贵阳市委书记李军在全市半年经济工作会议上的讲话
（2012年7月24日，根据录音整理）
同志们：
今天，市委、市政府召开全市半年经济工作会议，深入贯彻7月20日省委常委（扩大）会议精神和全省半年经济工作会议精神，总结上半年经济运行情况，安排部署下半年乃至今后一段时期的工作。今天的会议非常重要。第一，前几天省委主要领导同志调整，省委书记、省政府省长赵克志同志明确要求巩固好、发展好全省来之不易的良好局面，贵阳市要作表率、走前列、做贡献。第二，党的十八大将于下半年召开，我们的改革、发展、稳定各项工作都必须抓得紧而又紧、实而又实，争取优异成绩。
中央对省委主要领导同志作出调整，体现了对贵州工作的充分肯定、对贵州发展的高度重视、对贵州干部的亲切关怀、对贵州新领导的信任和重托。克志书记在省委常委（扩大）会议上的重要讲话，强调坚持科学发展，坚持改善民生，坚持从严治党，坚持主基调、主战略不动摇，紧紧围绕省第十一次党代会确定的目标任务，巩固好、发展好来之不易的良好局面，切实把中央领导同志的重要指示精神转化为今后的工作举措、实际行动和发展成果，以实实在在的工作成效让中央放心、让人民群众满意。克志书记的重要讲话，高屋建瓴、总揽全局，具有很强的政治性、针对性，体现了继承和创新的统一、抓当
前和管长远的统一。7月22日的市委常委（扩大）会议已经进行了传达学习。全市各级党组织和广大党员干部一定要把思想统一到中央的决定上来，与以克志书记为班长的省委保持高度一致，认真贯彻克志书记重要讲话精神，奋力争取经济社会发展的更大成绩。
下面，我就贯彻省委、省政府有关精神，做好我市当前和今后一个时期的工作讲三点意见。
一、坚定信心、迎难而上，努力止滑回升，确保完成全年经济社会发展目标任务
今年以来的经济形势比较复杂，不确定因素比较多。越是情况复杂，越是需要全面、准确的分析判断。省委、省政府分析，当前和今后一个时期，全省面临的客观形势是正常趋好、困难增多，必须始终采取积极向上的姿态，主动应对、有所作为。从贵阳市来说，如何分析和判断面临的形势呢？
首先要充分肯定上半年取得的成绩。今年以来，全市上下紧紧抓住国发2号文件的历史性机遇，认真贯彻省第十一次党代会精神，坚持走科学发展路、加快建生态文明市，经济、政治、文化、社会、党建等各项工作取得了显著成绩。一是经济持续高位运行。上半年全市生产总值685.78亿元，增长15.8%，分别比全省、全国增速高1.8和8个百分点，位居全国省会城市第一。我们认真贯彻全省项目建设现场观摩会精神，加大产业园区和重大项目建设力度，规模以上工业
增加值完成214.44亿元，增长21.3%；把城镇化作为投资主战场，二环四路城市带建设快速推进，全社会固定资产投资完成1242.72亿元，增长57.9%；促进消费稳定增长，社会消费品零售总额实现312.75亿元，增长16.7%；加强财税工作，财政总收入258.5亿元、增长19.2%，公共财政预算收入133.02亿元、增长28.8%；认真贯彻全省改革开放工作会议精神，坚持既只争朝夕大力招商，又从容不迫严格选商，引进内资到位900.11亿元、增长144.9%，实际利用外资2.77亿美元、增长105.7%。所有这些经济指标增速都是我市近年来比较快的，居于全国省会城市前列。同时，结构比较优，效益比较好，二、三产业继续“水涨船高”，税收收入在公共财政预算收入中的比重达到81.4%，高于全省平均水平10个百分点以上。农业发展也进一步向好。二是民生继续有效改善。坚持民生优先，持续加大工作力度，着力解决好教育、就业、养老、医疗、住房、治安等关系人民群众切身利益的重大民生问题。居民收入有所提高，城市居民人均可支配收入11011元，农民人均期内现金收入4112元，分别增长12.6%和18.6%。物价水平趋于平稳，居民消费价格指数同比增长2.9%，低于全国0.4个百分点。召开贵阳市社会治安综合治理千人动员大会，全民行动起来，政法部门打好“主力”，各级各部门奋发有为、各显神通，全体市民群防群治、见义勇为，社会治安秩序明显好转，群众安全感有所提升。实行市领导包案下访，化解了一批信访“老大难”案件，解决了一些多年没有解决的问题。三是社会管理创新取得重大进展。全部撤销街道办事处、成立新型社区，加强对新型社区运行的分类指导，着力理
