同志们：
经县委、县政府研究决定，今天我们在这里召开全县学前教育工作会议，分析形势，查找问题，安排部署今后一个阶段我县学前教育工作，动员各方面力量，推进全县学前教育健康快速发展。刚才，赵豪清局长全面总结了过去一个阶段我县学前教育的工作情况，并对下一步工作进行了详细部署；县政府与各乡镇签订了目标管理责任书；芳村镇、白石镇也分别作了表态发言，都讲得很好。下面，我再讲四点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强发展学前教育的责任感和紧迫感
学前教育作为教育的起点，是人发展的奠基性教育。1837年德国教育家福禄培尔创建了世界上第一所幼儿园，经180年的发展，正规的学前教育已逐步成为当今世界绝大多数国家不同家庭背景孩子的启蒙教育，并成为国民教育体系的基础部分。
（一）国内外学前教育的发展趋势。从各国的学前教育发展情况来看，在近半个世纪的时间里，经历了两个发展高峰期：一个是20世纪60年代，大量的心理学和教育学研究证明，早期经验在人的智力发展中起着关键作用，人生最初几年的发展对一生的发展有重要的决定作用，因此早期教育成为社会和家庭关注的热点问题；另一个是20世纪90年代，
脑科学研究的兴起使学前教育再次被世人瞩目。正因为越来越多的人更深刻地认识到学前教育对人一生发展的重大影响作用，学前教育已发展成为世界很多国家教育发展战略的一部分。当前世界学前教育的发展趋势之一：当前国际上许多国家都已把学前教育逐步被纳入终身教育和义务教育体系。国际上把培养具有健全的人格、创造性的思维和多种能力的人作为幼儿教育的目标，而不是过分地追求知识的学习。部分发达国家还把义务教育延伸到学前教育范畴。发展趋势之二：尊重儿童的差异，因人施教，促进每个儿童富有个性的发展。发展趋势之三：追求举办高质量的幼儿园，这是当前世界各国学前教育改革的重要举措。
（二）国内省内学前教育的发展情况。我国目前有1.3亿6岁以下学前儿童，2008年全国在园幼儿2475万人，学年三年入园率47.3%，达到历史最好水平。但我国适龄儿童入园率与国外相比存在较大差距，而且没有达到2003年，国务院颁布的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》提出的，到2007年“学前三年儿童受教育率达到55％”的目标。从我省来看，改革开放以来，全省学前教育事业取得了长足发展， 2008年浙江教育事业发展统计公报显示，全省已有幼儿园1.02万所，比1980年增加了47%，其中省一级幼儿园196所；在园幼儿159万人，是1980年的3.5倍；学前三年儿童入园率为92%，比1980年增长了70个百分点。但
是全省学前教育发展很不平衡，地区之间、城乡之间、园与园之间都存在明显的差距，尤其是农村和欠发达地区，学前教育基础薄弱，幼儿园布局还不完善，办学条件相对较差，教育质量普遍较低。2009年，全省学前三年入园率是95%，学前一年入园率是99%，等级幼儿园覆盖率是65%；杭州萧山区的这三项指标分别达到99.27%、100%和79%； 宁波鄞州区分别达到99.9%、100%、80.1%；我县却只有92.57%、99.13%、33.9%；特别是等级幼儿园覆盖率差距较大。
（三）学前教育面临着前所未有的发展机遇。从国家层面看，党和政府高度重视学前教育工作。党的十七大提出要重视发展学前教育，十七届三中全会要求发展农村学前教育，学前教育进入党的代表大会在我国历史上是第一次。温家宝总理曾强调指出：“幼儿教育对于培养儿童的思想品质，养成良好的生活习惯，学习启蒙的文化知识，锻炼强健的体魄，具有重要意义，国家的未来和希望都最终寄托在他们身上”，他在亲自主持制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中，将学前教育作为一个独立、完整的学段予以呈现。去年国务委员刘延东还亲自主持对全国学前教育发展情况进行调研，教育部已开展学前教育立法。可见，党和国家对发展学前教育已越来越重视。从我省情况看，已对学前教育发展作出了具体部署。我省2008年12月底召开了全省学前教育工作会议，提出全省到2012年，各乡镇
