三穗县工业布局中长期规划
（2006—2015）
序 言
一、县情概况
（一）地理位臵
三穗县位于贵州省东部，黔东南州东北部，地处东经108°31′48″～109°04′18″，北纬26°28′27″～27°04′57″之间，大部分地区海拔在600－800米之间，分别与天柱县、剑河县、镇远县和湖南省新晃县接壤，为贵州省东出口之一，素有“黔东要塞”和“千里苗疆门户”之称。是贵州省“东联”经济发展的前沿阵地，也是黔东南州“十一五”时期确定的“四圈一区”经济发展战略的工业经济区县之一。 （二）社会经济特征
三穗县辖5镇4乡，159个行政村、3个居委会，总面积1031.18平方公里。总人口20.4万人，其中有苗侗等14个少数民族，少数民族人口14.52万人，占总人口的71.17%。
三穗经济特征突出表现为以农业经济占主导地位，畜牧业和种植业仍然是我县主导产业，但是，通过“十五”时期的发展，我县的经济步入了新的发展阶段。第三产业发展势头强劲，第二产业开始回升，产业结构调整为“三一二”，生产总值向更高水平迈进，推动消费结构和产业结构不断升级，为本县国民经济长时期内保持较快增长提供了强劲动力。“十一五”时期，我县的发展战略是“兴工富县、促农稳县、城镇带县、商贸活县、科教
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兴县”五大战略，将工业作为我县重要产业来抓，着力实现产业结构从“三一二”向“三二一”的方向优化发展。
（三）资源特点
A、农业资源丰富，具有自身的品牌和明显的地方特色。 B、劳动力资源丰富，每年常年在发达地区打工人员有5万人左右，是我省劳务输出大县。
C、钒矿资源突出，已探明钒矿金属储量20.82万吨。 D、生物资源丰富，利于发展制药产业。 二、规划编制依据
（一）黔发改工业[2006]1343号文件
（二）州发改“关于报送黔东南州工业发展布局中长期规划的通知”
(三)黔东南州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。 (四)三穗县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。 (五)三穗县土地利用总体规划。 (六)三穗县县城发展总体规划。 三、规划目的和意义
州委、州政府提出“六州”战略和“四圈一区”生产力布局，发展西区和东区两个工业区，走工业强州之路。三穗县列为黔东南州工业经济重点区域，为三穗县今后经济发展提供了良好机遇。三穗县是典型的农业县，且旅游资源匮乏，财政收入薄弱，唯有发展工业才是增加财源的长久之计。编制本规划，为实现县委、县政府提出的“兴工富县”发展战略，更好融入黔东工业经济区，抢抓国家实施西部大开发和东部产业转移的机遇，积极引进资金，
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引进项目，引进技术，整合资源，合理开发利用资源，走工业集约化、规模化发展之路，提高我县工业经济整体水平和综合竞争能力，振兴我县经济具有十分重要的意义。
四、规划范围和时段 （一）规划范围
1、三穗县工业经济区布局规划范围：东起县城西区，南至八弓镇美敏村，北沿65号高速公路南侧，西止于八弓镇桥头村，紧靠县城规划区边缘。规划总面积10.95平方公里。其中，近期开发1.5平方公里,中期开发2.5平方公里,远期开发2.05平方公里,公共设施用地0.6平方公里,绿地3.2平方公里,居住用地 1.1平方公里。
2、工业经济区外布局：主要是钒矿的开发利用和市场物流建设。钒矿开发布局三个点，即：八弓点，占地面积4公顷；台烈点，占地面积3公顷；款场点，占地面积3公顷。市场物流建设，占地面积15公顷。
（二）规划时段
1、近中期规划：2006年—2010年，工业经济区建成面积6平方公里。钒矿开发点2个（八弓、台烈），建成面积10公顷，钾矿开发1个点，建成面积3公顷；市场物流建设，建成面积15公顷。
2、长期规划：2010年—2015年，工业区覆盖面积4.95平方公里。钒矿开发点1个（八弓），建成面积5公顷。钾、锰矿开发各1个点，建成面积7公顷。
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第一章 区域工业发展基本概况
第一节 区域基本概况
一 、社会经济概况
各项社会事业发展概况：我县“普九”教育已于2002年通过省人民政府验收，县职教中心于2006年1月评为省级重点职业培训中心；人口自然增长率控制在6.13‰，人口过快增长势头得到遏制，人口与计划生育工作取得新进展；医疗卫生网络不断完善，公共卫生体系和农村卫生设施得到加强；文化、体育、广播电视等社会事业全面发展。建立和完善了基本养老保险制度，国有企业下岗职工基本生活保障制度，失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度；城镇企业职工基本养老保险覆盖面接近100%，养老保险社会发放率达98%。以社会保险、社会救济、社会福利、优抚安臵、社会互助、个人储蓄相结合的多层次的社会保障体系初步建立。促进城镇就业效果明显，保持了社会的基本稳定。 经济发展概况：全县生产总值从2000年的3.698亿元增长到2005年的6.072亿元，年均增长12.68%，经济发展处于新一轮上升期。全社会固定资产规模逐步加大。2001年—2005年全社会固定资产投资累计达到19.88亿元。财政收入不断增长。2001—2005年地方财政收入分别达到1820万元、1890万元、2055万元、2328万元、2669万元。产业结构调整取得一定成效，三次产业结构比从2001年的57.3:15.4:27.3发展到2004年35.03:34.53:30.44，提前实现了三产结构从“一三二”向“一二三”转变的计划目标。农业和农村经济结构调整初见成效，农业发展步伐加快，农村生产生活条件得到初步改善，粮食生产稳定在5.7万吨左右。工业
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结构调整力度加大，能源、原材料、生物制药、特色食品等产业逐步加快，商贸、餐饮服务、房地产、金融等成为新的经济增长点。城乡居民生活水平不断改善，在经济持续快速健康增长及固定资产投资拉动下，市场不断繁荣，消费品零售市场保持较快发展，社会消费品零售总额2001—2005年分别完成8478万元、9379万元、10662万元、12761万元，14419万元，年增长达14.2%，2005年农民人均纯收入1696元。城镇化进程加快。“十五”期间，以县城为中心先后对文昌路、灵山南路、灵山北路、府政路、金穗路、公园路、东门北路、东门南路、林园路等城区主干道进行了全面改造，实施了府政路延长线、林园东路和65高速公路闸道（迎宾大道）建设。县城区“二纵二横”道路骨架网已基本形成，主次干线硬化率达到90%，供水普及率87%，排水设施覆盖率75%，绿化覆盖率36%，县行政中心建设和县城区开发正在进行当中。全县各重点乡镇的主要街道均进行了改造和硬化，全县城镇化水平达到28%，城镇化步伐加快，城镇建设进入了一个快速、健康的发展时期。
二、资源与环境条件
——气候资源条件。县境处于云贵高原向湘西丘陵过渡的斜坡地带，地貌类型多样，山川秀丽，土地肥沃，雨量充沛，环境宜人。属北亚热带温暖湿润季风气候，年平均气温14.9摄氏度，全年平均无霜期276天，年降雨量1147mm，年平均日照时数为1262.3小时、雾日平均为53天、平均相对湿度为83％、年平均蒸发量1092.8毫米。
——土地资源现条件（2006年）。
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根据《三穗县土地利用公报》，全县国土总面积1546778.2公顷。其中：
1、农用地总面积 1444206.3公顷：其中，耕地面积296942.3公顷，圆地面积1235.9公顷，林地面积918630.6公顷，牧草地面积107850.9公顷，其他农用地面积108427.6公顷。
2、建设用地总面积40296.3公顷：居民点及工矿用地32001.9公顷（独立工矿用地218508公顷，建制镇用地239209公顷，农村居民点25545.8公顷，特殊用地1877.4公顷）；交通运输用地6890.5公顷；水利设施用地1403.9公顷。
3、未利用地总面积62275.6公顷。其中，未利用地45683.7公顷，其他土地16591.9公顷。
