关于创新基层党组织设置、建立 “功能型党组织”的实施意见

（讨论稿）

为贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和区委六届六次会议精神，更好适应我区“建设江北现代服务强区”的需要，扎实推进新一轮“强基工程”和“创先争优”活动，提升城区党建科学化进程，充分发挥党员的特长和优势，强化基层党组织功能，推进我区经济社会又好又快发展，现就我区创新基层党组织设置，建立功能型党组织制订实施意见：

一、目标任务

功能型党组织，是指根据社会发展、产业转型和党建资源的分布特点，通过科学整合基层组织党员资源，依托不同类别、形式和功能的“两新”组织和群众性组织而建立起来的具有不同特色的党组织，以实现党组织资源的再分配、再组合、再优化。其基本要求是以“两新”组织和群众“自治”组织中党员的不同需求，灵活地设置不同形式的党组织，其最终任务是使党的理念成为引导“两新”组织、群众组织健康发展的方向，让党组织和党员成为“两新”组织和群众组织和谐壮大的核心力量。进一步巩固扩大党执政的阶级基础和群众基础，扩大党的影响力和凝聚力，以实现党组织与其所领导的各种经济组织、社会组织、群众组织等紧密贴近，实现对“两新”组织和辖区群众组织的政治领导、思想引导和活动管理。

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二、主要原则

1、围绕中心，服务大局。紧紧围绕发展第一要务和“建设江北现代服务业强区”目标，着眼于提高党的执政能力、保持党员先进性，找准党组织设置与党的中心工作的结合点，使党建工作更加直接有效地服务城区经济社会的发展。

2、以人为本，服务群众。尊重党员民主权利和多元化需求，改变党员编排方法，为基层党员提高素质、全面发展、发挥作用创造条件，促使他们更加便捷有效地联系服务群众。

3、因地制宜，分类指导。坚持从实际出发，根据我区的区情特点、产业特色、经济规模、党员人数和职业分类等情况，灵活设置党的基层组织，鼓励创新，允许多种党组织设置模式并存和发展。

4、统筹兼顾，讲求实效。以加强党的领导为目标，以提升党组织功能、发挥党员作用为着力点，把成立功能型党组织与加强街道社区、非公企业、新社会组织党建工作有机结合起来，增强基层党组织建设的系统性、整体性和时效性。

三、组织形式

改革创新基层党组织设置，建立功能型党组织，既要符合《党章》要求，又要符合我区经济社会发展的实际，因地制宜，合理设置。党员人数50人以上的“两新”组织和群众性组织，原则上都要建立党总支；党员人数接近50人，产业发展具有一定规模和特色的“两新”组织，经上级党组织批准，也可以建立党总支；党员人数100人以上，经济总量大、带动作用强的“两新”组织，可建立党委。

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功能型党组织的隶属关系遵循“条块结合、以块为主”的原则，凡是有上级业务主管部门的单位，隶属于上级业务主管部门党组织领导，无上级业务主管部门的单位，隶属于所在街道（社区）党组织领导。根据辖区内“两新”组织、群众性组织的活动情况以及党员群众的需求，打破地域和行业界限，组建以下几种类型的功能型党组织。

行业协会类党组织。依托各类行业协会（商会）和上级业务主管部门，把一定范围内从事法律服务、担保信贷、酒店餐饮、机械加工、商贸流通等行业的党员组织起来，建立党组织，如律师行业联合党组织、担保行业党支部（党小组）、温州商会党支部等。

科技园区类党组织。在从业人员相对稳定、高新技术人才相对集中的中国矿业大学科技园、软件园建立党工委；或把科技园区内从事研发、孵化、创业的党员组织起来建立党支部，根据园区内不同行业、项目规模及党员人数，分别建立党小组。

商务楼宇类党组织。在一些商贸服务业集中的楼宇，可以依托物业管理公司等机构，将在楼宇内从事生产经营活动的党员组织起来建立联合党组织。2010年底，辖区内3000平方米以上的运营楼宇要求全部建立党组织。

商贸市场类党组织。在一些规模较大的专业批发市场或农贸市场，可以依托市场管理机构，或投资主体机构在市场内固定从事生产经营活动的党员组织起来建立党组织。

群众组织类党组织。按照“爱好相同、地域相邻、自愿互

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利、优势互补”的原则，把社区内一些离退休党员或有其它服务特长的党员，相对集中起来建立党组织，让他们在社区管理、民主理财、民事调解、维护稳定、倡导文明新风等方面发挥作用。成立法律援助党支部、志愿者服务队党支部等。