都有一所规范的中心幼儿园，85%以上的中心村有幼儿园（班）；幼儿园办园条件和质量全面改善，三级及以上等级幼儿园招生的覆盖面达到85%以上；幼儿园师资队伍素质全面提高，幼儿园教师持证上岗率达到80%以上；学龄前儿童的家长和看护人普遍受到科学的早期教育知识指导。省财政从2009年至2012年，每年安排5000万元学前教育专项资金，重点用来补助欠发达地区乡镇中心幼儿园建设以奖代补、低收费幼儿园生均教育经费补助、幼儿园升等奖励、幼儿园教师培训等。同时要求全省各级党委、政府必须把学前教育工作摆到更加重要的位置上来，在今后基础教育改革与发展中高度重视学前教育工作。从群众层面看，学前教育的需求越来越旺盛。学前教育是促进人的全面发展的关键期。这不仅是中外教育家历来已久的共识，也是当前全社会的共识。许多家长不惜高价送孩子进入优质名园。从我县来看，教工幼儿园、大风车幼儿园招生情况明显较好，2008年教工幼儿园在园幼儿340人、大风车幼儿园在园幼儿298人；今年本学期教工幼儿园在园幼儿达465人、大风车幼儿园达365人。尽管按照等级幼儿园的管理要求，两所幼儿园的收费标准比其它非等级幼儿园要高，但更多的家长仍愿意将学生送到这两个幼儿园学习。所以从当前来看， “让孩子接受更好的学前教育”、“不要让孩子输在起跑线上”已成为广大群众的共同想法，而且越来越多的群众已不仅仅满足于子女有
机会入园，更希望上好的优质的幼儿园，这为学前教育的快速发展提供了巨大的动力。
总之，学前教育不仅事关国家发展战略，也是一个地区战略发展的重要基础。各乡镇、部门要充分认识学前教育发展的形势和重要性，进一步增强工作的使命感、责任感和紧迫感，坚持一手抓义务教育巩固提高，一手抓学前教育发展，推进全县基础教育全面、协调、可持续发展。
二、肯定成绩，正视问题，切实增强发展学前教育的信心和决心
我县一直高度重视学前教育工作，把学前教育作为高标准普及十五年教育的重要目标任务抓实抓好。1998年，根据省教育厅要求，我县学前教育从由县妇联主管改由县教育行政部门主管，县里先后出台了《常山县人民政府关于加快常山县幼儿教育事业改革与发展的实施意见》、《常山县乡镇幼儿园基本办学要求(准办级标准)》和《常山县民办幼儿园管理办法》等文件，全面规范各级各类幼儿园的发展。近两年又以创建省级教育强县为载体，加大乡镇中心幼儿园建设，学前教育发展取得明显成效。一是学前教育普及程度不断提高。据统计，2009年底，全县共有幼儿园160所（其中：公办幼儿园3所、集体办幼儿园13所、民办幼儿园144所），在园幼儿9207人，学前三年入园率92.57%，学前一年幼儿入园率达到99.13%，分别比2000年提升了33个百分点、23
个百分点。二是幼教管理体制初步建立。我县在全市率先设立幼儿教育管理科，配备专职幼教管理干部，并在各乡镇中心小学内设立幼教工作站，配备站长和专干各1人，去年县教研室还补充了一名专职幼儿教育教研员，这种分级管理、分工明确的管理机制有效促进了全县学前教育的发展。三是多元化办学模式逐步形成。积极鼓励社会各方面力量举办幼儿园，民办幼儿园占全县幼儿园的比例达90%。近年创办的大风车幼儿园、娃哈哈幼儿园、心连心幼儿园及一批较大规模的乡镇幼儿园，正逐步成为全县的示范幼儿园，较好地发挥了示范辐射带动作用。四是幼儿园保教质量有了较大提升。通过规范幼教教材，加强幼儿园安全管理，大力开展幼教教研，强化教师培训，有效促进了保教质量的提升。近三年全县共有97人次在省级以上各类比赛中获奖，其中获国家级奖励的有25人次。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到，我县学前教育与经济社会及人民群众快速增长的教育需求相比仍不够适应；与义务教育整体水平的提升相比还不够协调；与先进地区相比还存在发展缓慢、办园条件差等多方面的问题和不足。主要表现在：