——自然资源条件。三穗自然资源丰富，并具有传统的资源和明显的地方特色。经济作物主要有水稻、小麦、油菜、薯类、花生、辣椒、生姜等；经济林有油桐、楠竹、水果等；畜牧业主要有牛、羊、猪，鸡、鸭、鹅等。具有明显的地方特色和品牌资源的主要有以下资源：
三穗鸭：三穗县是“三穗鸭”的泽源地和主产区，具有300多年的饲养历史，素有“鸭”乡、“鸭”庄之美称。三穗鸭系我国地方优良蛋系麻鸭品种之一，亦属中国地方四大名鸭之一，以其产蛋多、生长快、牧饲力强、肉质细嫩、味美鲜香、胆固醇低而驰名省内外。1982年，三穗鸭载入《中国畜禽品种志》，90年代初列为省级优良地方畜禽品种，2003年出版的《中国家禽地方品种资源图谱》已有收录。2004年4月于北京以“三穗鸭”为主菜的“苗岭真味”席一举夺得“中国第五届烹饪大赛”金牌。
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优质稻：全县种植有优质稻3万余亩，良上大米为清朝时期的贡赋，久负盛名。
金秋梨：金秋梨属砂梨系列，是砂梨的一个突变品种，它既保留了
砂梨的优良品性，同时其成熟期果皮金色，皮薄肉脆，肉质细腻，汁多味美，香味浓郁。1999年获省工商局授予“三妹子”品牌，并获省级授予“贵州省优质农产品”称号。全县种植面积6万余亩，年产量3500吨以上，形成了以桐林、瓦寨、长吉三大金秋梨果品生产基地。
薯类：薯类是三穗县的第三大粮食作物。主要以红薯和马铃薯为主。薯类适应性广，抗病性强，播收季节灵活。适宜于多种作物间套轮的作物，同时又是粮、饲、肥兼顾的高产作物，而且是淀粉、酒精、葡萄糖、糖浆等10多种工业品的重要原料。全县薯类种植面积已达6.5万亩，总产量5400万kg。
山野菜：我县可供开发的地方特色山野菜主要有五种：厥菜、折儿根（鱼腥草）、竹笋、香樁、和薇菜。厥菜又称龙爪菜，其产量可达5万吨左右。薇菜，又称猫勾厥，据医学考证，可防瘟治瘟，是不可多得的药食两用野生菜。目前，我县已形成以薇菜收购集散地，每年可供开发利用的薇菜可达5000吨以上。竹笋，主要品种有楠竹笋、石竹笋、毛竹笋、斑竹笋、白竹笋、水竹笋、金竹笋等，年产鲜笋量1200吨以上。香樁种植面积达3000亩，年产量6000吨。折儿根，又名鱼腥草，是药食两用的野菜，已建有种植基地10000亩，年产量1.5万吨，目前远销全国各地大中城市。
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竹资源：三穗县境内的竹多。产白竹、水竹、斑竹、毛竹、苦竹、绵竹、楠竹等十多种品种。尤其是用途最广的白竹，有几十万亩之多。三穗竹编制品主要有：提篮、果盘、鱼篓、背篓、筛子、簸箕、斗笠、竹帽、竹凉席、晒席、竹凳、竹椅子等。瓦寨的斗笠早在1938年就参加了贵州省国民政府召开的全省手工艺品展览会，1959年又被人民政府选送北京参加国庆十周年献礼，其他的竹编制品多次参加广交会，全国林副产品展销会和国庆商品展销会，受到国内外商家好评。
——劳动力资源条件。2005年，三穗县有18.53万农业人口，乡村从业人员有11.17万人，并且常年5万人左右在经济发达地区打工，为我省劳务输出大县，劳动力资源丰富。
——矿产资源条件。三穗发现和探明的矿种有钒、钾、锰、铅、磷、重晶石以及石灰石等。三穗的钒矿主要分布在台烈、长吉、雪洞、款场等五个乡镇，分布范围占全县总面积的30﹪。根据101、105地质大队、中化贵州地堪院等勘探报告，三穗矾矿区位稳定，厚度在5—12米，部分地段超过15米，品位在0.8—1.5﹪之间，最高的个别区域达到2﹪，高于国家规定的开采标准（工业标准为0.5﹪）。现已探明矾矿金属储量20.82万吨，完全能满足年产2000吨钒矿企业生产100年。现勘探区域仅占三穗县钒矿沉积区的10﹪，可预测三穗县钒矿地质远景储量超过100万吨（金属储量），具有资源丰富、分布广泛、开发潜力大等特点。锰矿已探明储量为220万吨。虽然，钾矿未作地质评价，但钾矿的沉积区域占全县的18﹪，很有发展潜力。
三、基础设施与配套设施条件
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（一）交通条件
320国道、830县道和310省道在县城呈十字交汇，县境三级柏油公路以上里程117公里，65号高速公路纵贯县境南北，主干道里程27公里。规划的工业经济区位臵在三穗县城范围内，距黔东工业经济区28公里，距凯里87公里，距贵阳254公里，距湖南怀化198公里。对外交通条件具备。
（二）水利基础设施：
三穗县2005年水资源量为6.48亿m3，多年平均径流量为6.05亿m3，水质达二类标准。我县2005年共有大小水利工程1244处，供水量3216万m3。
2005年我县现有小(二)型以上工程：蓄水工程8处，总库容890.4万m3，兴利库容603.7万m1；引水工程5处，引水流量3m3/s；提水工程6处51台，装机1082.5千瓦。
我县共有蓄水工程108处，其中小(一)型蓄水工程4处，总库容821.2万m3，兴利库容540.9万m3，年供水量777万m3，设计灌溉面积13648亩；小(二)型蓄水工程4处，总库容69.2万m3，兴利库容62.8万m3，年供水量124万m3，设计灌溉面积2411亩；小(二)型以下100处，总库容68万m3，年供水量150万m3，设计灌溉面积4403亩。引水工程1130处，其中小(二)型5处，引水流量3 m3/s，年供水量万630万m3，设计灌溉面积8061亩；小(二)型以下1125处，引水流量3.12 m3/s，年供水量903万m3，设计灌溉面积26884亩。提水工程6处，其中小(一)型4处45台，装机980千瓦，年供水量585万m3，设计灌溉面积9354亩；小(二)型提水工程2处6台，装机102.5千瓦，年供水量47万
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m，设计灌溉面积1450亩。全县总用水量为8000万立方米，其中农业灌溉用水量为5078万立方米，占总用水量的63%,工业用水量为400万立方米，占总用水量的5%；
县城万吨自来水供水工程已投入使用，日供水能力1.5万吨。 （三）通讯：
通讯业发展迅速，杭福贵成一干光缆，黔东南内环线三干光缆，在县城形成通信枢纽平台，全县城乡已建立国内、国际程控电话网和移动通信网。
（四）电力：
高压主网架现状：三穗县现有三穗110kV变电站一座，35KV 主供三穗县四座35kV 变电站：长吉变、八弓变、台烈变、桐林变，同时还有3条35KV专线。全县35kV 线路37.943公里，10kV线路600.029公里，0.4kV及以下线路995.265公里，配电变压器521台。覆盖全县9个乡镇159个行政村电力已并入国网。
中压配网现状：三穗县现有110KV变电站一座，35kV变电站四座。110kV三穗变有三条10kV出线。35KV变电站通过10KV线路供电情况为：八弓变的主变为容量为2×5MVA，10kV出线供5回（八泥线、八德线、城一线、城二线、八水线）。长吉变主变容量为1×3.15MVA，10KV线路出线共4回（长雪线、长瓦线、长城线、长坪线）。桐林变主变容量为1×3.15MVA，10kV线路出线供4回（桐顺线、桐新线、桐款线、桐瓦线）.台烈变主变容量为1×3.15MVA，10kV线路出线供4回（台巴线、台魁线、台街线、台颇线）。
供售电情况：三穗县共有上网小水电站共计6个、10台魁组、
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装机容量为1825KW，年上网电量400万千瓦时。电网覆盖率100%、村通电率100%、户通电率100%。（1）用电量情况：2001年三穗县用电量4038万千瓦时；2002年三穗县用电量15182万千瓦时，比2001年上升276%；2003年三穗县用电量11287万千瓦时，比2002年下降25.66%；2004年三穗县用电量9467万千瓦时，比2003年下降16.13%。其中常规负荷用电：2001年用电1788万千瓦时；2002年用电2079万千瓦时，比2001年上升16.24%；2003年用电2582万千瓦时，比2002年上升24.2%；2004年用电3280万千瓦时，比2003年上升27%。（2）购电量情况：2001年全县购电4555万千瓦时。其中购小水电228万千瓦时，占全县购电量的5%。购国网电4327万千瓦时，占全县购电量的95%；2002年全县购电15273万千瓦时，比2001年上升235%。其中购小水电304万千瓦时，占全县购电量的2%。购国网电14969万千瓦时，占全县购电量的98%；2003年县购电11826万千瓦时，比2002年下降22.57%。其中购小水电232万千瓦时，占全县购电量的2%。购国网电11594万千瓦时，占全县购电量的98%；2004年全县购电10156万千瓦时，比2003年下降14.12%。其中购小水电344万千瓦时，占全县购电量的3.4%。购国网电9812万千瓦时，占全县购电量的96.6%。
