保障妇女合法权益，加强未成年人保护，完善残疾人社会保障和服务体系。

（六）培养新农民，树立新风尚。

1.大力开展农民培训。调动和整合社会各方面教育资源，大力开展“农民实用技术培训”、“职业资格培训”和“创业农民培训”，使转移出去的农民具备较强的务工技能，留下来务农的农民普遍掌握1－2门实用技术，搞创业的农民掌握一定的经营管理知识。培养一批以乡村干部为主体的乡村带头人队伍、以乡村企业主为主的农民企业家队伍、以青年农民为主的农民技术员队伍、以农村经纪人和运销大户为主的农产品营销队伍、能工巧匠队伍，引导农民由体力型向技能型、专业型、知识型转变，增强农民转产转岗就业的能力，帮助农村劳动力从务农转向务工经商，从非农产业增加收入。农业实用技术普及率达96%，90%以上的农户掌握1-2门实用技术。

2.搭建农村人才成长的平台。建立全市农村实用人才资源库。开展中专层次以上的学历教育，提升农村实用人才的学历水平；开展农业行业职业技能鉴定，提高农村实用人才的从业水平。对在农村经济发展中做出较大贡献的农村实用人才每两年开展一次评选表彰活动，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。积极探索农村实用人才的评价机制，健全实绩考核、岗位竞聘等制度，制定出台农村实用人才专业技术职称评定办法。鼓励农业科技骨干和优秀人才经营农业、创办农业园区或组建农民专业合作组织，鼓励大专院校毕业生返乡创业，鼓励城镇优秀教师和医务人员到农村任教、支医，促进人才资源向农村聚集。

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3.开展文明创建活动。开展“文明村镇”、“文明社区”创建和“和谐家庭”、“好媳妇”、“好公婆”、“道德模范”和“星级文明户”等评选活动，推动农村移风易俗，提高农民思想道德水平。倡导“六进”农家（传统美德进农家、科技知识进农家、欢乐祥和进农家、绿色环保进农家、文明新风进农家、政策法律进农家），引导农民崇尚科学，破除迷信，摒弃陋习，抵制“黄赌毒”等歪风邪气，积极倡导社会主义荣辱观，提高农民的整体文化素质，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。全面搞好农村劳动力培训。

4.加强法制建设。加强农村社会治安，落实社会治安综合治理责任制，构建农村治安防控体系，开展创建“平安乡镇”、“和谐乡镇”活动。整合人民调解、司法调解和行政调解工作力量，完善矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制，健全完善以村治保会、调委会为主的治安防控网络。

（七）推进农村民主政治建设，夯实党的执政基础。 1.加强农村基层组织建设。加大“公推直选”力度，扩大村级党组织的民意基础。建立和完善村“两委会”联席会议制度。发挥党组织的领导核心作用，形成民主科学的村级组织运行体系。完善党内民主制度，保障党员合法权益。规范基层党组织生活制度，创新村级党组织活动方式，加强农村基层组织的阵地建设，建立完善村干部目标管理责任制。加大对长期后进、软弱涣散的乡村基层党组织的整顿力度，不断增强基层组织凝聚力、战斗力。

2.提高村委会依法办事能力。健全农村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善民主选举、民主决策、民主管

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理、民主监督各项制度，充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用。以“管理民主示范村”和“民主法制村”创建活动为载体，大力推行农村党支部和村委会决定重大事项、解决重大问题的“四议两公开”工作法（即：党支部会提议，“两委”会商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议；决议公开，实施结果公开）。坚持公平、公正、公开原则，按期做好村委会换届选举，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村委会领导班子。

3.加强村级组织能力建设。以村级组织“四有一责”建设为抓手，全力提升村级集体经济发展能力、公共事业服务能力、组织农民合作能力、服务农民致富能力和民主管理能力，特别是村级集体经济发展能力。支持村集体经济组织按照土地利用总体规划和城乡建设规划要求，利用集体非农建设用地、村级留用地以及村庄整治、集中居住点建设、宅基地整理复垦节余的土地，建设物业项目，发展物业经济。鼓励村集体经济组织利用现有经营性资产，积极发展二三产业。鼓励村级利用集体资源，参与或组织领办各类合作社，增加集体收益。鼓励有条件的地方，探索建立城乡统一的集体资产产权交易市场，有效配置农村集体资产。通过公开拍卖、招标、招租、发包等市场运作方式，规范村级集体经营性、资源性、非经营性资产的购置、处置和交易等行为。

（八）抢抓政策机遇，加快推进扶贫开发进程。 1.积极争取政策扶持。加快完善《祁连山北坡沿线凉州区浅山区区域发展与扶贫攻坚规划》、《腾格里沙漠沿线凉州区区域发展与扶贫攻坚规划》、《凉州区张义山区区域发展与

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扶贫攻坚规划》，积极争取纳入省列扶贫重点片区，围绕政策导向和投资领域，抓紧谋划争取一批产业发展、基础设施、生态环保、社会事业及民生项目。

2.加快片区扶贫开发。把张义山区、沿山区、沿沙区作为新一轮扶贫开发的主战场，集中力量抓好连片特困区域扶贫开发攻坚，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。推进“张哈”省级扶贫开发试验示范区后续项目的争取和实施工作，统筹解决好“插花型”贫困人口的生产生活问题。

3.实施“下山入川”工程。对张义山区海拔2800米以上的群众进行整村整组搬迁，加快易地脱贫致富步伐。结合石羊河流域重点治理生态移民项目和易地扶贫搬迁项目实施，完成移民搬迁4130人。

4.推进产业扶贫和智力扶贫。从拓宽基本增收门路入手，加快产业扶贫和科技扶贫，着力促进贫困群众收入持续快速增长。从改善基本生产生活条件入手，大力实施道路通村工程，加大基础设施建设力度，着力增强贫困区域发展后劲。从提高基本素质入手，加大职业教育培训力度，着力提升贫困群众自我发展能力。

四、保障措施

（一）加强领导，强化认识。区新农村建设领导小组负责全区新农村建设工作的规划、指导、协调、督促和落实，加强项目争取和管理力度。区新农村办公室负责新农村建设指导、协调，牵头抓总工作。各乡镇相应的领导机构和工作机构实行“一把手”负总责，分管领导直接抓，相关干部具

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