（一）思想认识不足。从领导到部门、乡镇对学前教育的重要性、必要性认识不深，常常作为基础教育的附属，把精力、财力、物力投入到基础教育的多、学前教育的少，提
要求的多、扶持帮助的少。从县政府层面看，对学前教育的督导、投入不够。从教育行政部门看，1998年学前教育改由县教育行政部门主管后，虽然做了大量工作，但在思想上相对重视不够，主要精力、财力用于义务教育，工作中缺少抓手、缺少力度，特别对近年出现的愈演愈烈的未经审批而办园、违规用自备车接送幼儿的现象，管理不深入、不到位，造成全县学前教育办学相对混乱。当然这种情况全省各地也都有。从乡镇来看，2005年我县就转发了市政府《关于明确乡镇政府教育职能加快发展农村教育的若干意见的通知》，明确“乡镇政府承担发展当地幼儿教育的责任，每个乡镇都要创办本乡镇中心幼儿园，要加强对辖区幼儿教育机构的管理”。但是一些乡镇认为学前教育是教育行政部门的事，乡镇财力有限，县里会安排的，因此并没有认真按文件要求实施，没有把学前教育工作纳入本地经济社会发展的总体规划，对本辖区学前教育的监管力度不够。
（二）优质资源匮乏。全省等级幼儿园覆盖率为65%，衢州市为62%，而我县仅33.9%。县城区现有幼儿园17所，其中省三级以上幼儿园共8所，没有一所省一级幼儿园，省二级也只有5所，许多还是家庭式托儿所，办学条件十分简陋。县教工幼儿园因基础设施陈旧、校舍建设滞后而陷入发展窘境，没有发挥出应有的示范作用。农村更为突出，全县绝大部分乡镇中心幼儿园和村级幼儿园完全依靠保教费收
入来维持园所正常运转，大部分村级幼儿园只有幼儿活动室，没有必要的功能室，且大部分活动室不符合幼儿园建筑设计规范。 14个乡镇虽然创建了乡镇中心幼儿园，但大部分办学规模偏小，保教质量不高，与村幼儿园基本处于同等档次，对村幼儿园的示范辐射作用十分有限。
（三）师资队伍不强。一是教师学历层次不高。全县452名专任教师中，具备合格学历的379人，学历合格率为84%；取得教师资格证书的只有110人，教师资格证书获证率仅24%；拥有各级教师职称的只有98人，仅占专任教师总数的22%。二是教师配备数量不足。根据《浙江省幼儿园准办标准（试行）》要求，平均每个班级至少配备1.5名专任教师、0.5名保育员，目前全县幼儿园370个班级，即需配备555名专任教师、185名保育员，而目前我县幼儿园专任幼儿教师缺额达103名、保育员缺额达169名。三是公办教师偏少。我县学前教育以民办幼儿园为主，其教师也以各校自聘为主。全县452名专任教师中，事业编制教师只有39名，仅占全县教师总数的8.6%，而幼儿园自聘教师高达91.4%，以至教师队伍相对待遇低、变动大、素质差。
（四）教育方式落后。许多幼儿园没有按科学的、现代的教育方式开展学前教育，教孩子几个字、几首诗全当是上课了。此外，一些幼儿园为了迎合一些“望子成龙”、“望女成凤”的家长心理，违背幼儿身心发展特点，对幼儿的教学
也参照小学的做法，注重读、写、拼的学习，“小学化”现象十分突出。最令人担忧的是，个别教师教育观念陈旧，教育方法落后，经常使用“惩罚”、“批评”、“冷落”等情感伤害方式来对待幼儿。她们不懂幼儿心理特征，不会进行愉快教育、兴趣教育，缺乏基于科学依据的教育方法，难以从德、智、体、美等方面开展有效活动来开发幼儿的智力，强壮幼儿的体魄，健康幼儿的身心。