根据上述，规划的三穗工业园区内有110千伏变电站一座，有城一线、城二线与35千伏八弓变电站城一路、城二路手拉手穿过工业园，并有5条10千伏备用电源可向工业园内供电。根据三穗县电网十一.五规划，于2008年在工业园区内吉洞村新建容量为31.5兆伏安110千伏变电站一座，完全能够满足工业圆区内各
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项用电负荷。
第二节 工业发展概况
一、工业发展现状及评价
2005年，三穗县工业总产值22564万元，比2004年增长19.4%，占全县生产总值的37.16%，产品销售收入7653.4万元,比2004年下降13.1%;利润总额实现-323.9万元,比2004年增长696.7万元.规模以上的9家工业企业实现总产值15722万元,比2004年增长18.7%;规模以下工业实现总产值5248万元,比2004年增长20.9%。
2005年规模以上工业企业主要财务指标
单位：万元
企业数合计 主营业务收入 亏损企业 合计 主营业务成本 营业费用 主营业务税金及附加 利润总额 营业 利润 合 计 1、三穗县宏志肉联厂 2、三穗县自来水公司 3、三穗县水利水电工程管理中心 4、三穗县电力局 5、贵州荣华制药有限责任公司 6、贵州利源木业有限公司 7、三穗县金穗铁合金冶炼公司 8、贵州省三穗县舞阳水泥有限责任公司 9 1 1 1 1 1 6 1 1 7653.4 7153.5 91.5 756.8 181.6 776 2095.8 659.2 55.2 39.9 1920 3.9 1 53.9 2.6 0.5 14.3 1 -198.1 14.7 3.2 -3.8 162.3 -35.2 -323.9 13.4 1.5 -3.3 37.2 -35.2 1423.7 1249.7 33.7 1 1 1 1 534.5 1043.6 571.1 1162 3.6 27.5 -47.5 -194.9 -47.5 -194.9 1 1 826.9 790.7 49.3 3.5 -83.8 -82 12
9、三穗县伟泰电子厂 1 1 712.9 705.7 4.5 -13.1 -13.1 从表上可看出，三穗规模以上工业的9家企业有6家企业处于亏损状态，总亏损额达376万元，有3家企业未亏损，但利润也仅为52。1万元。三穗工业经济严重下滑，亟待着力解决工业经济发展中存在的突出矛盾和问题：工业经济总量小，企业规模小，工业产业结构不合理，资源开发利用程度低，支柱产业难以形成，工业布局不合理，工业经济在国民经济发展过程中未能形成其主导地位作用。
二、工业布局现状及评价
2005年三穗县3次产业占生产总值的比重分别是33.14%、 35.63%、31.23%，工业发展仍然相对薄弱，处于工业化的起步阶段。工业经济发展仍然属于资源依赖型，生产粗放型为主，产业效率低，单位工业产值能耗高，产品相对缺少市场竞争能力。
县内现有规模以上工业企9家，主要产业可以分为电力、冶金、建材、制药、化工、电子、水利等，其中具有一定市场竞争势力和知名度的企业有荣华制药公司、利源木业公司、新穗水泥厂、平坝电站等，现状产业产品结构相对单一，规模经济效益不明显，第二产业整体竞争能力弱。
三、工业区（园区）基本情况及评价
我县工业园区规划是2003年启动的，县人民政府特聘请省第一工业设计研究院作了2.5平方公里的《三穗县工业园区控制性详规》，规划成果于当年9月完成，并已上报省州待批，后因国家政策调整原因搁至今日未能启动，由于未能启动工业园区的建设，工业经济严重滞后并制约了全县国民经济的发展。地方财政收支严重不平衡，财力供给不足。
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第三节 工业发展存在的主要制约因素
一、产业布局
三穗县产业布局不合理，现三产结构类型为“三一二”，工业产业相对落后，产业效率低，仍然处于工业经济原始起步阶段，在国民经济的构成要素中，工业经济的主导地位未能突出，商业不发达，农业经济仍然占主导地位，畜牧业和种植业仍然是我县主导产业，因此，产业结构的不合理是制约我县工业经济发展的主要因素。
二、工业布局
1、现状我县内工业企业数量不多，以小企业为主，产品技术含量相对较低，生产成本高，经济效益低，基本上属于传统劳动密集型和资源粗放型类工业，如伟泰电子厂和水泥厂就是这两种类型工业的典例。
2、我县工业布局不够合理，基本上属松散型。虽然已形成了电子、制药、电力、冶金、建材、化工、轻纺、食品等八大工业体系，但其规模效应、集约化程度、以及上下限产业链的研发开发等与现代工业的要求还差距甚远，资源的合理配臵和资源共享未能得到充分的发挥和利用。
3、土地利用的不合理性也是导致工业布局不合理性的一个极其重要的原因，我县原进行土地利用规划时，未能留出足够的土地安排工业入驻，土地问题严重地制约了工业经济的发展，也导致一些工业布局不合理，如林脂化工企业安放在瓦寨，金穗铁合金公司安臵离国道3公里远的美敏等，这些企业的布局，基础设施未能实现共享，直接或间接地增加了劳动生产成本，增加了企
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业负担。
第二章 工业发展方向 第一节 地区工业发展战略取向
围绕工业强州战略，紧紧抓住国家实施西部大开发和东部产业梯度转移的机遇，我县工业经济将主动融入黔东工业经济区，依托黔东地区的自然资源优势和黔东工业经济区的带动作用，集全县的智慧和力量，培育和建设工业经济区，搭建工业发展平台，并以工业经济区建设为载体，积极引进资金、引进技术、引进项目，走工业集约化、规模化发展道路，通过10—15年的一个相对合理的建设发展周期，建设成为规划合理、设施完备、管理优秀、技术先进、效益显著的高标准工业经济区，建设成为以优势产业为主导的产业集群发展的，以一批骨干龙头企业为支撑的结构优化合理的现代化生态工业经济区。
第二节 工业发展的机遇和挑战
一、比较优势 1、交通优势
65号高速公路和320国道贯穿于我县工业经济区，距湘黔铁路羊坪车站仅25公里，为工业经济区的建设和物质运输提供了快捷的运输条件。同时也加快了与华东、华南发达地区的经济联系。
2、区位优势
我县工业经济区处于泛珠江流域经济合作区和华中城市经济区两大区域的前沿，又位于贵阳与长沙、凯里与怀化等区域性中心城市相互连接线上，还处于州内黔东工业经济区和“仰阿莎”
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湖旅游圈重叠辐射范围，理论上属于城市区域体系中心的边缘区，存在着城市与工业聚集区的空洞位子上，我县工业经济区可以利用其独特的区位条件，形成湘黔边界的区域性工业产业基地和贵州省东联经济战略的结点，充分发挥其边界增长极效应，通过生产要素的聚集和工业产业的规模效应，进而打造一座区域性的工业经济城市。
3、资源基础
在我县及广阔的黔东腹地范围内，蕴藏着丰富的矿产和生物资源，能够为我县工业经济区相关产业的发展提供充足的原料和原材料，县境内的邛水河，有丰富的水资源，拟在其上游修建的塘冲水库，其库容量为4240万立方米，日供水可达40万吨，完全能满足100万人口的工业城市生产、生活用水。我县还是省内粮食生产重点县和畜牧养殖重点县，盛产的水稻、麻鸭、金秋梨、鱼腥草等早已盛名省内外。我县劳动力资源丰富，为我省劳动输出大县，这些资源为工业经济区的建设和相关产业的发展提供了强有力的支撑和物质保障。
4、适宜的政策机制和良好的投资环境
县委、县政府把扩大对外开放，加快发展已列为我县经济发展重要举措，大力改善投资环境，调整和完善对外开放政策，着力提高服务水平，严格按照“引进来，留得住，能发展”的原则为投资企业提供快速发展载体和平台，切实为投资者提供效能、规范、快捷、优质的服务。
二、市场特点及企业竞争优势
按照黔东工业经济区的总体产业布局规划，我县布局的四大