顺“对上”和“对下”的关系、科学界定公共服务与市场服务边界、完善网格化服务管理体系、增强居委会自治功能、发挥好居民议事会作用，使新型社区更好地履行“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”四大职能。在7月20日全国社会管理综合治理工作会议上，再勇市长代表贵阳市作了典型交流发言，得到与会领导好评。着力解决社会管理重点、难点问题，已为79%的流动人口办理居住证，使其享受与市民均等的基本公共服务；鼓励企业吸纳戒毒康复、刑释解教人员就业，使他们更好地融入社会；建立互联网舆情研判导控服务平台，提高监测、研判、引导、处置网络舆情的能力。上半年经济社会发展的各项成绩，是在克服很多困难的情况下取得的，非常不容易，各级各有关部门和干部职工做了大量工作，作出了突出贡献。
在肯定基本面好的同时，我们也要清醒地看到，如果把上半年的数据与年初制定的目标、与去年上半年的数据、与今年一季度的数据放在一起比较，形势是严峻的。与年初目标比，GDP增速比17%的预定速度低了1.2个百分点，规模以上工业增加值欠目标进度6个百分点。与去年同期比，GDP增速下降了1.2个百分点；全社会固定资产投资增速下降43.8个百分点；规模以上工业增加值增速下降1.3个百分点；公共财政预算收入增速下降12.3个百分点；社会消费品零售总额增速下降3.7个百分点；城市居民人均可支配收入和农民人均期内现金收入增速分别下降2.5和9.9个百分点。与一季度比，GDP增速下降0.4个百分点，规模以上工业增加值增速下降0.2个百分点，
全社会固定资产投资增速下降12.6个百分点，社会消费品零售总额增速下降0.3个百分点，公共财政预算收入增速下降16.2个百分点。
有的同志可能会说，贵阳增速回落是受全国、全省增速回落的大气候影响所致。这固然有一定道理，但仅仅是客观原因，从主观上看，我们的工作也有问题。全国、全省都在回落，但贵阳市回落得更多一些。与全国、全省比，公共财政预算收入增速，全省是36.4%，我市是28.8%、低了7.6个百分点；工业产品产销率，全国为97.5%，全省为93.7%，我市仅为89.1%。企业销售下滑、库存增加，将对下半年工业经济增长带来很大压力。与其他市（州）比，去年，我市增比进位综合排名第1位，今年上半年变为第2位。一季度我市GDP增速排名第1位，上半年下降到第3位；还有，全社会固定资产投资增速由第6位下降到第8位，公共财政预算收入增速由第7位下降到第9位，城市居民人均可支配收入增速由第5位下降到第8位。
面对这样的严峻形势，我们必须把保增长放在首要位置，坚定信心，迎难而上，努力止滑回升，确保实现全年经济增长17%的目标。不仅要止滑，而且要回升，下半年必须增长18.1%，才能确保全年的17%。实现这个目标既是经济任务，也是政治任务。从市里来讲，今年是贯彻市第九次党代会精神的第一年，如果今年的目标任务完不成，就没法为实现“一先二超一提升”的奋斗目标开好局、起好步。从省里来讲，克志书记在7月15日全省半年经济工作会议上提出，要全力巩固发展良好势头，确保全年目标任务如期完成；在7月20
日的省委常委（扩大）会议上强调，要把稳增长放在重要位置，既要“转”又要“赶”。从中央来讲，锦涛总书记近期就贵州工作的指示，明确要求把保增长放在更加重要的位置。国务院把稳增长作为当前经济工作的基调，今年7月上旬家宝总理两次召开经济形势座谈会，专门阐述了稳增长的问题。
