金沙县人民政府门户网站现状及发展探讨

摘要：电子政务即是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。政府门户网站的质量与网站设计水平密切相关，通过网站的设计来展示政府网站的功能和服务。通过对金沙县人民政府门户网站进行调查分析，总结了金沙县政府门户网站的建设现状，并对网站现阶段的不足和需要改进的地方提出可看法。

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一、建设政府网站的意义

随着因特网应用的日益广泛，信息量成几何级的增长，越来越多的人们开始接受这种方便、快捷的信息交流方式。政府网站是各级人民政府及其部门在因特网上发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台。政府上网工程实施以来，已经取得了初步的成绩。政府上网工程第一阶段“形象展示” 的目标已基本实现，全国绝大部分政府机关部门都已建立因特网站，80 以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。各政府网站上发布了大量的政府信息便于社会共享，各地政府网站已成为承载当地政府信息资源的主流网站。在政府网站上，政务信息公开程度，有关为民服务栏目健全情况，信息反馈情况，在线办公与网上受理情况等关系到政府面向公众的服务形象，关系到是否方便网上办事等百姓的切身利益，对推动国民经济信息化的进程起到了重要作用[1]。

政府门户网站建设是电子政务建设中的重要组成部分，其建设、运行的好坏反映出一个地方电子政务建设的质量和进程。优秀的政府门户网站离不开出色的网站设计，好的设计能够增加人们浏览网页的兴趣，便于满足公众的信息和服务需求。国内外学者和机构对政府门户网站建设做了很多的研究，但是研究多侧重于政府网站的内容评估与建设，而忽视了对网站具体功能和框架结构的分析。因此，对我国当前政府门户网站设计水平的调查就显得十分必要，通过调查了解网站设计中存在的不足，从而进一步完善政府门户网站的建设。

政府可以通过网站迅速直接地获取反馈信息，准确掌握外部环境，提高正确决策与快速反应的能力。随着政府网站建设的不断深入，可以通过网站发布各类调查问卷、反馈表格，及时广泛地获取社会反馈，增加政府与群众的交流，为政府下一步工作决策提供参考依据。

二、金沙县人民政府网站的现状

政府门户网站是政府运用信息化手段面向社会提供管理和服务的窗口。建立政府网站，推动电子政务建设，是推动政府机关转变作风的一项重要举措。2011年3月28日，工信部副部长刘利华在出席某大会发言时指出，目前我国互联网发展迅速，乡镇互联网开通率达到100%。

1.1网站的内容设置

金沙县人民政府门户网站最新版开通于2010年1月1日，坚持以公众为中

心，把为公众服务、为企业服务作为出发点和归宿，坚持“信息公开、网上办事和与政民互动”三大功能定位，着力打造服务型政府公众平台。金沙县人民政府门户网站着重围绕信息公开、网上办事和政民互动三大类功能导向，为公民、企事业单位、投资者、旅游者和党政机关公务员五大服务对象进行内容、服务与互动功能设计，充分满足社会公众、企事业单位的需求。 “中国金沙”门户网站主要设有金沙概况、信息公开、网上办事、政民互动、招商引资、观光旅游、热点专题、新场论坛等八大类，但热点专题和新场论坛版块功能尚未实现。

1） 金沙概况

主要从金沙简介、自然地理、历史沿革、行政区划、风貌展示、经济发展和魅力金沙这些方面介绍了金沙概况，采用文字、图片和视频结合的方式，可以方便网民从地理、历史、经济和文化了解金沙，走进金沙。

2） 信息公开

是政府信息公开的主要模块，主要包括领导之窗、政府信息公开、政务公开、政务动态和公示公告，除公示公告栏目外，其余栏目都从多个方面对栏目内容进行细化。政府信息公开包括县政府信息公开目录，政务动态（包括政务要闻，部门动态，乡镇动态），县政府工作部门公开目录，公示公告，政府采购，财政信息，城乡建设，县政府直属事业单位公开目录，政府其他机构公开目录，企业单位公开目录，乡镇公开目录，人事任免应急管理，重大项目，社会公益（统计数据）工作报告等。同时值得一提的是，通过了解人事任免栏目、政府采购栏目、统计数据栏目和财政信息栏目，网民可以很好的获得最新的人事以及政府的财政等信息，增加了政府官员任命和财政支出的透明度，是增加网民的监督作用的良好体现。政府信息公开使政府将信息充分公开，减少了政府与公众的信息不对称，会极大地改善社会公众的监督条件，提升公众的监督能力，对政府的渎职、贪污、滥用职权行为产生极大的抑制效果，政府信息的充分公开是反腐败的重要措施，是推动政府官员廉政、勤政的重要措施。