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产业，其特点是依托矿产资源，生物资源以及劳动力资源优势，不断提高技术水平和科技含量、扶持和鼓励企业在经营发展过程中，积极抢占市场制高点，不断占据市场，不断拓宽和提高企业的市场生存空间和市场竞争势力。比如：钒业经济，我县钒矿储藏量大，矿层稳定，品位较高，为钒业经济的资源配臵具有可靠的资源保障；制药业方面，我县有一家已通过GMP验收合格的制药企业，生产的“肤妇康”牌作为一种民族药品，其主要原料——千里光，我县各乡镇都种植，资源丰富，培育和壮大制药企业，建立现代化的制药集团，具有一定的物质基础和发展平台；食品工业方面，我县是一个传统的农业大县，种养殖业比较发达，“三穗鸭”、“鱼醒草”、“金秋梨”等农产品可谓是物美品优质好，且产量大，可充分利用我县与中国农业大学食品学院签订的院里合作协议，发展食品工业技术方面有可靠保障；电子、服装产业方面，我县常年在华东、华南地区的5万打工簇中，绝大部分是从事电子、服装等行业，相当一部分人已成为技术骨干或企业中上层技术管理人才，我县大量承接从东部发达地区梯度转移来的电子、服装等劳动密集型企业，其劳动力资源、人才资源有保障。因此，入驻我县工业经济区的四大产业将占据其资源优势，具有较好的发展潜力和可观的经济效益。
第三节 工业发展方向选择（重点行业及其方向） 三穗县是黔东工业经济区“一心四簇”产业布局框架中的一簇，围绕我县四大产业来做好这“一簇”。首先沿320国道两侧重点布局钒、钾、锰等工矿企业，加快矿业经济的发展，重点加
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快以钒矿为主的大型矿山企业的发展，努力研发广泛用于高科技领域的精钒、氮钒、钒钛合金材料等，将产业链拉长做强，提高产品的附加值。其二，大量承接东部地区梯度转移来的电子、服装、饰品等轻工产业，逐渐将三穗工业经济区培育成为黔东地区轻工产业集群和外贸加工基地；其三，发展民族制药业，引进品种和技术，打造民族苗药生产基地；其四，加快发展食品工业和农副产品加工业，集聚循环经济企业，一方面扶持现有的林脂化工、利源木业等企业通过技改扩建，延长其产业链，增加产品的附加值，另一方面重点开发肉类及熟肉制品、果汁和果品保鲜、休闲食品、调味品以及工艺品。不断整合资源，发展我县循环工业经济。
第三章 区域工业布局规划的指导思想和目标
第一节 指导思想和主要原则
一、指导思想
制定和实施三穗县工业布局中长期发展规划是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，全面树立和落实科学发展观，紧紧围绕黔东南“四圈一区”经济发展布局和战略目标，努力把三穗工业经济的发展主动融入黔东工业经济圈，坚持以工业经济建设为中心，全面实施“兴工富县”战略，按照拓展城市、壮大工业、发展经济的基本思路，进一步巩固提高第一产业，加快发展第二产业、拉动提升第三产业，推进经济增长方式和经济体制的根本转变，加大经济结构的战略性调整，以扩大开放和求实创
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新为动力，创造良好的投资环境，加大招商引资力度，多渠道多领域筹集开发建设资金，按照高起点、高标准、高速度的要求，努力把三穗县工业产业带建设作为黔东工业经济区极其重要的组成部分，建设成为环境优雅的生态型工业城市。
二、主要原则
1、坚持全面树立和落实科学发展观的原则，大力发展循环经济和优势产业。
2、坚持体制创新和扩大开放，抢抓机遇加快发展，努力吸纳和主动承接东中部地区梯度转移来的劳动密集型产业，立足资源优势和资源特征，整合资源，走经济效益、社会效益、生态效益同步提升之路。
3、坚持可持续发展战略，重视城市生态环境保护和建设，实现社会、经济、环境效益的统一，打造一座开放、诚信、文明、和谐的三穗工业城市。
4、坚持以人为本的原则，满足人民居住工作、休息、交往的需求，创造优美的工作环境和人居环境，努力构建和谐社会。
5、坚持合理布局，重点发展整体推进的原则，加快三穗四大产业（以电子、服装等劳动密集型的轻工业；生物制药业；食品工业及农副产品加工工业；以钒矿冶炼为主的矿产业）的开发，聚合全县智慧和力量，突出重点、整体推进，力求实现新突破、新跨越。
第二节 总体目标
经过10—15年的高起点开发和高标准建设，到规划期末，三穗县要建设成为工业规划合理、设施完备、管理优秀、技术先进、
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效益突出的高标准工业县；要建设成为以优势产业为主导的产业集群和一批骨干龙头企业为支撑的结构优化合理的现代化工业集群；建设成为资源消耗量和污染物排放量达到国内先进水平的具有贵州特色的循环经济示范区；建设成为产值逾30亿元、黔东工业经济区的工业强县。
1、近期目标：2006——2009年，工业区建成面积2平方公里，工业总产值10亿元，实现增值税1亿元以上；
2、中期目标：2010——2012年，工业区覆盖面积4平方公里，工业总产值20亿元，实现增值税2亿元元以上；
3、远期目标：2013——2015年，工业区覆盖面积6平方公里，工业总产值达30亿元，实现增值税3亿元以上。
第三节 主要任务
（一）完善工业发展基础设施，搭建工业发展平台，多渠道、多形式吸纳各种资金、技术，集中精力投入工业区基础设施建设。依托交通区位优势，挖掘潜力，竭力推进工业化进程，实现工业经济跨越式发展。
（二）创新招商引资工作方式，加大招商引资力度。充分发挥劳动力资源优势，实施走出去招商战略，主动承接中东部产业梯度转移，引进一批能耗低，污染少的劳动密集型企业入驻工业园区；
（三）大力发展生物制药业，积极推进中药现代化，支持以特色民族药为重点的药品、保健品的研发和技术创新，注重中药材资源有序开发和可持续利用，建立多层次的投入机制，重点培育荣华药业成为一个年销售收入超亿元的制药企业。
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（四）大力发展食品工业和农产品加工业，立足三穗资源优势和黔东地区自然资源特征，整合资源配臵，加快特色食品工业和农产品加工的发展，倾力打造“三个品牌”，深度开发以三穗鸭、鱼腥草、金秋梨、辣椒等为重点的特色食品工业、果汁饮料工业和调味品工业。发展旅游产品和旅游休闲食品工业基础，延长产业链，提高农产品附加值。
（五）加大以钒、钾、锰为主的矿产资源研发力度，合理开发和利用矿产资源，培育矿业经济。重点支持鼓励有经济实力，能治理环境污染的大型矿山企业入驻我县，开发利用钒、钾、锰等矿产资源，延长其产业链，将矿业经济做大做强。
（六）建立农副产品市场和商品物流中心。充分利用其区位和交通优势，立足黔东工业经济区，辐射“仰阿莎湖”和“舞阳河”旅游经济圈，加快农副产品交易市场建设，把三穗建设成为黔东商品物质集散中心，为工业经济的发展创造载体和平台。
第四章 区域工业总体布局 第一节 工业经济区（带）布局
三穗工业带位于黔东工业经济区的西南冀，距黔东工业经济区核心区仅20公里，有65号高速公路和320国道连接贯通，三穗工业产业带布局既是黔东工业经济区重要的工业县城，又是黔东工业经济圈的生物制药、食品、电子、服装、钒业等工业基地和农特产品交易市场，黔东物质集散地，在黔东工业经济区中占有极其重要的经济地位。
三穗工业经济带由工业园和重工业基地两部分组成。工业园
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布局在县城的西南面，重工业基地则安排在县城至黔东工业经济核心区连接线（320国道）上东西两侧，主要是布局开发钒、钾、锰等矿的大型矿山企业入驻。依托其资源优势，利用荒山、荒地依山而建，发展矿业经济。
第二节 工业园布局
三穗县工业园布局以一号路为脉络，形成一个中心，多个组团，一条轴线的生态型工业园。
一号路为脉络：路网主干道环形贯穿整个工业园区。 一个中心：园区管理、商业服务、文化娱乐、金融及信息中心。
多个组团：规划县城南郊至二岔河一带范围内为工业组团Ⅰ，主要发展电子、服装饰品等轻工产品；二岔河至木界风雨桥范围内为工业组团Ⅱ，为综合性工业组团；高速公路匝道出口左侧至木界范围内为工业组团Ⅲ，主要布局生物制药业，食品工业及农副产品加工业，农特产品交易市场和物流中心；风雨桥至美敏为科技含量较高工业类项目组团；青洞至桥头范围规划为远期工业园区的工业组团；园区东北角为仓储区，园区中心的自然山体布局为一森林公园，规划区四周的村寨为居民生活居住组团。 一条轴线：台烈河的自然景观轴。
第五章 重点规划建设的工业区（园区、基地）分述
第一节 工业基地基本情况
工业基地是指一些重工业不宜进入工业园进行发展，而布局在矿山上或接近工业原料的地方，充分利用荒山荒地依山而建。