那么，贯彻中央的指示、落实省委的要求、完成我市的任务，实现止滑回升有没有可能呢？完全有可能。一是有坚实的基础。2007年底，市委八届四次全会作出建设生态文明城市决定的时候，明确提出“五年打基础、十年见成效”，今年是第五个年头，这个“基础”打得怎么样呢？我感觉，打得比较坚实，已经进入到“见成效”的阶段，而且有的领域已经见到了明显成效。比如城市建设。“三环十六射”城市骨干路网基本形成，合理地拉开了城市骨架、拓展了城市发展空间，明显地改善了物流条件；再过几年，快铁、轻轨建成后，贵阳将迈入全国现代交通先进城市行列。二环四路城市带开发建设势头强劲，6月中旬举行的项目推介会签约项目40个、总投资额4226亿元。会展中心、奥体中心、十里河滩国家城市湿地公园等一批重大功能性设施相继建成。一些同志说，贵阳城市面貌去年变化很大，实际上这些变化不是一朝一夕发生的，而是前几年工作积累的集中体现。城镇化面的拓展和质的提升，必将为经济发展注入强大后劲。比如工业经济。2009年6月，市委、市政府召开全市振兴工业经济大会开始发力，明确提出“两年调整、三年初见成效、四年大见成效”。2010年8月，省委、省政府提出工业强省战略后，我们进一步加大了力度。
今年是第三年，已经到“初见成效”的时候了。园区建设方面，进展比较快。在国家有关部委的支持下，我们对高新开发区进行区位调整，发展空间由5.33平方公里拓展到19.97平方公里，为高新技术产业的快速发展奠定了坚实基础。我们将花溪区的三个村交由小河区托管，组建小孟工业园，成为全市乃至全省高端装备制造业的重要基地。现在，高新开发区沙文园区、小孟工业园区基础设施已基本实现“九通一平”，余下的任务就是往里面一个一个装项目。其他8个工业园区也在顺利推进。项目建设方面，势头比较好。贵州中烟贵阳卷烟厂异地技改完成后，产值突破百亿元，去年达到130亿元。今年上半年，投资分别为24亿元、25亿元、33亿元的贵州广铝80万吨氧化铝、中煤盘江重工、开阳化工50万吨合成氨项目建成投产，预计年产值分别可达50亿元、50亿元、20亿元。今年下半年，投资分别为14亿元、7.12亿元、5.6亿元的奇瑞客车、中铝铝业年产15万吨铝板带、险峰实业异地技改项目将建成投产，产值均可达30亿元。明年上半年，投资138亿元的首钢贵阳特殊钢项目、投资71亿元的贵州轮胎异地技改项目将开始投产，两个项目全部建成达产后年产值将超过200亿元。我这里点的只是几个“大家伙”，投资稍微小一些的项目还很多。所有这些，都将给贵阳工业经济带来“起飞式”的增长，明年完全可以如期实现“四年大见成效”的目标。比如现代服务业。2008年10月，市委、市政府召开服务业发展大会，明确提出“总量翻番、比重过半、结构优化、业态丰富”的目标。这些目标大多都已提前实现。原计划2012年服务业增加值达到650亿元、力争700亿
元，事实情况是2011年已达734亿元，提前一年超过力争目标；原计划力争2010年服务业增加值在GDP中的比重达到50%，事实情况是2010年已达54.2%，超额实现目标。具体到产业，旅游总收入连续6年增长40%以上；会展业超常规发展，今年上半年综合经济效益22亿元，相当于去年全年的305%；成功组建贵阳农村商业银行，引进花旗、中信、浦发、招商等国内外著名金融机构，金融服务地方发展的能力明显增强；建成石板农产品物流园、孟关国际汽贸城，开工西南国际商贸物流城等一系列重大项目，极大地提高了服务业层次，形成强大的增长后劲。总之，城市建设、产业发展都有自身规律，都有其周期性，前几年抓的工作，现在才能逐步见到成效。如果说从量变到质变，贵阳市经过这几年量的积累，已经到了经济增长质的飞跃的时候；如果说厚积薄发，贵阳市这几年一直在积蓄力量，现在基础已经比较厚实，已经到了增长活力爆发的时候；如果说“十月怀胎、一朝分娩”，贵阳市经过这几年的孕育，已经快到“瓜熟蒂落”的时候了。对此，大家一定要有足够的信心。
