健全利益调节机制，通过税收政策等调控措施，调整和缩小人们之间的利益差距，调整利益分配格局，减少不同利益群体之间的不公平感。四是利益补偿机制，着力解决群众反映强烈的土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产等工作中的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。

要进一步完善矛盾调处机制。必须着力健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合和相互衔接，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥我们党的政治优势，最大限度地缓解社会冲突，减少社会对立，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。同时，要通过完善收入分配制度、规范收入分配秩序等政策措施，科学有效地调整各种利益关系，努力缩小不同阶层、不同群体的利益差距，减少由此产生的利益矛盾。

此外，还需要在权益保障机制建设方面取得进展。要研究制定更多有利于保障公民权益的法律法规和政策制度，建立健全社会保障体系，形成基本覆盖城乡居民的社会保障体系。

总之，只有充分满足人民群众各方面的利益需求，统筹协调好各方面的利益关系，才能实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益，也才能把广大人民群众团结和凝聚起来，为建设中国特色社会主义的伟大事业而共同奋斗。

08热点背诵资料：从解决民生问题看促进社会和谐

“忧民之忧者，民亦忧其忧。”党的十六大以来，一项项重视民生、保障民生、改善民生的政策措施，被写入党和国家的重要文件，传递到田间地头、千家万户。

构建社会主义和谐社会，民生是根本。今年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校讲话时指出，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上。

人们看到，统筹城乡经济社会发展，调整国民收入分配体制，集中解决各类民生问题，让全体人民更多地分享社会发展的成果，党和政府始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

从“三难”呼声到“惠民”之举

今年初，新华网一项调查显示，“解决看病难”居于百姓关注度首位。与此同时，“解决低收入群众住房难”和“解决上学难”也位居百姓关注度前列。中国社科院的研究报告将买房贵、上学贵、看病贵称为“新的民生三大难”。

这“三难”，是我国经济社会发展到一定阶段的现象，既反映了百姓生活的难题，也是党和政府工作的难点。然而，难度越大，攻坚的力度越大。党的十六大以来，国家财政向与百姓利益密切相关领域明显倾斜。

近年来，全国财政仅用于卫生投入的增幅年均就在20%以上。同时，国家努力推行农村合作医疗制度，弥合城乡卫生资源分配不均；在一些地方积极试行医药分开等改革，加快医疗保障制度建设，着力构建解决看病难问题的长效机制。2006年，新型农村合作医疗试点范围已覆盖4亿多农民，而全国患者人均住院费首次呈现负增长。

为促进教育公平，国家免除了全国农村义务教育阶段的学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费，使得农村1.5亿中小学生的家庭普遍减轻经济负担。

为稳定房价，国家出台了一系列调控政策，其核心是优化住房结构，大力发展中小户型的普通住房和经济适用房。8月1日召开的国务院常务会议，已原则通过了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，明确要把解决城市低收入家庭住房困难作为住房建设和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，“十一五”期末，廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。

有关专家预测，未来几年，政府调控重点将转向完善住房保障制度，加快建立符合国情的住房建设和消费模式，通过提升保障类住房供应比例，圆中低收入家庭“安居梦”。

2003年，胡锦涛总书记指出：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”十六大以来，人们突出感受到，党和政府工作的一大亮点是，将与百姓日常生活的“小事”摆到了更加突出的位置上。

2004年初，教育乱收费、医疗服务中的不正之风、公路收费三乱、城镇居民拆迁、征用农民土地等关乎百姓切身利益的问题，首次写进了中央纪委全体会议的公报，充分显示了新一届中央领导集体对民生问题的高度关注。

统筹城乡支农惠农

如果说改革开放之初，农村家庭联产承包责任制开启了中国快速发展之门，是解决“三农”问题的第一次“战略提升”，那么，十六大以来，以推进新农村建设、以工补农、以城带乡为主要内容的体制转变，则是解决“三农”问题的又一次“战略提升”。

新中国成立后，在建设初期，亿万农民为国家工业化、城镇化提供了数万亿元的积累，作出了历史性贡献。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上指出，各国工业化初期都是农业给工业、城市的发展提供积累，但当工业化发展到一定阶段以后，就要实行工业反哺农业，城市支持农村，这是带有普遍性的两个趋向。

中央财经领导小组办公室副主任陈锡文说，“两个趋向”的科学论断，标志着党的“三农”政策出现重大调整。纵观十六大以来中央出台的4个一号文件，从促进农民增收到加强农业综合生产能力建设，从推进社会主义新农村建设到发展现代农业，都直指“三农”问题的薄弱环节，逐步形成了惠农政策新框架。

目前，“三农”发展出现重要转机，但建立在二元结构基础上的旧体制尚未改变，涉农户籍、就业、财政、社保等方面的改革总体上仍然滞后。到2020年，我国要实现全面小康，能否解决好“三农”问题，是对党的执政能力的严峻考验。

扩大就业促进和谐

今年，应聘人潮挤破招聘会玻璃门的“壮观”场面少见了，但谈起就业形势，“严峻”二字仍挥之不去。来自国家发改委等部门的分析指出，2007年下岗人员数量会有所下降，但就业总量压力持续不减。

“就业是民生之本”。党的十六大以来，中央政府出台了一系列有关就业问题的新政策。一个具有开创意义的战略决策是，确定了非公有制经济的重要社会地位，为民营经济支持就

业扫清了所有制方面的障碍。同时，出台了一系列鼓励服务型和劳动密集型企业发展的具体政策，为扩大劳动力市场需求开辟了更宽广的空间。

在四川成都金牛区，一批下岗职工在新政策的推动下顺利找到了工作。因为国家规定，当年招收下岗失业人员达职工总数30%以上的新办服务型企业，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税。而各地推出的多种人性化就业服务措施，解决了无数大学毕业生和“零就业”家庭的困难。

5年来，劳动力流动和居住管理政策日渐宽松。在越来越多的人眼里，户口已不再是职业选择、享受公共服务、旅行、购物购房、教育、社会保障等方面的障碍，就业市场的活力进一步得到释放。

从2003年开始，就业率成为国家宏观调控的重要目标之一。当前，促进就业、再就业，控制城镇登记失业率，已被列为各级政府的政绩考核目标。劳动保障部一位专家指出，这标志着政府工作的一大转变，从以往注重经济增长为主转为向注重经济增长和就业增长并重。

在这样的大环境下，社会就业总量不断扩大，就业结构逐步优化。同时，城镇登记失业率一直控制在4.3%以内。

今年3月下旬，就业促进法草案全文公布，向社会征求意见。劳动保障部有关负责人指出，通过就业促进法的制定，我国将建立促进就业的长效机制。

然而，就业压力大是我国长期面临的问题。要改变就业滞后于整个国民经济现代化进程的局面，任重而道远。专家建议，应进一步确立就业优先的发展战略，加强政府对就业的宏观调控。

“扩面提质”破解社保难题

王凤珠是哈尔滨市哈成酱菜厂的下岗职工，自13年前这家区属集体企业停产后，她就一直靠养猪为生。由于相关政策不健全，她一直无法参加社保。近年来黑龙江省为解决集体企业职工的养老问题，调整了相关政策，王凤珠补缴了养老保险费，在银行每个月领取400多元的养老金。