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根据三穗县钒、钾、锰等矿产资源的分布特点，将在联接三穗工业园区与黔东工业经济区的连接线两侧，着重布局一些矿山企业，建成为继工业园区外的重工业基地。
工业基地将依托其矿产资源优势，开发矿业经济，重点开发以钒业为主的产业，努力研发广泛用于高科技领域（如航空、航天、电子）高品位的精钒、氮钒、钒钛合金材料等，延长其产业链，竭力打造以钒矿开发利用加工精炼为重点的重工业基地。
第二节 工业园基本情况
1、工业区位和土地利用
三穗工业园位于县城西南面，东起文笔坡脚，西至桥头村，北沿65号高速公路，南止于美敏村，地跨八弓镇高田村、木界村、美敏村、青洞村和桥头村，人口6000余人，规划面积10.95平方公里。
工业园地形属低中山丘陵河谷盆地地貌，位于三穗向斜核部，地层的岩性属寒武系中下统的灰岩和沙页岩组成，海拔600—800米之间，以低山丘陵、河谷盆地为主，320国道穿境而过，紧邻65号高速公路三穗匝道出口，区内有110KV变电站一座，变电容量为10KVA。四面群山环绕，森林覆盖率为46%，台烈河和邛水河从南面和西面环绕并交汇工业园区东侧，年径流量为3.8亿立方米，属亚热带温暖湿润季风气候区，雨热同季，降水充沛，年平均气温14.9?，年均降雨量为1147.70毫米，园区常年主导风向为东北风，夏季盛行西南风，整个工业园区常年处于城市主导风的偏偏方向和河流的下流，对城市环境影响较小。
三穗工业园总用地10.95平方公里，其中工业用地6.05平方公里，
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绿化用地3.2平方公里，居住用地1.1平方公里，公共设施用地0.6平方公里。高速公路出口左侧至苗莆场，县城南郊至邛水河与与台烈河交汇处，可作为工业园近期开发区域；台烈河沿岸地形平坦，与县城以自然山体相隔，对城市环境影响较小，该区域是工业园区中期建设区域；青洞和桥头等区域，紧靠近期开发地块，作为远景建设控制性区域。因北面有65号高速公路和自然山体相隔，确定我县工业园区的发展方向重点应是向西南方向发展，控制向北、向东方向发展。
2、工业重点产业定位和相关产业配臵及整合 （1）从产业高增长潜力角度选择重点产业
一个产业的增长潜力要根据需求增长潜力来判断。从需求的角度出发，尽量避免新办企业或企业进行产品结构调整时陷入市场衰退性的行业，增长较快的行业总是具有较大的发展空间。值得注意的是，当今区域经济的发展，已经是在全国统一市场、甚至是全球市场中来寻求发展。某一地方的市场，既有来自本地区内企业的产品，也有地区外乃至省外、国外企业的产品；一个企业的市场，既要考虑本地，也要考虑全国、乃至世界。选择三穗县工业经济区重点产业，不应该以三穗自身的需求潜力为基准，而应该从全国的角度来考虑。另外，当前我国处于需求结构迅速变化时期，因此，采用过去一段时期的需求收入弹性分析产业增长潜力难以准确，对市场的把握，需要从消费需求、投资需求、出口需求及其通过产业关联带动的中间需求等方面来分析。综合以上因素，判断今后一个时期我国工业行业的增长性排序如下；
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未来10年我国工业行业增长及主要影响因素情况
分类 行业 电子 主要增长带动因素或制约因素 人们生活水平提高，国民经济信息化步伐加快和信息技术发展 钢铁行业 城市化、房地产、西部开发等基础设施投资旺盛 各行业发展迅速，特别是高能耗行业发展对电力电力 的需求旺盛 高增长行业 交通设备制造业 收入水平提高带动消费结构向住、行方面的升级 医药 人民生活水平和医疗保健需求的提高 造纸及纸制品业 需求旺盛，但受资源约束和环境污染问题影响 机械设备（装备需求旺盛，但受进口冲击，以及技术升级缓慢 工业）工业 城市化、房地产、西部开发等推动基础设施投资旺建材行业 盛 电气机械 服装 皮革毛皮羽绒 随着人均收入水平提高，人民生活将更注重质量制 品 和追求精神享受。另外，服装、文体用品行业具家具制造业 有明显的出口优势。 饮料制造业 印刷 中速增长行业 文教体育用品 橡胶制品、塑料制品 新材料技术不断发展带动需求增长 化学原料工业 有色金属 能源需求较快增长带动 恩格尔系数降低，需求弹性小，但部分领域如一食品加工 些营养、方便、休闲、无公害食品有较大的需求增长潜力 纺织 国内需求弹性较低，但存在一定国际比较优势 石油天然气开采 资源制约 低速增长行业 烟草行业 环保意识和健康意识增强 木材采运业 资源约束和可持续发展的要求 煤炭开采
（2）、根据产业关联度选择重点产业
产业关联度表现为纵向的上下游产业链和横向的相关产业
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群。如果一个产业的发展具有较强的产业关联度，或者说发展一个产业链条较长的产业，将推动上下游产业的发展，并带动相关产业的发展，这就产生了集群效应。而产业集群的形成，不仅大大增强该产业的竞争力，而且增强该产业所在地区的竞争。从世界范围看，产业集群是工业化进程中的普遍现象。这从我国的浙江和广东等地区工业化中也得以证实。因此，只有具有产业关联度的产业，才具有较强的市场竞争力。
无论是支持现有（企业）产业发展，还是引进新的产业，必须选择那些关联度比较大的行业。一般来说，关联度包括影响力和感应度两个方面。根据全国和各地区的投入产出表计算影响力系数和感应度系数，并综合影响力系数和感应度系数的整个关联水平来看，对地区经济带动作用较大的部门有：化学工业、金属冶炼及压延加工、机械、纺织、农业、商业、电子及通信设备、电气机械及器材、交通运输设备、金属制品、电力、非金属矿物制品、造纸印刷及文教用品等行业。 （3）从充分就业角度选择重点产业
三穗工业经济区作为三穗县经济发展的领头雁，既是县财政收入的主要来源，更应该成为三穗县吸纳剩余劳动力的主要载体。因此，重点产业的选择还应考虑尽量多地吸纳劳动力就业。从单位增加值对劳动力吸纳程度较高的行业来看，主要包括了：纺织、服装及其他纤维制品、文教体育用品、木材及竹材采运、皮革毛皮羽绒及其制品、橡胶制品、家具制造、煤气生产和供应业、专用设备、煤炭采选、木材加工及竹藤棕草制品、食品加工、有色金属矿、食品制造、非金属矿及其制品、仪器仪表及文化办公用
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机械、金属制品等行业。
（4）从走循环经济发展道路，实现可持续发展角度选择重点产业
在经济发展中，保持人与自然的协调，实现可持续发展不但是新世纪经济社会发展的要求，而且，优美的生态环境作为一个不可贸易的外部投资环境，其优越性正日益凸现。三穗县是一个生态环境优美的农业县。三穗工业经济区发展工业，应坚持可持续发展原则，不能掠夺式、破坏性地发展工业，而要按照循环经济发展思路，走具有可持续发展的新型工业化道路。目前三穗县大多数生产企业技术水平比较低、环保意识薄弱，存在对资源和环境的过度消耗现象。随着工业的发展，三穗县走工业化与可持续发展的矛盾依然比较尖锐，如果处理不好，生态环境有可能恶化。
为此，工业经济区选择重点产业中，要坚持在保护中开发、在开发中保护的方针，贯彻合理使用、节约和保护资源以及提高资源利用的经济效益、社会效益和环境效益的原则，尽可能选择那些节能降耗、环境污染少、技术含量高的深加工行业；同时，过去一些污染比较严重的行业，要大力发展循环经济，通过采用现代生产技术，也有可能向清洁生产方式转化。
三穗工业经济区位于黔东工业经济区的西南冀，又处于“仰阿莎湖”和“舞阳河”旅游圈的辐射范围以及贵州省东联经济战略的前沿阵地，根据上述分析，立足我县工业发展基础及交通区位和资源优势，三穗县重点发展的产业定位是：电子、服装、日化、制造、饰品等轻工业劳动密集型产业；生物制药；食品及农
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产品加工；矿产资源开发等。
（1）大力承接东部地区产业梯度转移来的劳动密集型加工业和外贸型工业，重点发展一批电子、服装、日化、饰品等产业，逐渐将三穗工业园培育成为黔东工业经济区内最重要的轻工业产业集群。
（2）培育和壮大制药企业，我县现有一家已通过国家 GMP验收的生物制药企业，可利用黔东地区丰富的药材资源，引进新品种和新技术，建立现代化制药集团企业，打造民族药业，将产业做大做强。