二是有宝贵的机遇。面对当前的经济形势，党中央、国务院审时度势，对货币政策、财政政策进行预调微调。前段时间温家宝总理连续到河南、湖南、广西、四川、陕西等地就经济形势进行密集调研，作出一系列重要指示。这是我市争取各方支持、保持较高增长速度的重大机遇，我们完全可以也应该从复杂的宏观环境中、从微妙的政策变化中敏锐地捕捉宝贵机遇，并且牢牢抓住、用足用好。比如项目机遇。为了扩大投资、刺激增长，国家将适度加大项目审批和实施力度，
我市一些谋划多年但尚未实施的项目，可以争取，尽快上马。特别是，国务院明确表示要在铁路、市政、能源、电信、卫生、教育等领域抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事。贵阳市能否抓住这个机会，解决市域快速铁路西南环线初设批复的问题，力争年内动工？比如资金机遇。央行近期两次降低人民币存贷款基准利率，两次下调存款准备金率，预计下半年全省可多增信贷融资和直接融资规模330亿元，可用信贷资金和直接融资资金总量1269亿元。而无论是信贷资金还是直接融资资金，从过去的情况看，全省将近一半在贵阳，我们要千方百计争取银行的信贷支持，千方百计争取社会资金进入更多领域，努力使全市固定资产投资增速进一步加快。比如差异化政策机遇。最近，国务院办公厅印发了贯彻落实国发2号文件重点部门工作分工方案，将国发2号文件明确的各项重点工作分解细化为119项具体任务，明确了国家层面的具体牵头单位和责任单位。这为我市有针对性地向国家各部委汇报对接提供了重要抓手和有力保证。全市各级各有关部门务必按照克志书记“行动要快、项目要准、手续要齐、跑得要紧”的要求，在试点示范、专项资金补助等方面争取更大支持，最大限度地把前期谋划的、总投资逾2万亿元的805个项目逐步变成现实。总之，面对国家宏观政策的预调微调，我们要吸取历史经验教训，踩准“点子”、合上“拍子”，不能再犯“启动慢、刹车快”、“热得慢、冷得快”的老毛病。2008年底，我们借应对国际金融危机严重冲击的机会，启动了市域快速铁路网、城市轻轨等重大项目建设，这一次，我们也应该千方百计抢抓机遇，争取上一些大项目、好项目。
归结起来，今年上半年取得的成绩很大，当前遇到的困难很多，今后面临的机遇不少。全市上下务必信心更加坚定、精神更加振奋，把各项工作抓实、抓细、抓到位，完成更多的增加值，形成更多的实物工作量。特别要在工业经济运行调度、重大市政工程建设、重点产业项目建设、“三农”工作、招商引资、保障和改善民生等领域办几件看得见、摸得着的实事，确保取得实实在在的效果。各级领导干部特别是党政一把手要率先垂范、亲力亲为，亲自抓项目、亲自招商引资、亲自协调解决问题，以更高的辛苦指数换取更高的经济发展指数、市民幸福指数，确保完成全年经济社会发展的目标任务，并力争完成得更多一些、更好一些。我看了各区（市、县）上半年主要经济指标完成情况，有的好一些、有的差一些，有的这个指标好一些、有的那个指标好一些。希望各区（市、县）主要领导认真看一看，在全市、全省排位中找到自己的位置，好的方面继续加强，差的地方尽快赶上。
二、正确处理关系长远的若干重大问题，推动经济社会持续、快速、健康发展
贵阳要在全省巩固好、发展好来之不易的良好局面中作表率、走前列、做贡献，那么，如何巩固、如何发展良好局面呢？我感到，特别需要立足当前、着眼长远，正确处理关系全局、关系长远的若干重大问题，推动经济社会持续、快速、健康发展。具体来说，就是要坚持“四个统一”。