（五）安全管理滞后。近年来，我县民办学前教育发展迅速，这在一定程度上缓解了幼儿入园难的矛盾，但由于目前对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与督导评估等都还缺乏有效的规范与管理，加上一些举办者为经济利益所驱动，低薪聘用非专业、不合格的教师和工作人员等，造成了学前教育机构办园条件差，保教质量低，而且存在大量安全隐患。农村一些幼儿园为了扩大生源，违规使用各种车辆接送幼儿。据统计，全县还有21所幼儿园用自备车接送幼儿，部分幼儿园跨乡镇接送，而且存在严重的超载现象。此外，幼儿园卫生保健管理薄弱，卫生保健工作质量不高，大部分幼儿园没有设立保健室和隔离室，没有按要求配备相应的保健人员，卫生消毒制度不够严格，晨午检制度执行不到位，从而严重制约我县学前教育事业健康发展。
面对这些问题，我们不能气馁，各乡镇、部门要坚定发
展的信心和决心，只要全县上下同心协力，抓住当前的有利时机，开拓创新，扎实工作，我县的学前教育工作一定会有新的提升。
三、明确目标，突出重点，加快推进我县学前教育均衡快速发展
今年是我县加快学前教育发展的关键一年，年前县委常委会、县政府常务会议分别对此作了专题研究，春节过后召开的全县机关干部大会上，童书记强调：“抓教育工作，首先要抓好学前教育，加快学前教育改革，出台并落实扶持政策，提升学前教育质量。”县政府将加快学前教育发展列入重要议事日程，作为为民办实事的内容写入政府工作报告，2月8日以政府名义下发了《关于进一步加快学前教育改革与发展全面提升学前教育质量的实施意见》，这些为我们推进学前教育发展奠定了坚实的基础。
今后一段时期，我县将实行“地方负责、分级管理、部门分工负责”的学前教育管理体制，确立学前教育的基础地位和公益性质，坚持“多元、均衡、优质”的发展思路，形成以公办幼儿园为示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办相结合的发展格局。改革和发展的主要目标是：到2012年，学前三年幼儿入园率达到95%以上，学前一年幼儿入园率保持在99%以上；各乡镇均有一所规范的中心幼儿园，等级幼儿园招生覆盖面达到85%以上；师资队伍整体素质提
高，幼儿教师持证上岗率达到90%以上，专任幼儿教师学历合格率达到90%，高学历比例达到40%以上，幼儿园保健医生和保育员均持有岗位资格证书；学龄前儿童的家长和看护人普遍受到科学的早期教育知识指导。到2020年，所有幼儿园均达到省等级幼儿园标准；95%以上的幼儿在等级幼儿园就读；全县适龄儿童均能接受良好的学前教育；幼儿园按有关规定配齐配足专任教师、保健医生和保育员；培养一批具有一定影响力的名优园长和幼儿教师；全力构建0-6岁学前教育整体、系统、科学的一体化管理体制。
为实现上述目标，要着重抓好以下五方面工作： （一）布局规划工作。县教育行政部门要协同规划建设、国土等职能部门，按照“因地制宜、积极进取、量力而行、科学规范”的原则，围绕“小县大城”发展战略，依据县域总体规划，科学制定我县学前教育总体规划。各乡镇要根据本地区人口发展预测及人口流动趋势，结合城镇化和新农村建设的要求，合理确定城乡幼儿园办园规模和空间布局，为全县学前教育的大发展奠定良好的基础。
（二）建设改造工作。农村的重点是抓好乡镇中心幼儿园建设，指导和带动村级幼儿园发展。各乡镇要通过“公建公办”、“公建民办”、“民办公助”等多种投资方式，在2015年前举办好一所独立建制的标准化中心幼儿园。除新桥、新昌等山区偏远乡镇可按省三级标准建设中心幼儿园外，其他
