关于海关系统推行ISO9000标准的几点建议
ISO9000
是国际标准化组织（International
Organization for Standardization,ISO）在研究总结世界各国特别是经济发达国家质量管理理论和经验的基础上，于1987年发布的质量管理标准，并分别于1994年和2000年进行了修订。
经过近20年的不断改进和发展，该标准已成为国际公认的一种质量管理模式，其权威性在全球范围内得到公认，被世界上160多个国家和地区先后等效或等同采用。按ISO9000标准建立和实施质量管理体系成为各国工商企业追求高品质服务和优质产品，促进事业发展的明智选择，在广大生产、服务型企业中推行ISO9000标准已获得了巨大成功，这也引起了各国政府部门的普遍关注，他们纷纷运用ISO9000标准建立并实施公共服务质量管理体系。如英国、新加坡和马来西亚政府启动ISO9000标准实施计划，在许多政府部门建立和运行了基于ISO9000标准的管理体系。在国内，以检验检疫、税务、技术监督等为代表的一些政府部门，将ISO9000质量管理体系认证引入内部管理，同样取得了成功。
我们相信，ISO9000标准在海关系统的推广运用，一定
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会在强化海关内部管理，规范执法行为，提高管理效能，提升服务形象，促进国家经济发展繁荣方面，起到积极的推动作用。
一、海关系统推行ISO9000标准的必要性和可行性
（一）海关系统推行ISO9000标准是建立公共服务型政府机关的需要。 随着我国政府机构改革的不断深入，顾客导向已成为行政服务的大方向，管理就是服务的观念已逐渐形成。转变职能，提高效能，建立公共服务型政府成为必然要求。目前行政执法部门推行的社会服务承诺制、公开办事程序制度、公示制度、绩效评估的“满意原则”等，充分显示了其以顾客为导向，提高顾客满意度，向公共服务型政府转变的决心。海关既是国家的执法部门，同时也是提供公共产品和服务的政府机构，而建立公共服务的新型海关管理模式，导入ISO9000标准是行之有效的方法。ISO9000标准倡导以顾客为关注焦点，要求组织持续不断地改进，以满足顾客的要求并增强顾客满意。通过推行ISO9000标准，必将有力地促进公共服务型海关的建设。
（二）海关系统的管理要求与ISO9000标准的基本原理是一致的。 海关是国家授权的执法机构，是一种特殊的管理部门，其管理制度、运作模式和组织目标虽不同于制造业和服务
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业，但它自身的管理要求和ISO9000标准的基本原理存在许多共性。比如，两者都强调职责和权限相统一。ISO9000标准要求组织内与质量有关的所有职能部门和人员都应赋予相应的职责和权限，并明确相互关系，使他们职责分明，权限清楚，关系顺畅，有职有权，各负其责。而海关系统所推行的执法责任制、岗位目标责任制、过错责任追究制、绩效量化考核等都反映出对执法责任和权利的规范与制约。再如，两者都强调程序化和标准化。ISO9000标准注重过程方法和程序化规范运作，每一项管理活动都可以分解为若干个环环相扣、彼此制约的过程，每一个过程的运作都有相应的程序或准则，这与海关系统依法行政、依程序办事的根本要求是一致的。为规范海关工作人员的执法行为，维护国家经济安全，同时保障社会有关各方的合法权益，需要制定统一的程序和标准，使每一个海关执法人员有章可循，有据可依，严格遵守程序规范，消除执法中的随意性。因此，ISO9000标准完全适用于海关系统。
（三）海关等行政执法部门应用ISO9000标准在国内外已有先例。 据悉，美国、英国、加拿大、新加坡、马来西亚等国政府都在政府机构内部开展了ISO9000标准认证或运用其质量管理原理改进政府部门的工作质量，取得了明显的成功。以美国政府为例，克林顿当选美国总统以后，提出在美国政
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府内实施质量体系管理，让副总统戈尔着手用质量管理方法解决美国政府的低效率，将企业质量管理的成功经验引入政府，将自上而下的官僚作风转变为企业式的政府，其目标是：寻求多种渠道消灭浪费，尊重纳税人，裁减支出，提供一流服务。戈尔按照克林顿的指示，运用质量管理原理，借鉴ISO9000标准的经验，在联邦政府内开展了声势浩大的质量改进运动。
近年来，我国税务机关在深圳、江苏、福建、内蒙古等地陆续开展了ISO9000标准认证，在办事效率、服务质量和税收征管方面都取得了明显成果。江苏、福建、浙江、山东等地的检验检疫机构也进行了ISO9000认证，大大减少了证书的差错，提高了工作效率和服务质量。浙江、山东的一些海关分支机构也成功地进行了ISO9000管理模式引入海关管理的试点。
二、海关系统推行ISO9000标准的意义和作用 推行ISO9000族标准，是世界性的潮流。按ISO9000标准建立和实施质量管理体系，使无数的组织受益。随着我国改革开放的不断深入和对外贸易的快速发展，特别是加入世界贸易组织，加快了我国社会主义市场经济融入全球化的进程，出入中国国境的人流、物流、货流其范围之广、规模之大、数量之多也是前所未有的。作为执法机关的海关，被人们称为“国门”，肩负着为国把关，为对外贸易护航，为顾客
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