一要坚持速度与质量的统一。经济发展首先需要一定的速度，没有一定的速度，就谈不上质量、效益。特别是我们贵阳这样的地方，经济总量小，与发达省会城市差距大，必须坚持能快则快，千方百计做大总量。这是首要任务。因此，市第九次党代会明确提出，今后五年要奋力使经济总量增长1.4倍以上，超1个省会城市，排到西部第6位，进入第二梯队；经济年均增长17%以上，超约7个省会城市，进入全国前列。这些目标的核心就是一个“快”字。同时，必须保持增长的高质量，决不能只要速度、不要质量，两者不可偏废。经济增长和经济发展是有区别的，单从增长看，只要绝对数量增加就可以叫增长，但从发展看，如果为了有限的增长而消耗的资源太多、带来的环境破坏太大、经济社会效益太低、老百姓得到的实惠太少，那就是零发展、甚至负发展。因此，没有质量的速度没有任何意义。而且，经济发展规律表明，一个地方如果增长质量稳定和上升，后劲就强，就能持续增长；如果增长质量波动和下降，经济增长就持续不了，最终速度也会掉下来。正因为如此，省委、省政府始终强调“加速发展、加快转型、推动跨越”，强调“坚持科学发展、奋力后发赶超”。“加速发展”、“加快转型”都是手段，既要“赶”又要“转”，缺了哪一条都不是科学发展，都跨越不了、赶超不了。对此，大家一定要准确理解。
具体到经济工作中，就是要按照科学发展观要求，追求速度“快”和质量“好”的有机统一，追求“好中求快、快中保好”的统一。“快”是有市场、有效益的“快”，是高质量的“快”；“好”是有规模、
有前景的“好”，是高速度的“好”。比如，做强二产与提升三产要并重。贯彻工业强省战略必须坚定不移，振兴工业经济必须坚定不移，走新型工业化道路必须坚定不移。同时，必须从贵阳是全省唯一特大城市的实际出发，大力发展现代服务业，强化旅游、会展等产业的竞争优势，补齐物流、金融等产业的“短板”，拓宽增长空间，使二产、三产实现更高层次上的“水涨船高”。比如，保持投资合理较快增长与提升消费拉动作用要并重。贵阳还处于投资主导型的经济发展阶段，必须千方百计扩大有效投资，偿还历史欠债，以投资增长保证经济增长。同时，要提高居民收入，完善社会保障体系，挖掘消费潜力，改善消费环境，培育区域性的消费中心市场，逐渐提升消费对经济增长的贡献率。比如，发挥资源优势和依靠科技创新驱动要并重。贵阳资源型产业比重高，一方面，要把铝、磷、煤等文章做足，最大限度把资源优势就地转化为经济优势。另一方面，要把增长方式转变到依靠科技进步和充分发挥人力资源作用上来，不能拼资源、拼消耗。要用高新技术改造传统产业，要大力发展像LED蓝宝石、振华新材料等技术含量高的高新技术产业和战略性新兴产业，推进信息化，推动产业全面升级。
当前，有两个问题要特别提醒大家。一是项目要有效益。有些项目，政府出了很多力，显性投入、隐性投入都不小，一定要按经济规律、市场规律办事，防范投资风险，确保能见到效益，绝不能建好了项目、卖不出产品，企业走人、政府买单。二是数据要真实。全省半年经济工作会议专门强调要确保统计数据真实可靠，对弄虚作假、虚
报浮夸行为，一经查实、严肃处理。搞增比进位是开展积极健康的竞赛活动，大家一定要树立正确的价值观、政绩观，做一个正直的领导干部，一个对自己、对群众、对组织、对历史负责任的领导干部，有多少成绩说多少成绩、不要造假，有什么问题讲什么问题、不要掩饰。
二要坚持工业与环保的统一。工业化是不可逾越的发展阶段，没有工业化就没有现代化。贵阳市目前已处于工业化后期前半阶段，与全国平均水平大体相当，但与全国省会城市平均水平相比，进程就要滞后一些。2007年6月，我到贵阳市工作后，选择的第一个调研题目就是工业经济，前后花了半个月时间，跑了20多家企业；我在贵阳市工作五年多时间，唯一一次带领大规模党政代表团外出考察，就是到内蒙古呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市学习发展工业的经验；三次产业中，我关于工业的话讲得最多。五年多来，市委、市政府制定了六大重点产业振兴计划，规划建设了十大工业园区，全市工业经济提速转型步伐明显加快，工业强市取得明显成绩。2009、2010、2011年，全市规模以上工业增加值从290.5亿元到329.87亿元再到378.22亿元，增速从10.1%到15%再到23.4%；利税总额从127.81亿元到152.12亿元再到208.71亿元，增速从3.9%到19.0%再到37.2%，无论是绝对数还是增速都呈现明显的加速度，初步实现了振兴目标。今后，我市还将坚定不移地把加快新型工业化作为推动经济社会发展的战略来抓，进一步把工业经济做强做优。
