单不能随意改动，施工企业为取得有利地位，必然要通过降低综合报价来赢得优势，通过这种良性竞争必然使工程造价能客观反映市场规律，使工程造价控制在较为合理的限度内。与定额计价模式人为规定盈利水平相比，实行工程量清单计价招投标更有利于建设单位合理控制投资，节约建设经费，提高经费使用效益。
2.4.2利于优选施工队伍，切实保证施工质量
施工单位是影响工程质量优劣的重要因素。推行清单计价招投标，可以对投标书综合单价的合理性开展询标，又可以在满足合理最低价中标的前提下，对投标企业的资质信誉、业绩实力等进行全面衡量考察，这样，既能有效防止施工企业投标时在工程量计算上做文章，又能防止产生盲目压价、恶性竞争的局面，最终能够选择出的技术较为雄厚、管理较为科学、业绩相对出色的施工企业，从而确保施工企业能够按时保质保量完成建设任务，提高工程建设的总体水平。
2.4.3利于淡化标底作用，防止招投标腐败发生
以往招标中，标底一直是一个关键因素。标底正确与否、保密程度如何，一直是关注的焦点。采用工程量清单招标，从根本上解决了工程算量的统一性问题，既给各个投标单位提供了统一公平的竞争平台，也节约了编制投标书的时间，减少了重复劳动。同时，也淡化了标底的作用，标底只是起到控制最高价的作用，投标企业的最低报价就是中标价，这就从根本上清除了标底泄漏所带来的负面影响，标底的保密相对就不十分关键。这样将对防止由于探摸标底引发的腐败现象将起到治本作用。 2.4.4利于提高管理水平，合理分担工程建设风险
工程量清单由投标人提供，投标人只对所报成本、单价等的合理性负责，而对工程量的计算错误、漏算项目和变更内容不承担责任，相应这一部分风险由招标人承担。工程建设单位承担了工程量变动的风险，工程承包商承担工程价格波动的风险，这种规则符合责、权、利关系对等的原则，对双方的利益都有一定的保证。同时，对于投标人而言，则必须通过对单位成本、利润进行综合分析、精心选择施工方案、统筹考虑人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，合理控制现场及技术措施费用，通过优化编制符合自身实际的内部定额。从建设单位角度看，施工企业技术水平、劳动生产率的提高，也必然会对提高工程质量和保证工期起到积极促进作用。
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2.4.5利于维护建设单位权益,合理控制工程索赔
索赔，是由某一方为维护其权利而提出的要求或主张以期对合同条款进行调整或解释，进行支付，延长工期或其他对合同条款的放宽。从概念上讲索赔虽是正当的权利要求，但无疑会增加建设经费的支出。以往对工程建设索赔的认识和关注较为薄弱，重视索赔、加强防范是维护建设单位合法权益的重要工作。在市场经济条件下，定额计价既有的调价方式决定了“低价中标，高价索赔”的现象会时有发生。而在工程量清单计价招投标中，由于单项工程综合单价不因施工数量、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等因素的变化而调整，这就为合理控制工程造价，减少额外损失创造了条件。
2.5工程量清单招标的具体操作
2.5.1招标工作的准备阶段
业主应按《招标投标法》规定，自行或委托招标代理机构，编制招标文件，在招标文件中规定编制工程量清单的各项依据，并附工程量清单，显示工程量的编制原则和工程的每一类目或分部分项工程的名称、估计数量及单位。工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三部分组成。
2.5.2投标单位做标书阶段
投标单位接到招标文件，首先对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解。其次，要对招标文件中所列的工程量清单内容进行审核，要看招标单位是否允许对工程量清单中所列内容误差进行调整来决定审核办法。如果允许调整，就详细审核，对有较大误差的通过招标单位答疑会提出调整意见，取得招标单位同意后进行调整；如果不允许调整工程量，则不需要对工程量进行详细审核，只对主要项目或工程量大的项目进行审核，发现这些项目有较大误差时可以利用调整项目单价的方法解决。然后，工程量套用定额及汇总计算。工程量套用定额有两种方法，一种是工料单价法，一种是综合单价法。工料单价法是按照先现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定。其他直接费、间接费、利润、有关文件规定的调价、风险金、税金等费用计入其他相应计算表格。综合单价法是工程量清单的单价综合了直接费、间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料价格差价、利润、风险金及税金等一切费用。工料单价虽然价格的构成比较清楚，但缺点是反映不出工程实际的质量要求和投标企业的真实技术水平，容易使企业陷