改革创新基层党组织设置，成立功能型党组织，不仅打破了党组织设置的以块为主的静态的固有模式，也赋予了党组织新的职责。要根据各功能型党组织的特点，在明确党组织共性职责的同时，突出专业化发展的内容，分别制订个性职责，纳入对各功能型党组织目标考核管理的内容。

四、工作施措与步骤

区各直属党委（总支）、街道党工委，在坚持按照原有的以部门单位、街道社区为主设置党组织、保持基层党组织设置相对稳定的基础上，按照“调查摸底、制定方案，组织调整、优化设置，建章立制、规范运作”三个步骤，积极稳妥地推进功能型党组织建设。

1、调查摸底，制定方案。各直属党委（总支）、街道党工委，要组织力量，对辖区内“两新”组织、群众组织进行调查摸底，摸清辖区“两新”组织结构、布局特点，群众组织活动特色，以及党员的从业岗位、专业特长、兴趣爱好、年龄状况等，建立档案。在摸清情况的基础上，认真制定成立功能型党组织的实施方案。

2、改变党员编排方法。各街道党工委、区直属党委（总支）在掌握本单位的具体情况和每个党员从业岗位、专业特长的基

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础上，研究确定本单位、本街道社区设功能型党组织的种类，向党员进行公布。党员根据自己的专业特长和兴趣爱好，提出参加功能型党组织的意愿。各单位、街道社区党组织将党员的意愿汇总后，按实际工作需要和党员意愿进行调整，将党员编到各功能型党组织之中，并为每个党员设岗定责。

2、调整组织，优化设置。要围绕“一党委一品牌、一支部一特色”的目标，采取单建、联建等方式，把行业、特长、兴趣、技能和需求相近的党员划分在一起，成立党组织。选好配强书记，通过广泛征求意见、走访群众、党内座谈、民主推荐，推选党性强、威信高、热心社会活动、有一定党务工作经验的党员担任功能型党组织书记。要整合资源，妥善解决功能型党组织的活动场所，“两新”党组织要在“两新”组织中设立固定的党员活动场所，其它各功能型党组织可在街道（社区）服务中心（站）开展活动。

3、建章立制，规范运作。功能型党组织建立后，区各直属党委（总支）、街道党工委要认真指导制定个性工作职责，理清工作思路，明确发展方向，开展党建工作。改善党员教育活动内容。由过去同一化教育转变为普遍教育和专业培训相结合。各党（工）委（总支）在抓好党员普遍教育的同时，对功能型党组织开展特色的教育活动，增强党员教育活动的吸引力，保证党员活动的质量和效果，提高党员的专业技能和综合素质。要建立健全组织生活、支部例会、党员议事、党员责任区等制度。定期召开功能型党组织书记会议，总结经验，分析问题，

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不断提高功能型党组织的运行质量和水平，确保功能型党组织有序运转、科学运作。

五、组织领导

1、高度重视，加强领导。功能型党组织是适应“两新”组织、街道社区群众组织蓬勃发展而产生的新生事物，是基层党组织设置紧贴经济组织、社会组织、群众自治组织的延伸和继续。各级党组织要充分认识成立功能型党组织的重要性和必要性，把这项工作摆上重要位置，精心组织，周密部署，统筹安排，切实加强领导和指导。区委组织部负责牵头抓总，要加强对这项工作的指导和督查，及时发现并解决工作中出现的问题。区各直属党委（总支）、街道党工委要切实担负起领导责任，党委书记是第一责任人，要把这项工作列入党委工作日程，分管领导是直接责任人，具体负责抓好这项工作的组织实施。

2、深入宣传，营造氛围。采取多种形式，加大功能型党组织的宣传力度，使基层党组织和各类组织中的党员充分认识成立功能型党组织的重要意义、主要原则、工作措施和实施步骤，提高做好这项工作的自觉性和主动性。区直属党委（总支）、街道党工委要根据党员、干部及群众的思想实际，充分听取并尊重党员群众的意见，有针对性地做好思想动员工作，确保工作顺利实施。

3、注重总结，完善推广。各单位在成立功能型党组织工作中，要积极探索新途径、新办法，及时总结一些好的做法和经

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验，有针对性地选择、培育、扶持一批先进典型，充分发挥示范带动作用，指导和推动面上工作开展，确保成立功能型党组织工作取得实实在在的成效，加快推进全区党建工作科学化水平进程

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年4月

2010