市应注重并继续做到∶
一、旅游业发展的指导方针明确
都江堰市政府已为申报“青城山—都江堰世界自然文化遗产”尽了全力，都江堰市以往只具有世界级的景区，而无世界级的品牌。在世界遗产申报成功后，都江堰市在不久的将来将成为世界著名的旅游胜地而获得国际旅游市场的青睐，青城山—都江堰在国际观光市场上将会越来越有吸引力。
都江堰市又具有良好的区位条件，成灌高速公路在今年7月初通车后，从成都到都江堰只需25分钟，成都市三环路通车后，从双流机场到都江堰仅需40分钟。这一良好的区位条件虽然不是都江堰所独有，在成都周边的县市和卫星城都有这样的条件。但是，象都江堰这样好的城市生态环境，成都周边地区却难有与之匹敌者。如前面资源评价所说，都江堰的空气质量和水质量在全省位居首位，其森林覆盖率居成都市首位。此外，它还有无与伦比的亲水环境，以及山、水、城、文化合为一体的生态与文化环境，在紫坪铺水库完工后，都江堰市良好的度假条件和度假功能凸现无遗。所以，都江堰市将会成为著名的度假旅游地，是四川最适宜人居住的城市之一。
都江堰市良好的区位条件和生态环境，以及它作为著名旅游地的旅游功能，使它符合世界上国际会议中心的基本条件。根据世界旅游发展和城市发展的基本规律，象都江堰这样的具有以上良好条件的城市，往往容易成为它所依托的特大城市的会议中心，而成为许多政界、商界峰会青睐的所在地，成为众多会议的接待地。随着西部大开发战略的实施，中国的经济重心将向西部转移，成都作为西部的经济中心，将成为国内、国际会议旅游的接待地，会议旅游的市场潜力很大，而成都市的国际会展中心在今后的接待能力有限，周边环境较差。都江堰定位为成都市的会议中心，可以说是生逢其时。
综上所述，我们认为，都江堰市旅游业发展的指导方针应该是∶利用优越的旅游资源优势和区位优势，坚持旅游业的可持续发展战略，充分挖掘水文化和道教文化的内涵，培育历史文化观光旅游地的世界级品牌，以都江堰城市为依托，培育出良好的生态和文化交融一体的度假环境，以市场为导向，充分发