第一，经济平稳较快发展，成为世界最大经济体。在2020年之前，中国经济总量将超过美国，居世界首位。中国进出口总量的优势更加明显，大体占世界贸易总量的比重为四分之一，成为真正意义上的经济强国。在经济实力大幅度提高的同时，中国的综合国力也将大幅度提高。
第二，经济发展方式得到显著转变。一是消费对于经济增长贡献率大幅度提升。中国将进一步由出口导向的经济向内需主导的经济转变，将由投资主要驱动的经济体向消费为主要驱动的经济体转变。到2020年，中国有望取代美国成为世界最大的消费市场。二是现代产业体系将向服务业主导型显著转变，逐渐转向以现代服务业为主的经济体。三是中国将成为人力资源强国。中国的人力资本总量占世界比重持续上升，形成新的教育红利；就业人口比率提高一定程度上将抵消人口老龄化的负面影响；城镇就业和非农业就业比重持续上升，形成新的转移就业红利。四是中国科技实力将不断增强，主要科技产出排名大幅提升。
第三，绿色能源快速发展。中国将成为世界森林盈余和碳汇大国，并将不断加速世界森林资源增长，加速缩小与各森林大国的差距；中国的水利建设加快发展，水生态环境将得到显著改善；中国的生态环境质量将明显改善，到2020年，主要污染物排放总量将明显减少，形成低污染排放的生产体系；到2020年，中国的能源利用效率将不断提高，更为集约地利用资源。
“十三五”时期，中国面临的机遇和挑战主要有：
第一，和平崛起的机遇。国际政治环境和安全环境也处于新中国成立以来最好的时期，和周边大国的利益越来越相关，战争冲突、安全冲突的可能性进一步抑制，中国和平发展、和平崛起的可能性越来越大，成为世界最重要的和平力量之一，发挥愈来愈大的作用，并成为全球治理的重要领导者之一。一方面，中国的国际地位加速上升，中国在国际政治经济活动中的地位越来越重要；另一方面，中国的发展也将面对外部不确定性的巨大挑战，中国的出口贸易、对外投资乃至内部经济发展都会面临来自外部的巨大压力。
第二，国际环境不稳定不确定因素增多。到2020年，国际环境的不确定性、不稳定性、不安全性进一步增加。与此同时，全球发展不平衡加剧，国际金融危机对原有的经济发展模式带来很大冲击，引发全球增长方式、供需关系、治理结构大的调整变化。发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，全球产业和
技术革命在给我们带来机遇的同时也带来挑战。此外，全球面临贫困、粮食安全、能源资源安全以及网络安全等非传统安全方面的挑战。世界仍然很不安宁，我国发展面临的外部环境严峻复杂。
第三， 一些深层次的社会矛盾短时间内还不能解决。随着中国经济总量的扩大，在发展进程中，经济增长制约条件增加，利益格局正在发生深刻变化，居民收入分配差距较大，影响群众切身利益的问题较多，同时，人民群众对提高生活质量、加强和改善公共服务提出了新期待；我国仍将处于深度老龄化和严重少子化阶段。经济活动向全球迅速扩展，国内消费需求和进口需求会有所减弱；由于资源人口承载能力有限，能源需求巨大，生态压力逐步扩大，资源对外依存度不可避免地上升；中国将成为世界能源消费第一大国，国际社会要求中国转变发展方式的压力将进一步增大。
第四，经济社会双转型的压力。未来的中国，既有“发展是硬道理”，又有“转型是硬道理”。这意味着要从“加快发展速度”转向“加快转变发展方式”。中国加快转变发展方式的内涵既包括“加快转变经济发展方式”即经济转型，也包括扩展到“加快转变社会发展方式”即社会转型，从而构成经济社会双转型。经济转型旨在强化国内需求主导、强化居民消费带动、强化服务业主导、强化新兴工业主导，提高增长质量、提高创新能力、提高竞争能力、提高经济福利，它们之间相互关联、相互作用、相互促进；社会转型旨在促进城乡一体化，实现居民公共服务水平均等化，提高人民发展能力，分享改革开放发展成果，保持社会活力，保持社会稳定，它们之间同样相互关联、相互作用、相互促进。
三、“十三五”规划的主题与主线
“十三五”时期，将以全面科学发展为主题。以全面科学发展为主题，体现了以科学发展观为指导，包含了在现代化建设全局中全面贯彻落实“以人为本、全面、协调、可持续发展”的要求。它是“十二五”规划以科学发展为主题的延续和提高，是基于“十一五”初步进入科学发展轨道——“十二五”基本进入科学发展轨道——“十三五”将全面进入科学发展轨道的科学分析，体现了全面科学发展仍然是时代的要求，是关系改革开放和现代化建设全局的主旋律。在新时期，坚持科学发展是硬道理的本质要求，就是坚持全面科学发展。
“十三五”时期，将以经济双重转型升级为主线。主线是“十三五”及未来十五年发展规划基本思路的关键，是落实全面科学发展主题的切入点和突破口，是整个规划提纲挈领的灵魂。“十三五”时期及2030年，中国将全面开创科学发展新局面，综观全局，比较不同方案，我们建议“十三五”规划的两条主线为经济双重转型升级与经济社会双转型。
