在邦政府中，则有两种明显趋势：

1、寻求通过行政领袖直辖下的行政阶级系统，以取得节约； 2、企图借完全不归邦长直辖的部分自治机关，完成相同目的。 另外，各邦的行政改组范型各具特点，在此不再赘述。

第三节 改组运动之成就

书中认为，这项新运动的主要任务是节约。而自第一次世界大战以后，联邦政府的支出确有显著减少。当然，这不是权力汇一行政的唯一优点，工作标准的固定及简化，能够使舆论监督行政人员遵守。作者认为这是“文官行政新纪元之曙光”。

这类制度正奠定其他各种新设施的基础。

包括：1、专家的重要及对其职务更彻底的认识；2、专攻主义及人员交换制的采用；3、政府相互间的合作，而城市联盟会中及邦政府与联邦政府之间尤为重要。

第九章 人员问题

第一节 行政与行政人员

怀特认为，人员管理，即“人类事务之管理，且其圆满之成功，必赖于对人员关系上，做极良之调整”，由此可以试验各种人才及行政首长的才能。

美国纳税者大致上持两种观点，他们相信公务官吏中无用且高薪者占多数，而且确信大量政府雇员既怠惰又不称职，而他们的地位也仅靠“改组运动”而取得。同时，文官也持有两种观点。他们宣称薪俸过低，更置信其工作的价值，既没被民众所了解，也没被民众所评价。

可见，由于纳税人与政府由于沟通渠道上的有限（主要为新闻报纸），导致了信息交流的不对称，从而造成相互误读。

第二节 公家雇佣问题之重大

怀特认为，政府人员问题的重大与驳杂，不是其他人类组织所能比拟的。

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他通过对1907年与1925美国政府各部门政府雇员的人数比较，以及联邦政府财政中薪金的支出来证明政府中人员问题的重要性。这些官吏与雇员的能力，与他们工作上雇佣情况的优劣有着密切关系，而且人员管理的主要问题是在发现并树立将形成普遍满意的意识，并激发文官集团潜力的各种情况。

第三节 公家雇佣之情况

怀特概括，在美国，公家雇佣并不足以享得盛名。由于薪俸等原因，甚至导致大学校长忠告其毕业生以后“不必从事于政府工作”。特点如下：

1、美国政务中的终身职业并没有英国或欧洲各国公家服务上的威望价值。美国人民心目中的公家服务利益，须由其他方面来寻求。

2、公务员特质之一，是给予高度的稳定性，即任期长久，基本无失业、解雇、或罢工的可能。

3、一致性特质。即采用等工等酬制度，并实行有系统的分级，以保证同种环境中的所有雇员受相同待遇。

4、公家服务中的升迁机会颇为稀少，虽较为稀少，但也会达到相当的阶段。 5、公务员薪俸的数量较低。

6、多种行政领域中，政府雇员大多企盼退休养老金。 7、公家服务的另一特征，是高度的专攻性。

第四节 人员管理

怀特认为当时的人员管理，已包括各种设施，而且是一种具有“固定建树”的技术。人员管理已经迅速演变为一种专业，其本身具有综合知识，致力于其中的杰出人物已组成“美国人员管理协会”，而这是人们都承认的可以成为才能者的终身职业，甚至附有道德体系的萌芽。公家服务在数方面，如职务分级，雇员保障，及正式试验的举动等，已居于各种职业的领导地位。

人员行政是任何组织中对人事关系的指导与协调，其目的在于以最低的努力与阻力，取得最大限度必要的产出，而且相当顾及工作人员的一般福利。

怀特还说明了公务员的健康、训练、品格、进取心及工作积极性对工作的影响之大。

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怀特通过工厂人员管理与政府人员管理的比较，得出不同点。即： 政府人员管理最大的注意力，是集中于计划考试，以求对相关位置能获得较高选择价值。

