区要注重治理，对化肥使用过多的地区应增施有机肥，提高地力，增加农作物产量；切实保护区域内大量的旅游资源和历史文化遗产，促进都市圈和胶济铁路沿线城镇群向健康、和谐和富有竞争力的模式发展。 （三）潍中基本农田重点建设区

该区位于潍中平原东南部，包括高密市、诸城市、安丘市、昌邑市和昌乐县五县市的34个乡镇和街道，总面积达5266.01平方公里。区域内自然条件优越，水源充足，土地肥沃，交通便捷，为农业发展提供了有利的条件。同时，该区是城镇重点分布区，包括高密、诸城和安丘中心城市，工业经济具有一定的特色，优势产业是机械、纺织、橡胶、医药和食品等。土地利用的特点是农用地比例高、利用率高，潍坊市大部分基本农田分布在该区，是粮棉的主要产区。但是，农业经济产出效益相对较低；建设用地节约集约程度低，农村居民点所占比例大，是重要的土地整理区域；未利用地资源缺乏，主要以整理耕地为主；重要的水源地峡山水库位于该区，是重要的生态保护地。

该区的土地利用方向是：加强基本农田的建设和保护，保证基本农田数量与质量，发展适合本区特色的农业，调整种植业内部结构，相应地发展饲养业、淡水养殖业及农副产品加工业等，形成具有竞争力的农业产业链；科学安排建设用地布局，合理安排工矿用地，重点保证主要城镇的发展，保障交通、水利设施用地，加强农村居民点和废弃工矿用地的整理，鼓励新农村建设；改良土壤，提高耕地质量，采取综合措施，重点改良砂姜黑土；充分利用地势平坦及农用地较多的优势，建设具有地方特色的复合生态系统，搞好沟、路、渠绿化，大力发展农田防护林网和成片林的建设，重点保护峡山水库水源地。 三、潍南山丘区

潍南山丘区位于潍坊市东南与西南部，其中东南部包括诸城市的2个乡镇，北抵诸城盆地南缘，为鲁东丘陵的一部分；西南部包括临朐、青州、昌乐、安丘四县市的19个乡镇。该区地貌以山地和丘陵为主，区域内主要分布有棕壤、褐土、潮土等土壤类型，矿产资源较为丰富，森林覆盖率高，具有丰富的生态旅游资源。本区气候温和，土地资源多样，为农、林业的发展提供了良好的条件。但由于地理位置偏僻，交通不便等原因，工业基础较为薄弱，以矿产、建材等行业为主。

根据各地的自然条件、资源分布、生态功能、地域特色和土地利用的主要类型和状况，将该区分为：潍南森林保护与生态涵养区、潍南生态农业发展区和潍南生态保护与特色产业区三个二级区。

（一）潍南森林保护与生态涵养区

该区包括青州、安丘、临朐三县市的13个乡镇和街道，总面积达2748.62平方公里。该区地势较高，山峦起伏，地貌类型多样，海拔1032米的沂山玉皇顶位于此区，是弥河、汶河、沂河、沭河的发源地。生物多样性较高，具有广阔的综合开发前景。本区的土地利用特点是林业用地比例高，建设用地比例较低，森林覆盖率高，是

重要的林果生产基地；矿产资源丰富，是重要的建材及冶金辅助矿产开发区；同时是部分大中型水库的源头区、主要森林的分布区和重要的风景名胜区，具有很高的生态价值，是全市重要的生态保护区。

该区的土地利用方向是：应以林、果生产为重点，营造防护林、经济林和用材林；以不破坏生态环境为开发前提，合理开发矿产资源；发展生态旅游业，科学开发本地区的旅游资源，重点开发临朐山旺地质公园、临朐沂山森林公园、青州仰天山森林公园等；合理开发未利用地，本区属水土流失易发区，要注重森林生态系统与水域生态系统的保护。

（二）潍南生态农业发展区

本区包括临朐、昌乐和青州三县市的6个乡镇和街道，总面积达909.23平方公里，位于潍南丘陵与平原过渡地区，地形起伏大，是地质灾害易发区，矿产资源丰富，工业经济基础薄弱，农林业发达。本区的土地利用特点是：以农用地为主，土地利用效率低，建设用地布局不合理，交通不发达，工矿用地粗放利用，土地后备资源较为丰富。

该区的土地利用方向是：发挥区域资源优势，发展林木、蔬菜、畜牧业，抓好特色农业及生态农业，建立以林（草）、粮、油、畜、烟、丝、药、渔、工等多层次立体网络结构的生态农业模式。以畜牧业为突破口，改良和充分利用山林隙地的草资源及农作物副产品，大力发展畜牧业和农副产品加工业。耕地保护的重点是搞好水土保持和绿化，不断改善耕地生态环境，稳定耕地面积；保证主要城镇的建设用地和交通用地，保障生态建设用地，积极推进耕地整理，改善农业生产条件，增加有效耕地面积，提高耕地质量和产出水平；大力开展废弃地特别是采煤塌陷地的复垦。 （三）潍南生态保护与特色产业区