以经济双重转型升级为主线，就是以推动经济发展方式和经济体制的转型升级为主线。这一提法是以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，基于全面科学发展的核心环节仍然是经济发展方式和经济体制变革问题的基本判断；是对加快经济发展方式转变的延续和深化，同时涵盖了打造经济升级版的内涵，体现了经济建设在全局中的中心地位和经济体制改革对全面深化改革的牵引作用，体现了生产力变革与生产关系变革相互推动的马克思主义基本观点。同时，这一提法还参考了“九五”计划实现具有全局意义的根本性转变的主线。
“十三五”期间，要确保经济社会全面进入科学发展轨道，实现经济发展方式和经济体制的转型升级。具体要求为：
——以增进全体人民福祉、社会公平正义为出发点和落脚点。要把全面改善民生，增进人民福祉，促进社会公平正义作为经济社会发展的根本目的，使发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，坚持走共同富裕道路。
——以经济结构的战略性升级为主攻方向。要认真研究一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策，为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。[8]有力有序有效地推动需求结构优化、产业结构升级、城乡结构统筹、区域结构协调，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化与建设生态文明紧密结合起来，促进经济转型发展、升级发展、绿色发展。
——以创新驱动为根本动力。把科技创新和制度创新作为推动经济建设、社会建设、政治建设、文化建设和生态建设的根本动力，推动社会主义市场经济体制的不断完善、各项改革事业的不断深入、经济增长方式的根本性转变、公共服务的不断升级、社会建设的不断完善、绿色发展道路的形成和确立、文化事业的大发展和大繁荣，加快建设创新型国家，实现制度创新与科技创新的有机统一。
——以绿色发展为基本途径。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为绿色发展的根本举措，加大绿色投资，倡导绿色文化，引导绿色生产和绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。正确处理政府与市场、中央与地方、国家与社会三方面关系，建立激励相容的绿色改革机制。要以绿色账户核算为基础，以绿色法规体系为框架，绿色规划体系为指导，为绿色发展提供顶层设计。推动全球绿色贸易，主动进行国际绿色合作，为全球生态环境改善作出贡献。
——以统筹协调推进为基本要求。要把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，正确认识和妥善处理发展中的重大关系，协调经济增长速度和经济增长质量，协调消费、投资和出口，协调城乡区域发展，协调，经济增长、社会建设和生态保护，协调人口资源与环境，协调深化改革与稳定，协调经济发展与文化事业发展，推进经济、社会、政治、文化、生态文明“五位一体”建设齐头并进。
——以统筹国内外两个大局为基本战略。以培育形成国际经济合作和竞争新优势为导向，统筹国内国际两个大局，坚持扩大内需和稳定外需协调发展，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，在更大范围、更广领域、更高层次提升国际影响力和竞争力。打造对外开放升级版，创造开放新红利。
四、“十三五”规划的发展目标及布局设计
“十三五”规划将体现党中央对未来发展的一些重要的思路和考虑，同时，“十三五”时期是中国实现全面建成小康社会目标之前的最后一个五年规划。这些都对“十三五”规划编制提出了新要求，也使得“十三五”规划具有特殊重要的历史地位。因此，“十三五” 规划的编制需要强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标和指标，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。[9]
全面建成小康社会的深刻含义，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”以及国防和军队现代化建设的社会主义现代化总体布局的全面建成，这也反映了我国进入“全面现代化”的时代。综合考虑未来发展趋势和条件，根据十八大提出的要求，“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：