需要特别强调的是，在发展工业经济过程中，必须加强环境保护，实现工业增长与环境改善的双赢。应该说，过去一方面人们对保护环境的重要性认识不足，另一方面环保技术落后，很多污染问题解决不了，因此走过了一段先污染后治理的弯路。但是，时至今日，情况发生了根本性变化。现在环保技术已经比较成熟，完全可以做到少污染甚至不污染，发展工业与加强环保完全可以统筹兼顾。克志书记指出，实践证明，推进工业化、城镇化与保护生态环境并不必然矛盾，要坚持以生态文明理念引领经济社会发展，决不要让空气刺鼻的灰色GDP、决不要让水土流失的褐色GDP、决不要让河水发臭的黑色GDP。应该说，这些年来贵阳市对环境保护是非常重视的，坚持产业生态化、生态产业化，采取最严厉的措施保卫“两湖一库”、保卫环城林带，在工业明显提速转型的同时，环境质量持续向好，地表水质达标率、绿化覆盖率、空气质量优良率明显提升。这段时间，市城乡规划展览馆正在紧锣密鼓地布展，2012生态文明贵阳会议期间将开放迎宾。这个展览馆的门厅设计可以说是独具匠心。我写了一个解说词：“走进城乡规划展览馆的门厅，如同置身贵阳广袤的大地。头顶，1200平方米的天穹，繁星闪烁，皓月当空。眼前，500平方米的银雕，表达筑城青山起伏、秀水如织，林在城中、城在林中；1.2米直径的太阳喷薄而出，66米长的霞光绚烂似锦，辉映筑城天地。门厅艺术创作显示着贵阳良好的生态、蓬勃的朝气，好一个‘爽爽的贵阳’！”这个创意怎么来的呢？就是从贵阳的青山绿水中得到的灵感。大家想一想，如果生态环境不好，哪里看得见繁星闪烁、皓月当空，哪里看得
见青山起伏、秀水如织？因此，我们一定要把良好的生态环境这个贵阳最宝贵的比较优势保持好、发扬好，在发展工业经济中，选择更科学的方式、更先进的技术，既最大限度提升发展速度、增加经济总量，又最大限度降低消耗、减少污染。一方面，要把好环保“门槛”。要千方百计上项目，但一定是上那些技术含量高、环境污染小、环保设施完备、增长潜力巨大的大项目、好项目，而不是眉毛胡子一把抓，是项目都上。
对达不到环保要求的项目，不管能提供多少产值、多少税收，一律不能“准生”。另一方面，要坚决环保执法。对现有的企业，要严格按照国家有关环保法规进行监管，完善环保设施，确保排放达标。环保设施不齐全的，不能生产；环保设施运行不正常的，必须整改达标后再生产。特别是对路边、水边、村边的排污企业，要进行彻查、严管。前段时间，市环境保护局对南明河沿岸排污企业进行通报，限期进行整改。今后，这样的专项行动要持续不断，就像严打“两抢一盗”那样，始终保持高压态势，不能紧一阵、松一阵。
我感到，现在有的地方没有处理好工业和环保的关系，要么上不了项目，要么一上项目就污染环境，究其原因，不是没有认识到环保的重要性，也不是没有认识到上工业项目和保护环境可以实现共赢，而是偷懒。同志们想想看，那些市场前景好、环境污染小的好项目大家都在争，哪有那么容易招来？相比之下，那些“三高一低”项目大家都不要，当然容易招得多，有时甚至是求着送上门来。但这样的招
商引资，不是当功臣，而是当罪人，不但不奖励，而且要叫停、要批评，造成严重后果的还要问责。要想取得科学发展的好成绩，就不能降格以求，不能当招商选资的懒汉，而要舍得当“孙子”、舍得付出艰辛努力。