（3）食品工业及农副产品加工业，充分利用我县与中国农业大学食品学院签订的院县合作协议和技术保障，建立现代食品工业基地，重点开发优质稻米、菜籽油、薯类、豆类等粮油加工业；以花椒、辣椒为原料的调味品工业；三穗鸭系列产品开发和畜禽制品加工业；饮料工业和果品保鲜开发；鱼胜草、魔芋、蕨菜等特色食品工业和旅游休闲食品、工艺品等工业。
（4）在工业园区内，规划一座为企业提供原料和原材料的农副产品交易市场和黔东物质集散地，目的是整合资源，为工业的生产和生活提供了资源保障。
3、公共设施配套建设（交通、供水、供电、物流、信息及其他配套措施）
（1）道路 ； 考虑到工业园与65号高速公路、320国道等的联系及自身的发展，以320国道为基础，结合地形，采取网状环形公路网结构。按二纵二横布局，主干道按24米，次干道16米，消防道7—13米设计。①工业区大道东路（65高速公路闸道
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至美敏）2.6公里；②工业区大道西路（陆寨坳至仓脚）2.1公里；③工业区一号路（陆寨坳至65高速公路）0.4公里；④工业区二号路（工业区大道东路至石林弯）0.4公里；⑤工业区三号路（工业区大道东路至陆寨）1.4公里。主道、次道、消防道构成工业物流的大通道。干道在两侧控制3—5米绿化控制带，支路在两侧控制2—3米的绿化控制带，组成一个景观良好，富有层次公路网结构，流入工业园区的台烈河为园区主要景观和防洪道，在河两岸布臵12—20米宽的防护林和河滨路，即丰富景观又作为消防通道。
（2）供水系统；现三穗县大山沟水库作为主要供水水源，总库容194.24万立方米 ,多年平均径流量616.23万立方米，日供水能力为1万吨；狮子脑水厂日供水能力为6000吨。根据《贵州三穗县城总体规划》，县城及工业园近期实施规划日总用水量为1.5万吨，远期规划总用水量为4万吨，现有水厂难已满足供水需求，根据规划设想，将在邛水河上游兴建骨干水利工程即塘冲水库，总体容量4240万立方米，日供水可达40万吨，完全能满足县城及工业园区生产、生活需要，也可通过管道输送至黔东工业经济区核心地带供水。工业园区输、配水管网分别从县城现有高位水池直接供水，污水处理厂也可将已处理过的水直供企业用于工业用水。
（3）排水系统：排水体制分为雨、污分流制，在工业园区内兴建污水管网，污水干管沿道路两侧布臵，污水最后流入污水处理厂进行处理再排入邛水河。
（4）电力系统：工业园区内现有110KV变电站一座、变电容
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量为10万KVA，根据工业发展规模，可扩容或兴建一座220KV变电站，电力负荷方面是有保障的，工业园区内一般以中压配电网（10KV）进行供电，采取环网结构并环运行，设4个环网，共需10KV线力线8回。
（5）电信：县域范围有一条国家主干光缆经过，移动通信及无线寻呼信号已覆盖整个工业园区，考虑到用户增加时可扩容或增加基站。
（6）公共服务设施：公共服务设施要集中开发，集中建设。建设工业圆区行政管理办公大楼，为工业圆区提供行政办公需求。金融、工商等部门要在园区设臵分支机构，同时还要建设一家达到三星级的宾馆，基本能够满足其企业的接待需求。随着客商流量增加，在商务物流区内再增设高等级宾馆。 4、生态环境保护建设 （1）环境保护规划
工业园区建设范围的空气环境按空气环境二类功能区进行控制；工业园区规划内河流水面按《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类水体控制；工业区域内水污染源中污染物排放执行《污水综合排放标准》（GB8978—1996）一级排放标准；规划范围内环境噪声主要工业生产噪声和交通噪声，按《城市区域环境噪声标准》（GB3096—93）对各类分区的要求控制。
（2）生态建设与保护
充分利用园区中植被较好的山体，规划为园区休闲绿地，强调山体形态的保护，对道路建设中形成的护坡、堡坎加强绿化，形成立体景观。整个工业园要以当地植物物种为主，保留现有的
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大树，乔、灌、草相结合形成多层次的植被保护体系，规划把滨河绿地、防护林带、公共绿地与自然山体景观融为一体，构建极具特色的绿色景观工业园，形成环境优雅，特色鲜明的工业新区。 ①对引进项目把好环保关。对每一入驻项目的建设，园区将首先对其环境行为和环境影响作客观分析，并评价其对园区的水环境和大气环境是否构成难以控制的影响；再次审核企业是否执行“三同时”原则和采用新工艺。并以此作为项目建设的依据，严格执行环境影响评价工作和项目建设“三同时”，杜绝了重污染企业的入驻，为环境保护提供了有利条件。
②走循环经济道路。胡锦涛同志指出：“发展循环经济，是从根本上缓解资源环境压力、实现人与自然和谐发展的有效途径，必须大力提倡和推广。”这是党中央领导同志明确要求在西部大开发中要大力发展循环经济。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化” 为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，是“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程，可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。三穗县工业基地建设将依托黔东工业经济区，通过产业链的横向耦合共生和纵向延伸发展，废弃物的资源化利用，工业生态化建设与三废治理，充分体现经济、社会与环境协调发展的生态思想，实现产业升级、产品结构调整。
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第六章 “十一五”时期重点项目建设
“十一五”期间，全县重点项目主要有以下几个方面：一建设完成工业圆区基础设施建设项目。二是发展电子、服装、日化、制造、饰品等轻工业劳动密集型项目；三是生物制药项目；四是发展是以农产品为原料的轻工产品项目，尤其是那些集“绿色”、关联度大、带动面广，吸纳就业较多等特点于一身的农副产品加工业食品及农产品加工项目；五是矿产资源开发项目；六是为县域工业发展配套服务的商务物流项目。
（一）建设完成工业发展基础设施，搭建工业发展平台。 集中规划工业用地，多渠道多形式吸纳各种资金，集中精力完成工业园区道路、供水、供电、行政办公楼、通讯等基础设施建设，为工业经济发展搭建良好的平台。
（二）大力扶持发展以农产品为原料的轻工业 1、食品加工
随着我国人均国民生产总值的提升，一方面城乡居民的食品消费档次不断提高，消费结构将快速变化；另一方面食品消费将呈现多层次，一些营养、方便、休闲、无公害食品具有越来越大的需求增长潜力。
从三穗发展食品工业的基本条件看，一方面是三穗乃至贵州由于工业发展落后，从而工业对生态环境破坏小，生物资源受污染程度低，这为贵州发展绿色食品提供了难得的条件。另一方面，贵州气候好，山区多。三穗县就是一个典型的山区县，而且周边都是高山，蕴藏着大量的珍稀果品，是发展特色食品的理想之地。
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三穗县发展食品工业，要按照“发挥优势，细分市场，依托龙头、打造品牌、突出绿色、强调优质”的发展思路，通过“抓两头（基地建设和市场营销），带中间（加工）”，做大农副产品加工业，形成特色食品、绿色食品产业链。要建立标准化的绿色食品原料基地，加快对中低产田的改造，积极鼓励发展建设无公害农产品园、绿色食品园和生态农产品园。积极打造“三大品牌（三穗鸭、山妹子、金穗系列品牌）”，并积极引进大型企业和著名品牌，突出品牌经营、品味提升，按照“公司+农户”的模式，重视品种改良和优良引进与推广，加速产、加、销一体化进程，构筑食品产业链。形成生产基地专业化、加工规模化、管理企业化、服务社会化和科工贸一体化；按国际质量标准和要求规范农特产品加工业，在“原料—加工—流通”各个环节中建立全程质量控制体系，用信息、生物等高新技术改造提升加工业的工艺水平。
①以肉联厂为代表的农副产品加工业
三穗县当前要以肉联厂为重点，引导禽肉制品企业发展。一方面要加快三穗鸭、牛、猪等养殖基地建设，另一方面要大力发展猪、牛、羊、鸡、鸭、等肉类精深加工制品，引导鲜肉制品向预冷肉、小包装、细分割方向发展；熟肉制品向多品种、系列化、全营养、精包装、易储存、易食用方向发展；同时搞好猪、禽、牛、羊等动物器官副产品的综合利用和药物提取。 ②其他食品工业