3）网上办事

网上办事板块有网上办事，常见问题，个人办事，企业办事，办事指南，表格下载等办事区，主要为个人和企业两大群体提供网上办事服务。体现了政府的在线办事能力，主要从办事指南、表格下载、个人办事、企业办事、在线申报、办事查询、常见问题等方面对网上办事模块进行了功能细化。

4） 政民互动

政民互动版块是多数政府门户网站的薄弱环节，是公众参与的主要区域。金沙县门户网站的该版块主要包括县长信箱、信件查询、来信选登、民意征集、网上调查、在线访谈、投诉建议和在线咨询。

5） 招商引资

主要栏目有投资优势、招商动态、企业办事、招商项目、优惠政策、投资环境和企业名录。其中招商项目在信息公开中也有部分涉及，而招商引资版块对这一栏目做了更加详细的介绍和说明，细化为工业类、基础设施类、农业类和其他。同时采用图片和文字结合形式将最新的重点项目做了介绍。

6）观光旅游

通过对金沙的民俗风情、吃、住、行、购、游这6大方向介绍金沙的旅行情况。

1.2 网站到达率

根据ARO(创市际)的定义指出，在一定的测量调查时间内，使用者在连上网

络之后，曾经到达特定网站的人数，其所占全体上网人口的比例，即为网站到达率；根据ARO的统计资料显示，台湾的全体网络使用者，已有高达1,030万的不重复人数。网站到达率的高低和网站本身的类型有关；例如，查找入口网站的使用率最高，却可能使用者停留的时间较短，反之，象是新闻网站到达率较低，但使用者停留的时间反而可能较长。

打开网站host-tracker.com，这是专门测试网站到达率的网站，输入网址：http://www. gzjinsha.gov.cn/，结果报告如图1：

图1

根据图1数据显示，金沙县人民政府门户网站在国内外都可以很好的被访问，当然因为远距离传输等原因，部分地区网站的响应时间较慢，但并不影响使用。

1.3搜素引擎排名分析 对于一个网站来说，搜索引擎如果能够把网站排到一个不错的位置，网站就能够更方便被检索到。

首先，我们在alexa.chinaz.com中对gzjinsha.gov.cn站点进行排名查询，结果显示，金沙县人民政府网站排名为：2,158,379。月平均排名为：1,153,272，排名上升了6094775，三月平均排名为：2,158,379，排名上升了1995526。

然后，我们在pr.chinaz.com中对gzjinsha.gov.cn站点进行PR查询，结果显示，Google PR = 6, 搜狗 PR = 1。根据百度的权重等级表明：百度大概能给该网站带去每天约 275 次点击量，访问数量相对较少。

由此表明：金沙县人民政府网站在Google和搜狗都有不错的排名，在百度中的访问量却相对较少。

1.4网站信息资源的技术指标 1.用户界面 调查发现，金沙县政府门户网站的用户界面总体来说，符合网页设计的基本要求，即界面友好、条理清晰、方便易用。但只能说是符合“基本要求”，还明显地存在一些问题。有些栏目的分类、设置不科学，针对性不强，给用户使用带来诸多不便；有些栏目的设置太过丰富、细致，令人眼花缭乱，而实际内容却很贫乏。

2.网站导航

浏览金沙县政府门户网站发现，大部分网站都设有全局导航系统和局部导航

系统。其中，全局导航系统可引导用户进入“金沙概况”、“信息公开”、“网上办事”、“政民互动”、“招商引资”、“观光旅游”等，访问相关网站的信息资源；局部导航系统可引导用户深入到某个专区，访问下一级网页的内容。特别值得一提的是，无论是全局导航系统还是局部导航系统，总体上都注意到了系统的一致性问题，能够快捷地回到网站首页或迅速转入其他栏目。

3.检索功能

金沙县政府门户网站仅提供了一般检索，但检索使用不太方便且效果不佳。 三、存在问题

1. 网站栏目设置繁杂，设计不够科学合理

网站设计必须遵循方便用户的原则，要求设计者站在用户的角度设身处地地考虑用户需求。其设计不仅要考虑内容的关联性，还必须照顾用户使用的方便性。浏览金沙县政府网站网页内容就会发现，一些网页栏目设置繁杂，上面塞满了信息，整个页面看上去令人眼花缭乱，目不暇接，实际上是喧宾夺主，主次不分；一些栏目放置的位置不尽合理；还有一些信息放置的层次较低，隐含较深，用户需要多次点击才能使用。特别的，我拿金沙政府网站与广州越秀区作了一个简单的对比，越秀区的首页界面清晰，很人性化，从访问者的角度出发而设计，不管你是作为政府、个人、旅游者还是企业，你需要的信息很有条理的列了出来，更清晰方便快捷。