三要坚持经济与民生的统一。发展经济的根本目的，是为老百姓创造更多的物质财富，让老百姓共享发展成果，改善老百姓的生活水平。经济发展的成效如何，很重要的考量就是老百姓的收入增加了多少、福利改善了多少。现在，有的地方，经济发展很快，但老百姓没有从中得到实惠，因而对这种发展并不认同，并不感到幸福。比如，楼房盖得很快，城市面貌变化很大，但关系老百姓切身利益的教育、医疗等设施却很缺乏，不能满足需求。比如，开矿、办厂，老板赚了不少钱，但没有解决多少就业，反而把老百姓喝的水污染了、赖以生存的土壤损坏了。这就是忘记了甚至背离了发展的根本目的。我们一定要始终秉持为人民谋幸福的理念，增强发展的普惠性、包容性，让发展经济带给老百姓更多实实在在的好处，实现发展指数与幸福指数的同步提升，绝不能只见物、不见人，只见GDP、不见居民收入，只见发展要素投入、不见民生改善支出。
处理好经济与民生的关系，具体来说就是两句话。第一，千方百计为民谋利。既要重视GDP的增长，更要重视城乡居民收入的增长。我市人均可支配收入占人均生产总值的一半左右，因此GDP含金量在全国省会城市中名列前茅，还要再努力，进一步提高居民收入在生产
总值中的比重。既要重视发展投入，也要重视民生投入。我市民生方面的支出占财政总支出的55%左右，在财力有限的情况下，做到这一点不容易，还要进一步调整支出结构，加大教育、医疗、养老、住房等重点领域的民生投入，提高公共服务水平，充分体现民生财政。第二，绝对不能与民争利。党委、政府是公共利益的维护者，任何时候、任何情况下，都必须站稳群众立场，做群众利益的忠实捍卫者，绝不能为了所谓政绩而劳民伤财，为了所谓发展而牺牲老百姓的权益。上马任何工程、部署任何工作，只要是与老百姓关联紧密的，都要首先考虑老百姓利益是否受到损害、权益是否受到侵害。有些项目，哪怕对老百姓长远有利，但短期内对老百姓有影响、老百姓一时接受不了，也不能仓促上马、不顾老百姓的感受。
四要坚持发展与稳定的统一。发展是解决所有问题的关键，稳定是发展的前提和基础。对领导干部来说，发展是第一要务，是硬指标；稳定是第一责任，是硬任务。必须始终坚持“两手抓、两手都要硬”，牢牢掌控改革、发展、稳定的大局。特别是，再过几个月，党的十八大就要召开了。克志书记强调，为党的十八大胜利召开营造良好的政治、社会、舆论环境，是我们的首要政治责任；要坚持守土有责、守土有方。贵阳作为省会城市，维护社会稳定责任更重、难度更大。一要深入化解矛盾纠纷。按照以群众工作统揽信访工作的思路，发挥各级群众工作网络的作用，扎实抓好领导“包案”化解矛盾纠纷。前段时间，我包案督办了18个突出信访问题，感到有些问题只要我们站在老百姓的角度换位思考，是可以解决的。领导干部一定要敢于拍板、
敢于负责，把执行政策的原则性与为群众排忧解难的灵活性结合起来，只要不违反国家政策，就能容则容、能宽则宽、能优则优。二要坚决避免发生恶性群体性事件。各级党政“一把手”要保持高度的政治敏感性，对群体性事件务必做到抓早、抓小、抓苗头，切实避免民生问题演变为政治问题、利益诉求演变为恶性案件、上访个案演变为群体事件。一旦发生突发事件要第一时间赶赴现场，果断指挥、妥善处置。信访维稳有关部门要完善应急处置预案，确保发生突发事件后能够迅速处置，把影响降到最低程度，坚决避免发酵、升级。三要继续加强社会治安综合治理。公安政法队伍要加大“严打”力度，遏制“两抢一盗”高发势头，抓紧侦破一批市民关注的恶劣案件。各级各部门都要加强群防群治，明确各自在社会治安综合治理中的责任，扎扎实实做几件事情。要大力弘扬见义勇为精神，大幅度提高见义勇为奖励标准，努力营造“人人崇尚见义勇为、人人敢于见义勇为”的社会氛围。
三、领导干部要提高能力、转变作风，更好地发挥“主心骨”作用
面对复杂多变的形势和异常繁重的任务，如何处理好重大问题，推动经济社会持续、快速、健康发展？关键靠领导班子和领导干部。克志书记强调，要持之以恒地加强和改进作风，埋头苦干、有所作为，勇于担当、敢于负责，雷厉风行、说了就做，锐意改革、开拓创新，求真务实、一切为民，为推动各项改革提供坚强保障。我们要认真贯
