职业的法律专家，你要成为法律的专业技术人员，那不容易，因为专业的法律技术人员，他有进行专门化的专业培训。我们政府的领导干部和工作人员呢，需要的并不是非常细枝末节的、非常全面的、无所不包的法律专业技术，我们仅仅需要对我们工作相关的法律知识我们要掌握。因为我们在处理相关事务的时候，要有法律的观念，我们要能够依法去处臵、去处理、去对待，所以头脑里的法律意识很重要。那么有人说，美国还有世界上很多国家，政府首脑、政府总统都是学法律的，美国总统有70%-80%是学法律的，就是以为，政府官员都是要学习法律专业的，那到不一定。那我们也可以说，他有20%-30%是不用法律的，但是人家20%-30%人员虽然没有学习法律专业，同样有很好的法律意识，他并不一定需要具有很好的法律专业修养，但是他心中有法律，头脑中有法律，这个很重要。因为政府官员、政府工作人员遇到法律问题，我们还有专门的法制机构、我们可以请他们来研究，提出法律见意，做出合乎法律的处理。所以我们不是需要的非常专业的法律知识，我们需要的是有法律的观念、法律的意识。
另外，还有规则意识，要讲规矩，没有规矩便不成方圆。其实我们很多时候讲法治，法治是什么？法治就是绝对的严格依法办事，这话也对，也不完全对，法治实际上是规则之治，法治就是讲规矩、讲规则，那么最大的规则就是法律。在我们党中央提出以法治国的口号以后，全国就喊“以法治村”、“以法治校”、“以法治市”、“以法治省”。其实有的时候，依法而治，根本
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说是治权。依法治国就是依法治权，依法治国不是指老百姓，依法治国落实在依法治官，依法治国关键在依法治权，落实在依法治官。那么后来提出了，“依法治水”、“依法治山”、“依法治路”，这个什么东西呢？这就不要做依法治国意义上的理解，如果完全解释成依法治国，那就理解成为对依法治国的不全面的认识的结果，依法治国，关键还是依法治权，落实在依法治官。
那么“依法治水”、“依法治山”、“依法治路”，是指什么呢？这是指依法、依规则而治，要讲规则，如果我们从这个意义上来理解，治山、治水、治校那就是对的，就是要讲规则。首先最大的规则就是宪法法律，然后就是行政法规，然后就是部门规章、劳动纪律，这就是规则意识。
我们政府官员除了要有法律意识外，规则意识，还要具有法制的观念，所以说意识方面就包含三个方面，法律意识、规则意识、法治的观念意识。
第二个方面的内容，职守。职守是什么意思呢？按照国家公务员通用能力标准里面讲，依法行政能力的职守要求，就是忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责、权限、程序履行职责、执行公务，这非常重要。你是国家行政机关的工作人员，你首先要按照宪法和法律来行使自己的职权，你得遵守法定的程序。那么我们大家可以看到，曾经有一个电视片，《神探亨特》，是美国的，他是个警察，他抓住犯罪嫌疑人，他一定不厌其烦的讲这么几句话：“某某先生，您被捕了，您有权保持沉默，您的任何
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供诉，都将并作为呈堂供词，您可以请律师，如果您无钱请律师，政府将为您免费提供律师”，这几句是当他抓住每一个嫌疑人都会讲的，这就叫程序。如果不交待，不交待就不行，你就没有很好的履行职责，不交待这几句话，后果很严重，什么很严重？你可能抓了等于没抓，再放掉他。
因为在美国的宪法中，警察在执行逮捕的过程中要必须要交待这四个方面，第一个方面就是沉默权，你有权保持沉默，第二个方面是供诉的意义，供诉有可能要上法庭，第三个你有权请律师，第四个，你没钱请律师，我们将给你免费提供。他必须抓住一个人，就要不厌其烦的说，这个法律规定的。我曾经去一个地方去讲学，那里有个执法大队的领导，我讲后课，他向我提出问题，说到：“卓教授，我们依法履行职责没问题，但是我们必须向人家敬礼，然后告诉人家因为什么被处罚，你对处罚不服，可以申请复议，或是向法院起诉，这个我们就做不到家，总觉得不好意思”。当然这是几年前的事情，依法行政还没有被特别的强调，国家行政机关人员的这种观念还不够强，所以他觉得有点不好意思，我去处罚别人，还要向人家敬礼，告诉人家违反了什么规定，接受了什么处罚，有什么不服，还可以其他部门提出复议，诉讼。那上面都写的清清楚楚的，我为什么还要说呢？我说法律规定，写的字再明白的，你也要口头告知，这就叫做职守上的要求，依照宪法、法律规定行使你的职权，履行你的职责，履行公务，这是职守。
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第三个方面，用法。你要准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策，这是用法，第三个要求，用法，运用法律。你是搞工商的，工商的法律你要很熟悉，你是搞税务的，税务法律你要很熟悉，你是搞城建的，城市建设的法律你要很熟悉，你规划的，规划的法律你要很熟悉，你审计的，审计的法律你要很熟悉，监察的，监察法律要熟悉。因为这是你的日常的行政工作必须运用到的法律，如果这些法律你不熟悉，怎么会，怎么能够很好的行政呢？所以你要很好的行政，就需要熟悉相关的行政，并且还要能够准确的运用，能够对号找出能够适用的法律来，只有这样，你才是一个合格依法行政人员，这是第三个方面的基本内容。
第四个方面，执法。执行法律，依法行政的基本内容就要求你依法办事，准确执法，公正执法、文明执法，不以权代法。你看，依法办事、准确执法，公正执法、文明执法，不以权代法。国家行政机关及其工作人员只要你在开展行政工作，其实你就在执法，现在我们有一个比较错误的认识，行政执法是行政部门的另外一项工作，不能这样理解，这样理解从根本是错误的。所有的行政就是执法，所有的行政都在执法。有些理解为，工商部门不是执法，只有工商部门的处罚大队才是执法；技术监督局不是执法，只有技术监督局的打假大队才是执法，这是对法律的严重误解，你工商部门，人家写了一个工商登记的申请书，你在审批这个工商登记表，你在发放这个营业执照，就是在执法。法律不就规定你有责任有权力接受工商登记申请，你有权力有责任审批
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