乡镇的中心幼儿园必须达到省二级及以上标准，其中天马、辉埠、芳村、球川等有条件的中心镇要按省一级标准建设中心幼儿园。辉埠、球川、招贤、芳村4个乡镇今年勿必开工建设。各中心村要按照“规模适度、接送方便、安全实用”的原则，建设规范的幼儿园。农村中小学校布局调整中被撤并学校的闲置校舍等公共资源要优先用于改建幼儿园。目前乡镇中心小学附设的幼儿园（班）必须在2011年底前将办园主体移交当地乡镇政府，其它农村小学教学点附设的幼儿园（班）在2012年底前完成移交。城镇幼儿园要采取公建配套的方式进行规划和建设。在旧城改造、新区建设工程时，要根据相关规范要求，规划建设好与居住地人口相适应的配套幼儿园，确保与其他配套设施同步设计、同步建造、同步验收、同步交付使用。同时要加快启动教工幼儿园的改建或迁建工作，把教工幼儿园办成示范性龙头幼儿园。要通过奖优扶强，扶持一批优质幼儿园，淘汰一批差弱幼儿园。
（三）队伍建设工作。学前教育的健康发展离不开高素质的教师队伍。一要落实编制。合理确定全县公办幼儿教师事业编制数，并根据工作需要，逐步招录符合条件的优秀师资充实到公办幼师队伍中来。根据各乡镇幼儿教育工作需要，通过下派支教帮教的形式，由城区公办幼儿园向乡镇中心幼儿园派遣支教教师，每所乡镇中心幼儿园自建成起三年内均有1-3名公派教师。二要保障待遇。各级各类幼儿园要
逐步提高教职工工资福利待遇，依法为教职员工缴纳养老、医疗、失业、工伤、女工生育等社会保障费用。非事业编制幼儿教师在职称评定、评奖和评优等方面，享受事业编制教师同等待遇。三要提升素质。实行教师资格准入制度。对未取得教师资格证或上岗证的教师，要限期取得任职资格或逐步解聘。对取得教师资格证的幼儿教师予以注册登记。制定幼儿教师教育培训规划，并统一纳入中小学教师素质提升工程，分年度有计划地组织实施。重视骨干园长、骨干教师培养，鼓励幼儿教师学历提升，力争到2012年，全县幼儿园专任教师大专及以上学历达到40%以上。
（四）规范管理工作。学前教育的对象是广大学龄前儿童，对象的特殊性决定了加强学前教育管理的重要性。一要规范办园行为。教育行政部门要及时掌握幼儿园举办情况和动态，严格执行幼儿园审批和年检制度。同时要及时制止、取缔非法幼儿园，建立由县府办牵头，教育、卫生、公安、交通、安监、民政、物价、规划建设等部门及乡镇组成的清理整顿领导小组，不定期开展非法幼儿园清理整顿行动，对办园条件差、办园行为不规范，未取得办园许可证的限期整改，对拒绝整改或整改后仍达不到要求的，依法予以取缔。二要规范收费行为。建立完善以“成本核算、等级收费、备案公示”的幼儿园收费管理制度。公办幼儿园实行政府定价管理；利用国有资产由社会力量举办的幼儿园，实行政府指
导价管理；民办幼儿园根据教育成本自行提出收费标准，报县价格主管部门备案后执行。城区或农村，同一性质、同一等级的幼儿园，实行统一的收费标准。幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等名义另外收取费用，不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费。三要强化安全管理。各级各有关部门以及各幼儿园要特别重视幼儿园的安全管理，全面加强学前儿童的交通、食品、消防、卫生和活动等方面的安全工作，建立健全安全管理规章制度，实行安全责任追究制，把安全责任层层分解落实到人。对存在隐患的幼儿园要予以整改，存在重大隐患且难以整改到位的要坚决停办。各幼儿园要根据在园儿童数量，按规定配备专兼职卫生保健人员，认真落实晨检记录、因病缺勤病因追查登记和传染病疫情报告等制度。要做好园内食品、卫生、消防等安全隐患的排查和整改。要经常组织开展安全教育和演练，教给师生员工必要的安全防护知识和逃生方法。
（五）教育教学工作。学前教育是教育体系中一个相对独立的阶段，具有自身的特点和规律。各级各类幼儿园必须根据儿童的成长规律和身心特点，合理确定适合幼儿的教学内容和方法，防止和纠正“小学化”、“保姆式”的教学行为。教育行政部门要组织加强教育教学研究，建立健全城乡学前教育业务辅导和科研网络，开展多层次、多形式的教研活动，要积极组织开展全县性各类幼儿活动和幼儿教师业务比赛，