本区位于诸城市南端，北与潍中平原区接壤，西、南和东部与日照市及青岛市为邻，包括皇华镇和桃林乡2个乡镇，总面积达596.67平方公里，属崂山山脉余脉的低山丘陵区，有棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土四个土类，森林覆盖率较高，是重要的林果生产基地和生态保护区。本区的土地利用特点是：以农用地为主，形成具有地域特色的农产品；建设用地以农村居民点为主，交通闭塞，水利设施滞后。生态环境好于潍西南山丘区，但同样不同程度地存在水土流失、土壤瘠薄及田块小而分散等问题。 本区的土地利用方向是：发展农林业，结合地域的特色和自然条件，促进特色农林产品生产。以果品、畜禽、油料和经济作物为重点，采取茶、果、粮、油、畜、药、烟、工多层次立体网络结构的生态农业模式，促进农产品加工产业链发展。注重自然生态系统的保护，植树造林，加强生态基础设施建设，防止地质灾害的发生。 第二节 土地利用功能分区与用途管制

根据潍坊市城镇体系空间布局框架和国土主体功能区划，遵循土地利用结构相似性、主导用途及管制规则相对一致性的原则，按照潍坊市不同地区土地资源条件、土

地利用现状、土地适宜性评价、社会经济发展空间格局及生态环境保护的要求，划定六个土地利用功能区，严格制定分区管制规则。 一、基本农田集中区 （一）范围

基本农田集中区是指质量及生产能力高、生产条件好、集中连片的耕地分布区，是潍坊市重要的粮食和蔬菜生产基地。该区主要包括寿光市南部、青州市北部、昌乐县、临朐县北部、安丘市东南部、昌邑市南部、诸城市北部和高密市为主的基本农田保护区。基本农田集中区面积6801.70平方公里，占全市土地总面积的42.50%。 （二）土地用途管制规则

该区为强制性保护区。区内除可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设外，严禁安排城镇、村新增非农建设。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目确需占用基本农田的，按照规定的审批权限与程序报批；区内的一般耕地在未被建设占用之前，应按照基本农田管制和建设政策进行管护，不得破坏、污染基本农田保护区内的土地；区内的耕地不得闲置、荒芜，非农建设用地和其他零星农用地应优先整理、复垦，规划期内不能复垦或调整的，可保留现状或用途，不得扩大面积；区内鼓励开展基本农田建设，土地整理复垦资金应优先用于该区的基本农田建设。 二、一般农业发展区 （一）范围

一般农业发展区指各类农业生产及必要的服务设施等而划定的区域。包括：一般耕地、集中连片的园地、林地，规划确定的宜耕、园、林后备土地资源及其他类型的零星土地。该区主要分布在安丘市西部、昌乐县南部、诸城市南部、高密市南部和昌邑市北部，一般农业发展区面积3530.15平方公里，占全市土地总面积的22.06%。 （二）土地用途管制规则

该区内土地主要用于一般耕地、林地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产、生态建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施，区内耕地主要用于农业生产。规划远期建设占用的一般耕地在近期不得闲置和占用，禁止破坏耕地的活动；区内园地主要用于种植果园及其服务设施使用，不得擅自转变为非农业用途，鼓励平原地区适宜种植农作物的园地转为耕地，园地按规划要求调整到适宜的山地、丘陵、滩涂和其它未利用土地，严禁各类建设占用名、特、优、新种植园地；区内林地主要用于林业生产和生态环境保护及其服务设施使用，严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林及其他各种防护林的用地。 三、城镇发展区

（一）范围

包括市域城镇建成区、为城镇发展需要划定区域和已批的各类工业开发园区。城镇发展区面积为538.89平方公里，占全市土地总面积的3.37%。 （二）土地用途管制规则

区内土地主导用途为城镇工矿建设用地，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内土地主要用于满足全市城镇建设发展的用地需求，新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束；区内应控制城镇用地的规模和时序，防止用地无序蔓延；严格执行国家、地方行业用地标准，统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；强化旧城改造和闲置土地处置，优化城镇用地格局；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。 四、景观与生态保护区 （一）范围

该区为保护具有独特的自然与人文景观资源，保持土地生态平衡、保障土地资源可持续利用而划定的保护区域。包括重点水源保护地、森林公园、地质公园、自然保护区、风景名胜区、文化遗产保护区、重点生态公益林区、重要湿地。该区主要分布在市域的东南、西南和西北部，景观与生态保护区面积为3923.02平方公里，占全市土地总面积的24.51%。 （二）土地用途管制规则

区内土地必须服从保护需要，严格执行保护区规划和有关法律法规；严格禁止区内污染企业的发展，加强生态保护，对水源保护区及其集水区域严格控制农业面源污染；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动，禁止开发建设与水源保护无关的项目；区内影响自然与人文景观的其它用地，应按照要求调整到适宜的用地区；区内除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其他各类建设。 五、滨海工业用地区 （一）范围

该区位于市域北部沿海地区，滨海工业用地区总面积为220.27平方公里，占全市土地总面积的1.38%。 （二）土地用途管制规则

该区为潍北沿海地区的工业集聚地，是未来发展的重点区域。区内应为以海洋化工、石油化工、机械制造等为主的现代制造业和基础设施用地提供保障。应在不破坏生态环境的条件下，适当开发盐田和未利用地作为工业用地。