要在大力扶持以上两大食品工业发展的基础上，有选择地鼓励发展其他食品工业。一是发展淀粉加工业。三穗县有比较丰富的玉米、洋芋等淀粉加工业资源。可以利用当地资源，鼓励引进大
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型淀粉加工企业进入我县。三是发展方便米饭、米粉和各种营养配餐、以及土豆、玉米、魔芋等加工业。三穗县处于两条旅游精品线之间，发展特色旅游休闲食品既能为旅游业发展服务配套，又能扩大全县经济总量。四是大力发展山野菜、竹笋、生姜、辣椒等为代表的绿色、无公害、有机蔬菜等加工制品。充分利用山地资源，用公司加农户的方式，一方面大力支持农民建立山野菜、竹笋、有机蔬菜等生产基地，另一方面是集中发展保鲜蔬菜、脱水蔬菜、蔬菜汁及蔬菜罐头等系列产品
2、轻工业 ①发展服装业。
三穗发展服装具有传统的优势，以羽绒服装生产为主的贵康羽绒公司创建于1973年，主要产品有羽绒服装、羽绒被条、羽绒枕芯、羽绒睡袋等系列羽绒制品。产品远销日本、美国、韩国等国家及全国各省市，多次被评为省优、部优产品，是贵州民族产品定点生产企业。三穗县工业的发展要抓住国际纺织服装业和沿海发达地区纺织服装业转移的机遇，加大招商引资力度，引进国内外具有著名品牌的大型纺织服装企业，大力发展加工贸易。把发展产业用、装饰用纺织品作为未来纺织业发展的重点方向之一，按照“有所为，有所不为”的发展思路，选择好发展的切入点。产业用纺织品重点发展土工合成材料、汽车内饰材料、帘子布、工业过滤材料、医用卫生材料、高档合成革等产业用纺织品以及相应的产业用化学纤维。装饰用纺织品要向系列化、配套化、功能化和艺术化方向发展，提高质量档次和附加值，开发差别化和功能性纤维。
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②鼓励发展电子产业
2005年招商引资的“伟泰电子厂”已入住三穗并已经得到了良好的发展，目前其产值已达4000多万元，员工从100多人发展到现在的400多人。电子产业是我国未来10年的高增长行业，是由于人们的生活水平提高、国民经济信息化步伐加快和信息技术发展需求、人们收入水平提高带动消费结构向往、精神追求的行为方面决定的，是承接东部产业转移方面的重要产业项目。 ③鼓励发展工艺品加工业。充分挖掘传统工艺，创建三穗名牌。走“旅—贸—工—农”一体化的道路，大力发展具有三穗特色的地方工艺品（如竹编工艺、苗族刺锈等）。工艺品生产要要把握消费层次的多元性，特别是注意适合国际游客口味的工艺品。要加大技术创新，提升产品档次，锤炼精品工艺，同时要适度保留传统工艺礼品以传承传统文化。积极创作符合时代特征的工艺精品。
3、生物制药项目
三穗药材种植具有传统的习惯并具有丰富的资源优势。招商引资的“贵州荣华制药有限责任公司”已在三穗投资3000多万元进行了生产线的建设和改造，生产的“妇肤康”于2004年通过了GMP技术认证。2006年又扩建了2条生产线。在三穗县的“十一五”规划中已明确提出了按照“大项目、大企业、大发展”的思路，做强做大该企业，并将其在“十一五”时期培育成年销售收入超亿元的企业。
4、矿产资源开发
主要是钒矿资源的开发，由于我县的钒矿储量大且稳定，在
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2004至2005年就有8家投资企业入住三穗，但由于环保等原因，州政府已经责令停产停建，并要求必须严格按照基本建设程序及环保要求进行整改建设。目前，恒峰公司已经投入固定资产3000多万元进行了厂房等基础实施建设。该企业年产2000吨精钒的设计规模，年创产植可达4亿元。
5、大力发展为工业经济配套服务的商务物流业
充分利用区位优势，借助区内具有高速公路、国道的交通条件，大力发展商务物流业。
（1）物流基地。将其定位为：为生产、加工基地的制造商，或者为进入贵州或西南市场的分销商提供储存、保管、运输、加工、货代等服务。物流基地规划以下功能：一是货物集散功能。接收通过各种运输方式到达的货物，并进行分拣、储存，将本县发出货物进行集中，通过直接换装方式向外发运。二是配送功能。通过物流基地内的物流配送中心实施对客户的商品配送服务。三是流通加工功能。包括商品的包装整理、加固、换装、改装、条形码印制等。四是商品检验。包括商品检验与养护等。五是物流信息服务。包括物流状态查询、物流过程跟踪、物流要素信息记录与分析、物流客户关系管理、物流决策支持、物流公共信息平台等。
（2）物流配送。其功能和前面物流基地相似，包括货物集散、配送、流通加工、商品检验、物流信息服务等。但这里将其定位为：覆盖三穗县及周边地区的物流枢纽。主要为工业经济区进出货物的集散和厂商在三穗及周边地区采购和分销提供物流平台；为进行末端配送服务提供专业化的物流设施。要建立综合性物流
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配送区和专业性物流配送区（如专业冷链（食品）物流配送区）。可以结合现有仓库改造，规划建设满足不同行业或不同业态要求的专业性物流配送区。
第七章 规划效益预期 第一节 经济效益
根据三穗县工业布局中长期规划拟建重点生产性项目安排，经济效益较显著，如规划项目全部实施完成，到2015年可实现项目总投资7.24亿元，总产值30.7亿元，实现税收4.27亿元。其中，劳动密集型项目总投资1.18亿元，实现总产值6.2亿元，税收0.62亿元；食品及农副产品加工总投资1.82亿元，实现总产值3.65亿元，税收0.46亿元；钒矿开发实现总投资1.6亿元，总产值9亿元，税收4.2亿元；配套产业建设实现总投资1.62亿元，总产值4.2亿元，税收0.42亿元。
在所规划的拟建重点项目中，部分项目已动工并投产经，大部分还在规划建设当中。规划项目付诸实施，将由此带动第一、三产业的迅速发展，经济效益将更加显著，这将对推动我县经济的迅速发在，推动经济结果优化调整，提高土地的利用率及生产效益，实现“兴工富县”战略目标将起着决定性的作用。
第二节 生态效益
三穗县工业布局规划中的工业园区的项目安排是轻工业和食品加工业、农副产品加工业，并且，入住的企业都要求按照环保要求“三同时”进行，同时，加强了规划污水处理、垃圾处理项目规划建设，对环境不会造成污染和影响。
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第三节 社会效益
通过发展工业带来的基础设施质量和数量上的大幅度提升将极大增强该我县对外来资金的吸引力和当地的自我发展能力，也必然极大方便了当地群众的生活，改善了信息交流条件，打通了因大山带来的相对闭塞。部分涉农产业项目也为当地农业生产能力和竞争力的提升乃至农民生活水平的提高提供了直接支持。强化三穗工业的建设也将为我县农村劳动力的转移和城镇劳动力的就业提供了大量直接、间接的机会。按照工业规划到2015年到工业企业将可以吸纳5万个左右的劳动力就业。同时，还可以吸引其他地区的技术和管理人才进入我县，提升人才结构层次，为当地的进一步发展打下基础。
第八章 保障措施
一、园区体制
为实施三穗县工业布局中长期发展规划，贯彻执行国家和省实施西部大开发战略的法律、法规及方针政策，搞好三穗县工业园区的建设和管理，成立三穗县工业园管理委员会（以下简称管委会），管委会是县政府直属管理的单位，是受县人民政府委托主管工业园区开发和管理及对外经济协作并行使部分行政管理职能的部门。
主要职责：
1、贯彻执行国家和省、州有关实施西部大开发战略的法律、法规及方针政策，根据黔东工业经济的工业布局和产业导向，认真研究制定三穗县工业产业经济发展方向，研究制定工业产业发
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展中长期规划和年度目标计划并组织实施。
2、根据工业园区的发展要求，多方筹措资金认真组织做好水、电、路等基础配套设施建设，进一步吸引投资客商前来投资办厂兴业。
3、负责对符合产业布局的工业项目收集、整理、筛选、编印和项目库的建设管理，负责项目的推荐宣传、招商洽谈和跟踪落实。
4、负责入驻企业的日常管理和服务工作，为投资者提供优质、规范、便捷的服务，协调处理好投资者反映的问题和意见，依法保护投资者的合法权益。
5、负责做好投资项目投资的申报、审批和管理工作。 6、负责所管理的企业有关数据的统计分析和编制工作。 内设机构：根据上述职责，管委会内设五个科（分局）室。 （一）办公室
1、综合协调机关政务工作，负责文秘、会务、公产、接待、档案、机要、保密、财会、统计、目标管理和后勤工作。 2、负责管委会的日常工作事务、后勤接待及国有资本的管理工作。