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入定额单价的老路。综合单价法的优点是当工程发生变更时易于查对；能够反映企业的技术实力及管理水平。 2.5.3投标报价阶段
工程量单价的确定有工料单价法和综合单价法。通过实践综合单价法较为适用。它既避免了采用工料单价法会重新陷入求出直接费后按费率计取相应费用的老套子，又可在工程决算对工程量增减做费用调整时有一个较完整的固定单价，便于量化、简化核算过程。综合单价要综合考虑工程的实体性消耗（人工费、材料费、机械费），措施性消耗（周转材料、安全措施等）及其他各项税、费（开办费、管理费、保险、营业税等），期望利润、各种风险（涨价、通货膨胀等）因数。综合单价求出后，再对应清单中子项的工程量计算出合价，然后汇总出工程总造价，即投标报价。投标单位作出预备投标的初步报价后，根据工程量清单计价模式的特点，采取恰当的投标报价策略（不平衡标价法，多方案报价法，突然降价法，先亏后赢法）。投标报价策略是指承包商在投标竞争中指导思想和系统工作部署及参与竞争的方式和手段。按招标文件规定的格式填写标书，内容齐全，字迹清楚，装订美观，填写后认真校核无误后，加盖单位印章及法人代表印章，按照招标文件规定密封。 2.5.4评标阶段
按照《招标投标法》第四十一条的规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一，能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合指标；能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标报价最低，但低于工程成本价的除外。”再实践操作中，多指标综合量化评标法是一个比较好的方法，以为工程量清单招标的报价、工期、质量、施工组织设计、企业社会信誉等方面使个企业站在同一起跑线上，竞争更为公平合理，更有利于实现优胜略汰。多指标综合量化评标法的具体步骤：①确定评标的目标。如报价合理、工期适当、保证质量、信誉良好、施工组织设计等。②实现评标定标目标的量化。③确定各评标定标目标的相对权重。④评委小组对投标单位进行多指标综合评价。
实践中也可以采用两阶段评标法，第一阶段先对投标单位进行技术评审，通过者再进行第二阶段商务标评审，这样既保证工程质量，又有利于业主选择一个合理的、低报价的中标。
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第三章 工程量清单计价招标的推行现状及问题分析
3.1研究的现状
根据所研究领域目前的情况介绍，主要指出其中的不足之处： 一、 我国工程造价管理现状
(一)政府对工程造价的直接调控。政府在工程造价管理中既是宏观管理主体，也是政府投资项目的微观管理主体，政府对工程造价的管理有一个严密的组织系统，设置了多层管理机构，规定了管理权限和职责范围。
(二)工程造价的微观管理。设计单位和造价咨询单位，通过在全过程造价管理中的效益赢得信誉，提高市场竞争力。承包商在加强工程造价管理的同时要注重企业内部的各项管理，重点是加强成本控制，才能保证企业有较高的利润。
(三)中国建设工程造价管理协会。中国建设工程造价管理协会成立于1990年7月，协会在工程造价理论探索、信息交流、国际往来、咨询服务、人格培养等方面做了大量 工作。
(四)我国工程造价管理改革的主要任务
1、改革现行的工程定额管理模式，实行量价分高，逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制。 2、加强工程造价信息的收集、处理和发布工作。
3、对政府投资工程和非政府投资工程，实行不同的定价方式，规范定价行为，确保工程质量和工程建设的顺利进行。
4、加强对工程造价的监督管理，逐步建立工程造价的监督检查制度，规范定价行为，确保工程质量和工程建设的顺利进行。规范和管理体制、配套的市场体
5、工程造价管理改革需要合格的市场主体、完善的制度系。
3.2研究的目的
通过对工程量清单计价与施工项目全过程的造价控制工作研究，能够有效控制工程项目的成本，提高施工企业的经济效益，使施工企业能够在当今
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