区委书记在全年工作汇报会上的讲话
同志们：
刚才，各战线领导对2010年工作进行了很全面的总结，同时对2011年工作提出了很好的意见和建议。可以看出，大家能时刻把市委、区委发展战略放在心上，抓在手上，落实到行动上，取得了很大成效。这充分表明了各位领导讲政治、顾大局，对事业高度负责。
下面，我就学习贯彻中央、省委、市委“十二五“规划建议及当前工作讲几点意见。
一、认真学习、深刻领会中央、省委、市委会议内涵，准确把握政策走势，明晰发展方向。
十七届五中全会，是在全面建设小康社会关键时期召开的一次十分重要的会议。时局关键，议题重大，举国关注，举世瞩目。这次五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》意义深远，是指导我国当前和今后一个时期经济社会发展的纲领性文件，是我国经济社会发展的“风向标”和“路线图”。学习贯彻三级全会精神是我们当前的政治任务。各级党委政府、广大党员干部，要切实把这些精神读懂、吃透，迅速把思想和行动统一到上级的战略部署上来。具体做到“三个准确把握”、“六个深刻领会”。
一要准确把握科学发展这个主题。2003年10月，十六届三中全会正式提出科学发展观，2007年十七大把科学发展观写进新党章。这次“十二五”规划首次把科学发展作为五年规划的主题，标志着科学发展已经成为我们党长期的发展理念和治国方略。十七届五中全会指
1
出，“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展”。进一步强调了“四个更加注重”：“更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生、促进社会公平正义。”这是党对未来五年、十年、三十年中国经济社会发展应该朝着哪个方向走的一个总的定位。在刚刚召开省全会上，吉书记也突出强调了“科学发展、转变方式”。提出“十二五”时期“发展规划贵在发展，调整结构要在固本，转变方式重在创新，发展成果惠在民生，发展活力源在改革，科学发展力在和谐”六个原则。徐书记在全会中提出，要坚持“三个不动摇”、“八个突破”，这是当前全党工作主旋律、主题，各级领导干部必须认真领会。
二要准确把握加快转变经济发展方式这一主线。转变经济发展方式是坚持科学发展的必由之路，是改革的再深化、发展阶段的再跨越，也可以看作改革开放的第二个里程碑。“十二五”规划归根到底是一个全面转变经济发展方式的规划，“十二五”时期我国经济发展的好坏，就取决于经济发展方式的转变程度。五中全会用“五个坚持”对加快转变经济发展方式做出了明确部署，即“坚持把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力。”这“五个坚持”指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点。我们要结合省委全会提出的“调整结构要
2
在固本，转变方式重在创新”的要求和市委的战略部署，坚持把调结构、提档次、增效益作为下步工作的主线，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。
三要准确把握未来五年的目标和任务。中央从经济平稳较快发展、经济结构调整、城乡居民收入、加强社会建设、深化改革开放等方面，提出了“十二五”时期“九大目标”和“十大任务”。省委提出我省“十二五”要成为“六个时期”的发展目标：成为我省改革开放以来发展最快时期，成为经济发展方式实现重大转变时期，成为市场经济体制更加完善时期，成为生态文明建设成效显著时期，成为城乡经济社会一体化加快推进时期，成为人民群众生活水平明显提高时期。
学习贯彻三级全会和区委全会精神，既要逐字逐句地读、原原本本地学，更要领会精神实质，把握宏观走势，为谋划自身发展找到政策依据、发展方向和战略机遇。这是我们各级领导干部必须认真学习和全面掌握的。
一要深刻领会“重要战略机遇期”的形势判断。五中全会综合判断国内外形势，指出当前我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。吉书记在省委全会上指出，“十二五”将是我省步入更好更快更大发展的提速期。“速度永远是经济发展的重要标志，发展速度缓慢是黑龙江的主要矛盾，要努力把发展速度搞上去，争取在现有基础上快些、更快些”。据此，省委在《建议》中提出，到2015年，全省GDP和地方财政收入分别比2010年翻一番。市委旗帜鲜明地提出要“坚持追赶型跨越式发展不动摇，更加注重发展的质量和速度”。我们也是如
3
此。纵向比，我们经济实现高速增长，财政收入翻两番，但与发达地区相比，还远远不够。今后还是要坚持追赶跨越不动摇、能发展多快就发展多快。
二是深刻领会“经济与社会双重转型”的发展趋势。“十二五”将是社会经济发展方式根本转变的时期，是继上世纪五十年代社会制度转型和改革开放以来经济体制转型之后，中国的第三次历史性转型期。未来五年，将以转变发展方式和调整经济结构为主线，部署我国经济社会从外需向内需、从高碳向低碳、从强国向富民的“三大转型”。这五年的转型，将是为下一个三十年发展寻找新动力。这些都需要我们从发展理念、发展思路、发展战略、发展路径等方面进行全面的理解把握，进行全方位的对接与调整。
三是深刻领会转变经济“增长”方式与转变经济“发展”方式的差别。十七届五中全会提出的经济发展方式转变包含需求结构、供给结构和生产要素结构三个方面。在需求结构转变方面，将以往的“投资、出口、消费”的结构改变成“消费、投资、出口”的新格局；在供给结构调整方面，从过度依赖第二产业的增长，转变为一、二、三产业协调发展，特别是加快三产发展；在要素结构调整方面，从过度依赖资源消耗，转变为主要依靠技术进步、强化管理、提高劳动者素质来推动发展。全区、战线、部门都要了解国家宏观政策，立足实际，调整我们发展思路。
四是深刻领会城市化将是短期宏观政策和中长期政策的重要结合点。五中全会提出，“要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化”。
4