意违反法律，非法行政、违法行政，你又怎么说你对人民是忠诚的呢？所以说要坚持人民民主，你就必须提高你的依法行政能力，更好的实现法律，这是第二点。
第三个方面，法治发展的结果。法治是什么？我前面给同志们讲过，法治关键在治权，落实在治官。那么政府拥有的什么权力？政府拥有的是行政权。行政权力是国家非常大的一个权力，行政权力是各个国家很重要的权力，不管哪个政府多么小，它管的事都非常多。政府的权力包括国防、外交、交通、能源、文化、卫生、教育、科技，你说那一样他不管，所以有人说，政府上管天，下管地，中间管空气，无所不能。政府管那么多事，怎么保证让它的权力受到约束，政府的权力那么大，如果不依法，那不天下大乱，如果政府来破坏法制，那还有法制吗？所以说你要保持法治，你要使政府严格在法律范围内行使，你就必须要使政府的行政的权力受到约束，严格依法行使行政权。那就要提高整个国家行政机关及其工作人员的行政能力，全体工作人员的能力提高了，政府的依法行政水平就提高了，那法治就实现了，法治要制权，行政权当然是它制约的目标。这是第三个方面。
第四个方面，政府进步的体现。政府要发展变化、要推进、进步，政府不是一成不变的政府，政府一个变化就是要从人治转向法治，从非法制走向法制。我们的政府也要这个过程，随着法制的发展，政府要逐步提高自己守法的水平，使用法律的水平，执法的水平，使法制化程度的提高，这是政府文明与进步的标志。
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你总不能说一个人治的政府是个文明的政府，现在，越是严格依法办事，越是遵守法制的政府，才是越好的政府。政府的守法问题，政府的法制化问题，不是中国自己才存在的问题，是每个国家、每个地方都存在的问题。
政府的法治化建设是世界潮流，也是中国社会发展的潮流。我们国家的定性就是人民政府，人民的政府就必须服从人民的法制，前面的我已经论述过，政府的忠于人民，就是看政府守不守法，政府是不是严格依法行政。所以你政府的进步的状态，就是看你的法制化进步状态，至少这是一个重要的标志。讲到这里，我们讲了四个为什么要提高我国行政能力的原因，市场经济的要求、人民民主的需要、法制发展的结果、政府进步的体现。有了这四个方面的需要我们就应该努力提高我国行政机关及其工作人员的依法行政能力。
三、如何提高依法行政能力
（一）转变政府职能，深化体制改革
下面我们一起来讨论第三个问题，如何提高依法行政能力？第一个方面，转变政府职能，深化体制改革。我们要转变政府职能，深化体制改革，这是第一个措施。我们的政府原来是在计划经济下建立起来的，改革开放20多年来，我们逐步建立了社会主义市场经济体制。在市场经济体制条件下，政府的职能就不同于在计划经济条件下的政府职能，你就必须要转变政府职能。在计划经济条件下政府管事很多，管事太宽。例如，要建多少个国
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有企业？国有企业中钢铁、煤炭有多少个？农业机械、矿山开采有多少个？都被国家计划的好好的，国家还要给每个企业下达生产指标、生产计划，还要对企业与企业之间的商品买卖也要进行计划。到了市场经济的背景下，这些事都不需要政府做。政府由以前的微观管理，要去管人家生产、计划、安排、人事、商业往来，这些它都不管，要转化成宏观调控，利用税收政策、产业导向、信息服务来指导经济发展。不再是具体对企业下达生产指标。也不管人家原材料的供给，你的原材料的来源可以去市场上买，你要员工，可以人才市场、劳动市场，政府不再负责招工、分配工作，不再做这些。那么政府职能就要发生转变。
政府职能要发生变化，就要深化目前政府所推进的体制改革，行政体制改革，转变政府职能，使我们行政管理的方式适应市场经济的需要，能够推进市场经济的发展，能够使市场经济因我们政府职能转变而更加良性、顺利的发展，不能使我们的政府成为市场经济的阻力、阻碍，那么这是第一个方面。
（二）建立健全科学民主的决策机制
第二个，建立健全科学民主的决策机制。行政存在着大量的决策活动，这种决策活动和决策过程一定要有科学性和民主性。那么行政决策的科学和民主与否，直接关系着社会主义建设事业的成败。我们国家存在大量的重复投资、重复建设，其实这个与我们决策的非科学化具有着很大的联系，投资的失误是极为严重的失误。比如说，我们在长江边想修一个化工厂，一个生产氯气
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的化工厂，国家一下投了十几个亿，却突然发现这里并不适合建这个厂，要把这个厂关闭。那么结果呢，投下那么多水泥、钢材、生产设施全都是浪费，这是多大的经济损失，这就源于什么？源于决策的时候太随意，没有经过很好的论证，没有经过科学的评价，对它生产的可能性、客观环境、周围环境的破坏，都没有经过一个科学的计算和安排。
（三）提高制度建设质量
下面讲第三个方面，在如何提高依法行政能力方面，第三个措施是提高制度建设的质量。其实在行政机关的建设上，制度建设始终会是非常重要的位臵。要提高依法行政的能力，其实就是要提高行政机关的能力，以及工作人员的能力，这两个层面。一个机关的能力，而一个机关的能力是由所有成员的能力组成的。
那么从整体上讲，制度建设质量制约着每一个行政执法人员的行政能力，一个政府机关整个制度都有问题，怎么会提高依法行政能力呢？就说一个很简单的例子，一个上班工作制度，如果这个制度有问题，你的机关的依法行政能力就有问题。自由散漫、无组织、无纪律，想来就来，想走就走，那么下级机关来找你，找不到人，人民群众来投诉找不到人，大量的行政工作积压，该推进的行政工作推进不了，这就是制度导致的无法行政，更谈不上依法行政。所以说，制度建设对行政执法工作非常重要、制度建设，刚才我列举的例子只是一个很小的工作制度的问题，其实行政机关的制度问题远不止这些，从制度建设意义上讲，我们要
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