3、研究制定管委会财政管理制度和编制财务收支计划。 4、负责指导企业建立健全财务制度，加强财务管理。 5、编制年度工作计划并组织实施，实施干部教育培训工作。 （二）招商科（分局）
1、根据国家产业政策和产业投资导向以及黔东工业经济区产业的总体布局，认真收集、整理、编制工业招商项目，建全和管
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理工业招商项目库，发布项目招商信息，建立完善招商信息网络。
2、负责入驻项目的审批、协助办理相关手续。
3、负责落实税费优惠政策、负责工业项目招商、洽谈和审查论证工作。
（三）企业管理科（分局）
1、负责入驻投资企业的管理指导以及与相关部门的协调工作，协助办理入驻企业的各种手续；
2、负责入驻投资企业的跟踪服务，协调解决投资者投诉的有关事宜，依法保护投资者的合法权益。
3、负责区内企业的统计及安全生产，对生产企业劳动用工、社会保障实施监督与管理。 （四）国土与建设科（分局）
1、按照工业园区的总体规划和工业布局，实施工业园区的详细规划、测设和工程管理；
2、制定工业园区详细的路网结构及布局方案，实施工业园区水、电、路、通讯等基础设施建设和金融、文化、医院等配套服务设施建设。
3、研究制定工业园区基建投资方案，分析预测工业经济形势，提出运用实施经济调控的方案。
4、负责用地单位的选址、测设、征地补偿、报批等工作。 5、审查工业园区建筑设计方案，负责建筑物的质量检查监督工作。
（五）公安科（公安分局）
1、负责辖区内社会治安综合治理和法制宣传，依法执行警务，
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及时查处各类案件、参与工业区内相关的山林水土权属争议的调处工作。
2、负责驻厂巡逻，建立联防队，做好群防群治工作。 3、完成管委会和上级政法、公安部门交办的其他工作。 所设的管委会在其规划的区域内享有独立的管理权限，实行“封闭式管理、开放性经营”的运行机制，管委会既是入驻企业的主管部门，又是工业园区基础设施建设的实施单位，严格按照“小机构、大服务”的原则为投资企业提供发展载体和平台，根据工业园区的发展规模和工作需要，政府有关工作部门及省、州、驻穗单位相应地成立延伸办事机构或服务机构，切实为投资者提供效能、规范、快捷、优质的服务。
二、土地和资源合理利用
根据其产业的相近性和关联性，如何综合利用好土地资源显得尤为重要。一是充分利用国有闲臵土地和丘陵荒地兴办企业和工厂，有用地成本低经济效益好的特点，积极发挥了区域“洼地”效应。二是合理规划土地，划清工业、城镇、商业、住宅等用地区域和用地标准，严把土地审批权限，规范土地使用性质，规定了园区内的土地只能在政府指定的工业地域和专用地域中兴建。三是严格保护土地的同时，高度重视农民问题的处理。征用农民土地，必须由政府、企业与农民具体商谈。对住房要搬迁的，由政府进行集中安臵；对失去土地的，由政府提供社会保险和免费培训并提供就业信息。
三、投融资方式和平台
提供投融资管理体制保障，就是要进一步提高投融资活动的
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市场化和社会化程度，从政策上为投资者提供便利，满足投资主体多层次的融资需求，形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、中介服务社会化的新型投融资格局。 （1）设立产业投资基金，或把各类政府引导和扶持资金相对集中起来，通过贷款贴息等方式引导民间投资者投向公共基础设施和新兴产业。
（2）政府部门、信贷机构和企业三方协作，探索“因企施贷”的新方式。对规模较大、效益较好、信用度较高的企业可采取抵押、担保、信用三种方式相结合的贷款方法予以支持，即长期铺底性贷款采取抵押或担保方式，临时性贷款则可采取信用贷款方式。对产品有市场、有效益，但无资产抵押的企业，可探索性地以个人（或数人）信用担保方式给予贷款。对困难与希望并存的企业增量贷款需求，可采取以经营者或经营层个人资产非足额抵押方式封闭贷款。做好项目前期工作，鼓励金融机构介入重点项目前期工作，及时进行项目评估，积极向总行推荐贷款。在贷款落实后积极合作，促进金融部门实行全程介入。
（3）充分利用资本市场直接融资。支持有条件的企业上市发行股票、债券。
（4）积极探索中小企业有效融资新形式，解决中小企业融资难问题。要构建一套适合中小企业发展的审贷和信用评级模式，努力开发信贷产品创新。针对各类产业和企业各自的特点，为企业提供差别化服务。成立中小企业融资担保公司，为中小企业融资提供担保。要大力扶持科技孵化器和风险投资，为中小企业特别是高技术中小企业发展提供支持。
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三、加大财政支持力度
根据不同企业规模，不同时间来规定税收分成标准对企业的奖励标准，从而保证企业生产正常运转。
四、完善公共设施及配套
区域内公共设施及配套不健全，给企业生产生活带来不便。为此，要进一步加大相关基础设施和配套服务设施的建设：（1）在经济区内设立物流配套中心和生活服务中心。（2）政府加大对经济区内的电力、通信、网络、自来水等的建设力度。（3）完善服务功能。做好土地清理和管理工作；继续做好环保改造工作。 五、提高科技研发能力
1、要加大和高校、科研机构的合作。目前有部分企业和贵州省乃至全国的高校、科研机构建立密切的合作关系。要继续为企业、高校和科研机构的合作创造条件。可以依托大型研究院所在我县境内建立重点行业技术中心，合理利用并调配各种技术资源，加强技术创新和科技成果转化，为重点企业发展挖掘并最大限度的提供技术支撑，促进产业改造与升级。技术创新模式要加快从注重单项创新到强调技术集成的转变，强调在集成基础上形成有竞争力的产品和产业。加强科研资源的合理配臵，组织各种形式的联合开发队伍，以体制创新和分配制度的改革调动科技人员的积极性，争取在重要技术和产业化环节上取得突破，推进科研成果的转化速度。
2、大力培育科技中介服务机构。通过科技、税收、金融等政策支持，尽快培育一批中介服务机构，为企业发展提供服务和配套支撑。支持工业设计、技术咨询等服务业的发展。成立相关产
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业的行业服务中心，提供各类信息服务，并代理企业委托的项目立项、认证、办证等有关手续。
3、鼓励科技成果产业化。加大对科技成果完成人的奖励力度。以职务成果进行转化的，成果完成人可根据不同的转化方式，获得与之相当的股权、收益或奖励。经批准，允许将前三年职务成果实施转化成功所新增留利的一定比例作为技术积累，一次性从存量资产中切出，划给科技成果的完成者和成果转化的主要实施者。企业自主开发的非本企业主导经营领域的成果，在项目盈利后3-5年内，每年可从实施该项成果的税后净利润中提取不低于10%的比例，用于奖励成果完成人。高新技术企业或科研人员个人来工业经济区投资，高新技术作为投资入股的，经合作双方约定，其投资比例不受35%的限制。
4、充分发挥人才作用，大力引进人才。要充分重视人才的重要性，在努力稳定队伍的同时，通过各种方式调动这其积极性。允许并从相关政策方面鼓励省内外大专院校、科研院所、企业的专业技术人员，在完成本职工作任务的前提下来工业经济区兼职兴办科技企业和咨询服务中介机构，并获得报酬。完善工业经济区内人员聘用、职称评定、收入分配、岗位管理等办法，制定对有突出贡献的科技人员给予重奖的办法和按创造效益参与分配的配套政策。
实行政府贴息、优惠提供场地、上门搞好服务等办法，吸引各类人才来我县创业，要特别重视引进关键性的人才，争取通过重要人才的引进促进一方事业的发展。
5、加强职业培训，形成多层次的人才教育和培训体系。加强
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专业和职业教育培训，培养直接服务于各方面重点产业的实用性研究开发和专业人才。积极创造条件，探索专业技术人才和高级管理人才的境外培训，培养能够跟踪国际前沿的专业技术人才和具有市场运作经验的高级管理人才。加大对产业工人的培训力度，提高专项技能，为加快工业发展造就高素质的劳动者队伍。加强义务教育，通过市场化运作方式，兴办职业学校，培养专业性人才，提高相关产业人力技能水平。
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