政观念，从以前不民主的行政观念提升到现在民主的行政观念，思想观念要得到提升。另外，我们实际的行政能力还要提升，观念变了，行动不变，观念变了，实际的行政状况不变，那么依法行政依然无法执行。所以综合起来看，依法行政它的基本目标，就是以上的七个方面。政府职能明确、政府立法科学、严格执行法律、决策科学民主、矛盾防范化解、行政监督强化、观念能力提升七个方面。

（四）依法行政的基本要求

我们在一起讨论依法行政的目标之后，我们来讨论第四个问题：依法行政的基本要求。那什么叫依法行政？依法行政的基本要求是什么？依法行政的基本要求有六个方面。

第一个方面，合法行政。合法行政就是说行政行为要有法律上的根据。在这里我要和同志们一起商讨的一个重要的问题，国家行政机关及其工作人员的行政行为一定要有法律上的根据，这就是国家机关及其工作人员与公民的一个差异。公民的行为无需有法律根据，公民的行政行为只要不违反法律即不受制裁。他不违法，你就无权处罚他，他不违反法律，就不应该受到惩罚，所以凡是法律不禁止的，即是公民可为的。法律只要不禁止老百姓去做，老百姓做了，你就不能惩罚他，这才是自由的社会，这才是民主的社会，这才是法治的社会。所以说法不禁止即不受处罚，这是对一般的老百姓的、一般的企业组织。

但是对国家机关的就不同了，国家机关是什么，国家行政机

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关及其工作人员是法无授权即非法，法律没有规定你去做的，你做了就属于违法，你就要承担法律责任。这里，同志们会有些不太理解，合法行政为什么有这样的要求。因为你国家行政机关与行政工作人员手上掌握的权利是国家权利，你比老百姓与公民强大的多，如果你的权利没有法律上的根据，那么人民的权利就没有法律上的保障，老百姓的权利就随时可能受到国家行政机关及其工作人员的侵害，所以我们要限制国家行政机关及其工作人员的权利，而给社会公民、组织、社会机关很多的自由与权利。所以这里就说了对公民是法不禁止即不制裁，而对国家行政机关及其工作人员是法无授权即为非法。你是工商机关，如果你在工商检察中发现有偷税、漏税，你能不能立即征缴人家的税赋，那是不能的，收税是税务机关的事，工商部门不能帮税务机关收税。那税务机关能不能发现人家营业职照有问题，能不能吊销营业执照呢？这也是不可以的，因为执照的管理权是政府机关，是政府的工商行政管理机关，不是你税务机关的权力，所以要合法行政。

第二，合理行政。行政也要合理，行政机关及其行政机关工作人员在裁判案件的过程当中，或者是处理行政事务当中，都有一定的裁判幅度，和处理的幅度变化，合理也就是要求我们合法的前提下，还要合乎公理、合乎一般人民大众的认识，要合乎道理，要适当要适度，不能过轻或者过重，不能过急或者过快，要适当。

第三，程序正当。行政执法活动，行政公务活动都要强调它

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的程序正当性，你的步骤、手续、方法是合乎法律的规定。

第四，高效便民。依法行政要强调效率、便于人民群众办理事务，便于人民群众享有权力，享有自由，所以提高效率、方便人民这是依法行政的第四个要求。

第五，诚实守信。政府必须诚实守信，我们要求公民诚实守信，你政府首先是诚信政府，我们行政机构应该是言而有信，不能失信于人，不能失信于民，这是依法行政的第五个要求。

第六，权责统一。作为国家行政机关及其工作人员来讲，享有一定的行政权力，它就必须具有相应的行政责任。如果只有权力而没有责任，那么人民群众的利益就没有保障，这对依法行政来说也是一个重要的基本要求。只有将国家行政机关及其工作人员法定的职权与法定的责任结合起来，我们才能说依法行政能够实现它的目标，取得良好的成效。讲到这里我们就对依法行政的最基本的要求做了一个论述，它包括六个方面，合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

二、什么是依法行政能力和为什么要提高依法行政能力 （一）依法行政能力基本内容

下面我们来一起讨论第二个大问题，依法行政能力。说到依法行政能力，同志们就会问，依法行政能力究竟包括哪些内容？我们要提高依法行政能力，要提高的是什么？那么我们首先讲第一个问题：依法行政能力基本内容。依法行政能力的基本内容，我们可以国家人事部的《国家公务员通用能力标准框架》这一文

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件的要求作为依据，它的表述是：依法行政能力包括较强的法律意识、规则意识、法制观念，这是第一个方面，第二个方面是忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；第三个方面，准确运用与工作有关的法律、法规和有关政策；第四个方面是依法办事、准确执法、公正执法、文明执法，不以权代法；第五个方面是敢于与违法行为做斗争，维护宪法、法律尊严。对这个基本内容，我们下面就对总体的描述作一下具体的解析。其实对这几个方面的基本问题，我们可以把它分解开来，这五个方面实际上讲的是意识问题、职守问题、用法问题，执法问题、护法问题。所以说依法行政能力其实就包含这五个方面的基本内容。

第一个是意识。意识是指什么，较强的法律意识、规则意识、法治观念、意识。依法行政首先要解决国家机关它的法律观念问题，它的意识问题。那么国家行政机关的意识问题，其实就是要解决行政官员、行政人员的意识问题，因为国家行政机关是由国家行政工作人员组成的，你要提高整个机构的意识，你就必须提高这个机构所有组成人员的意识。

这意识里面就包含第一个的法律意识，法律意识就是说你是政府工作人员，遇事你首先要想的就是法律是怎么规定的，我的行政的规定、我的处臵措施、我的裁决是不是符合法律的规定，我要将做出什么行政行为，法律是怎么规定的、我该不该做，要具有法律意识。这个很重要，其实我们很多领导干部都很难成为

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