2.信息更新速度慢，时效性差

网站内容需要经常维护、更新。但是我们浏览网页内容发现，一些网站信息更新的速度较慢，有些信息很长时间都不更新，一放就是几个月甚至更长时问，严重影响了网站形象和用户对它的使用。尤其是在线网上办事下的投诉建议栏目，回复慢，有些问题需要等待1-2个月才会回复，久而久之，用户就会失去利用的兴趣。

3. 缺乏“以用户为中心”的服务意识。服务内容简单浅薄

表现一，政务公开方面。从提供的信息内容看，基本情况方面的信息较为丰富，如机构设置、领导分工、政策法规、政府文件和政务动态等；而决策性的信息提供得较少，如政府招投标、财政投资等方面的信息。说明金沙县政府门户网站政务公开的水平还很低，公众的知情权和参与权还很有限；表现二，公众服务方面。从栏目的设置看，主要是从政府的角度出发，按照政府的机构设置提供服务项目，用户要查询所需信息，需要逐个访问各个职能部门，信息的整合性差；有些重要信息隐含的层次较深，不利于用户的查询。依然，我还是拿越秀区来作了个对比，越秀区服务主体不仅仅是政府，主要还有市民、企业、旅游者。而且提供了场景化服务，从而使得在线办事更人性化。使得政府网站不单单是为政府服务，更实际的发挥了政府门户网站的作用。

四．建议

“中国金沙”门户网站以“宣传金沙，服务社会，沟通民众，高效透明”为宗旨。“中国金沙”的主要任务是宣传党和政府的方针政策，展示金沙形象，推行政务公开，及时发布政府信息，提供便民利民服务项目，加强政府与社会、政府与民众的沟通，进一步提高政府公共服务效率和质量。

1.领导重视

政府网站建设的关键是领导是否重视。要想让领导重视，必须首先让领导认识到，电子政务不是“花瓶”，不是摆设，它是提高政府管理与服务的公开性、

透明度，促进政府办事效率的提高，增强政府与企堑、民众的亲帮力，改善政密形象的重要渠道。只有领导重视，网站建设的设想、创意、理念等，才能落实到位。

2.树立服务意识，提高服务水平

政府网站建设坚持以公众为中心，把为公众服务、为企业服务作为出发点和归宿，坚持“信息公开、网上办事和与政民互动”三大功能定位，着力打造服务型政府公众平台。争取能做到一站式服务和场景化服务。使政府的电子政务更加便捷和人性化。

3.加强相关人员培训，建设一支高水平团队

目前，要提高政府电子政务的水平，从根本上解决政府门户网站面临的诸多问题，一个重要的途径就是加强相关人元(相关人员指的是IT专门技术人才以及相关的公务人员)的技术培训，建设一支高水平的团队。这是因为，没有IT专门技术人才，系统的正常运转和维护都很难进行，更不要说建设高求平的门户网站了。但仅仅具备IT专门知识，也还不行，还应该具备相关的政府部门方面的业务知识，才能更好地构建一个政府网站。相关的公务人员也是使用网站的人，具备不具备相关的技能、知识，在很大程度上也会影响到网站系统作用的发挥。因为最终系统是靠人来运行、靠人来操作的，所以人员准备不够，人员素质不熊达到一定要求，系统构建得再好，也是没用的。

五、总结

综上所述，从调查结果来看，目前金沙县政府门户网站建设取得了长足的进步，但是与一些电子政务水平高的国家以及国内很多沿海地区相比还有不小的差距，需要进一步加强政府门户网站的信息发布、互动交流、在线办事能力。

参考文献 [1]吕祖善．积极推进政府门户网站建设不断提高行政管理能力和水平[J]．信息化建设，2005，11(3)： 19—21．

[2] 张新红. 中国政府门户网站建设的现状与趋势[R], 国家信息中心信息化研究部

[3] 刘秋丽. 河南省地市级政府门户网站建设问题探讨[J].职业时空, 2009,5(2).

[4] 李金兆,梁进,董亮. 政府门户网站建设与政民关系重塑[J]. 中国信息界,2010,3.

[5] 邓英欣,张洪铭. 浅谈政府门户网站建设[J]. 知识经济,2011,9.