此外，还有计划测量个人服务效率的标准方法，用来处理晋级与升迁。 第三，在数种领域中，保障对雇员无根据的惩戒与罢免，也是其目的之一。 最后，怀特总结：公务中的人员管理是考绩意识演变的结果，但人员管理与考绩意识两者，都陷于百余年来畅通无阻的职禄分赃制的困扰。

第十章 历史上之回顾 第一节 官僚政治时期

怀特认为，按吏务性质而言，美国历史可以分为三个时期。第一时期由华盛顿创始，由约克逊于1829年唐突终结；第二时期由以1883年“潘得吞”（Pendleton）法案通过为标志，并采纳其他公家服务观念；第三时期（20世纪20年代），对决定职禄分赃与科学两者谁更重要问题上，争论已久。

第一时期，1789年新宪法实施，虽经多次波动，但始终由新政府委任原则支配，总之，华盛顿为达到正当处理全国事务的愿望，坚决主张数种资格的限制，主要是称职以及对新宪法的忠诚拥护与否。

概括而言，这一时期的联邦主义吏务看似忠诚，而实际上业务松弛，管理混乱以及贪污。直到杰斐逊就职，行政服务才开始廉洁。他发现行政官署几乎被反对党占据，为减除两党恶感，他认为应该恢复两党在行政职务中的平衡，即职位的公平分享问题。杰斐逊将职禄分赃制导入国家服务。但必须说明，联邦委任惯例中的任何显著变更，直到1829年才付诸实施。

第二节 职禄分赃制

职禄分赃制在各邦均有发展，且成为各党派尖锐斗争的中心。而斗争最主要工具，就是委任权的操纵，并因此延及全国政治。

1820年任期法案通过，规定若干联邦特种官吏任期均为4年，轮流任职，后推广到其他各级官吏。但直到1829年，由约克逊总统上台才实现。他实施的目的旨在将政府被视为增进私人利益的工具的观念，转变为服务人民而创制的机

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构的观念，以增进政府效能，取得公务勤勉与廉洁。他的民主理论震惊了当时的政治团体和保守人员。但他唐突的罢免及委任方法，使行政效率减低，而且约克逊个人行政中的监守自盗，也使职禄分赃在政党更迭中继续蔓延到全国，直至20世纪20年代尚未免除。

按当时的美国国务卿费西分析，职禄分赃制导入美国的真实原因，是获胜的民主政体。按民主主义的理想，领袖须是平民，他们不能是绅士，但必须（至少是大多数）属于自谋生计的阶级。因此，才能将政治视为赖以谋生的工具，这就是职禄分赃制功用的实现。

第三节 革新运动

革新的民主观念被大部分美国人坚信，因国家服务中的急迫，使短期训练即能胜任的官吏的原则被日渐排除。公务官署致力于破除职禄分赃，在怀特时期已不再受普遍忿怨。同时，行政事务中技术工作的胜任完成，被认为是迫切需要。因此，促动了公务中的考绩与取才观念的陆续发展，最早可追溯至1853年国会通过的法规。但由于该法规经费窘迫、国会道德援助的缺乏以及其本身制定的缺陷，导致于1873年由格兰特总统废除。

1917年，威尔逊总统颁布其著名的行政命令，训令吏务委员会在1、2、3级邮务长职位缺位时，举行考试，并声明将向国会提名，而不计较其党派。但此项命令仍没有使考绩法在全国状况有所改观，而只在少数各邦中有所发展。

第四节 退伍军人之优遇

文中指出，市、邦、联邦政府对退伍军人待遇的限度因地而异。一般都在其寻求工作的考试中给与加分照顾，并在用工期间给与充分的法律保障，在此不再赘述。

但文中也说明，对退伍军人的优待同时，难以避免效率上的损失，尤其是政务上。若依善政观点立论，这种优待状况应行放弃。

第五节 吏务之立法

联邦的法律、规章及条文虽较之各邦简单，但可以引为标准，引为联邦将大

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