促进学前教育内涵发展，提高学前教育质量。
四、加强领导，狠抓落实，确保学前教育各项目标任务如期完成
我县学前教育改革发展的目标任务和工作重点已经明确，下一步关键在于抓好落实。
（一）加强领导，落实责任。县政府将建立由县府办牵头，相关部门、乡镇参与的学前教育联席会议制度，统筹全县学前教育发展。各乡镇（办事处）政府承担发展农村幼儿教育的责任，负责举办乡镇中心幼儿园，要成立学前教育管理办公室，由分管教育的乡镇领导担任办公室主任，同时确定1名专职人员负责管理具体事务，并接受县教育行政部门指导。从今年开始，县委、县政府把乡镇中心幼儿园建设、学前教育经费投入、幼儿园布局调整实施情况列入对乡镇部门的年度工作目标考核。
（二）加大投入，保障经费。加大投入是保障事业发展的关键。县财政将学前教育事业经费纳入公共财政体系，逐步提高财政性学前教育事业经费占同级财政性教育事业经费的比例，并从2010年起每年安排200万元学前教育专项经费，滚动使用，通过以奖代补的方式，支持学前教育发展。这里要重点提一提的是，对新建的省三级以上乡镇公办中心幼儿园，县财政将按建筑面积每平方米200元的标准给予以奖代补；对投资额农村100万元以上、城区300万元以上的
民办幼儿园（包括新建、改扩建项目），可以按征地成本价公开出让建设所需教育用地；对投资新办省二级以上民办幼儿园的，县财政对其园舍土建投资的贷款，给予同期贷款基准利率全额贴息三年；民办幼儿园在建设过程中规费收取、税收等方面享受政府性投资教育项目政策，在申办审批、分等定级、教师培训和专业技术资格评审、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位；对新评为省一级、二级的幼儿园，由县财政分别一次性给予10万元、5万元的奖励。今天签订的责任书明确，各乡镇也要切实承担起发展学前教育的责任，加快建立健全经费长效保障机制，在财政预算中安排一定比例的学前教育经费，并逐步提高。
（三）密切配合，形成合力。加快学前教育发展，需要各级各有关部门和社会各界的密切配合。教育部门要切实履行统筹规划、综合协调、业务指导的责任，县财政、人事（编办）、劳动保障、物价、卫生、民政、公安、消防、规划建设等有关部门也要各司其职，分工合作，加强指导和服务。各幼儿园举办主体要按照《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》要求，依法、依规办学，共同促进学前教育事业健康发展。
（四）广泛宣传，营造氛围。各乡镇、有关部门要切实加大对学前教育工作的宣传力度，重点宣传学前教育事业的重要地位和作用，宣传科学的幼儿教育理念，宣传学前教育
工作先进典型。要大力宣传优秀幼儿教师、幼儿园长的先进事迹，增强全社会尊重幼儿教师、维护幼儿教师权益的意识。要通过舆论宣传，引导全社会关心支持学前教育的改革和发展，营造有利于提升学前教育质量和水平的社会环境。
（五）强化督导，确保实效。县政府教育督导室要把学前教育作为教育督导工作的重要内容，建立健全学前教育专项督导制度，定期对学前教育规划落实、资源配置、经费投入、教职工待遇保障、保教质量等进行专项督导。要加强对学前教育机构的日常监管和督导评估，建立健全督导结果公告制度，及时公布上档次幼儿园名单，推动学前教育良性健康发展。此外，“两办”督查室及教育行政部门对各乡镇中心幼儿园建设情况要开展专项督查，对建设进度快的乡镇要通报表扬，对进度慢的要通报批评。
同志们，当前我县学前教育正处在加快发展的关键时期，目标任务都已经明确，让我们扎实工作，狠抓落实，合力推进各项工作，不断提升全县学前教育工作水平，努力实现学前教育优质均衡发展！