彻落实，结合“三个建设年”、“四帮四促”、“定点、帮县、联乡、驻村”等活动，进一步加强领导干部思想建设、能力建设、作风建设，真正成为党员干部和人民群众的“主心骨”。
一要掌握正确的思想方法。陈云同志深刻指出，“要把我们的党和国家领导好，最要紧的，是要使领导干部的思想方法搞对头。”思想方法是一个带有根本性的问题。思想方法正确与否，决定着事业的兴衰成败。那么，什么是正确的思想方法？毛主席指出，在人们的思想方法方面，实事求是和主观主义是对立的，解决思想方法问题，说到底就是坚持实事求是，反对主观主义。实际工作中，为什么有的干部情况不明决心大，方法不对点子多，喜欢拍脑袋、拍胸脯？为什么有的干部在纷繁复杂的局势面前惊惶失措、沉不住气、人云亦云？为什么有的干部在大是大非面前，头脑不清醒，立场不坚定？为什么有的干部抓工作见子打子，“头痛医头、脚痛医脚”？为什么有的干部看问题忽左忽右、忽上忽下、忽高忽低，没个准头？为什么有的干部办事情非此即彼、非黑即白，喜欢走极端？最根本的原因，就是思想方法不对头，而清醒、准确、科学的判断来自于正确的思想方法。大家一定要认真学习马克思主义哲学，努力提高理论素养和政策水平，掌握唯物辩证法，坚持实事求是。我给大家举个例子。昨天，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话，其中专门强调了推进生态文明建设。他指出，推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务，必须把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、政治、文化、
社会建设的各方面和全过程，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好生产生活环境。学习锦涛总书记这个重要讲话，我十分感慨。这个讲话对建设生态文明的论述，在党的十七大报告的基础上有了很大的丰富和发展。回想起来，2007年贵阳市从实际出发贯彻十七大精神，作出建设生态文明城市的决策。后来一段时间，个别同志不能全面、准确理解，对建设生态文明城市心存疑虑。好在市委、市政府一班人坚定不移、毫不动摇，团结一致地推进生态文明城市建设。如果我们头脑不清醒，没有底气、没有主见，可能就放弃了正确的发展道路，就不可能有现在的良好局面。实践证明，建设生态文明城市，完全符合中央和省委的精神，完全符合贵阳的市情实际，完全符合老百姓的愿望。我们一定要深刻认识到，实事求是是立于不败之地的法宝啊！
二要锤炼坚强的党性原则。有的领导干部思想方法是对头的，也懂得实事求是和辩证法的重要性，但具体做决策、抓工作的时候往往并不这样去做，知和行没有统一。为什么？因为私利在作祟。有的信奉明哲保身，宁可不干事也不干错事，干不成多少事，也没有什么大毛病。有的奉行好人主义，多栽花，少栽刺，整天一张笑脸，见上级就阿谀，见下级就表扬，见同级就拍肩膀，得罪人的事坚决不干，考虑的只是选票。有的采取实用主义，喜欢看来头、观风向，揣摩领导心思、打听领导动向，不从事情本身该怎么做出发，而是从如何在领导那里讨到好处出发。所有这些，都是党性不纯、原则性不强的表现。做人要实在、要厚道。一个人靠耍小聪明、玩小伎俩，一事、一时可
能成功，但绝不可能事事成功、永远成功。最终走得更远的，往往是实实在在做人、扎扎实实做事的人。所以，无论从党的事业出发，还是从个人前途出发，大家都要有坚强的党性原则，想问题、做决策、办事情要从党和国家、人民的利益出发，出以公心而不是出以私利。工作该怎么抓怎么抓，事情该怎么干怎么干，不要掺杂个人私利因素。特别是当前，改革、发展、稳定的任务都非常繁重，大家要敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试，敢于和善于解决发展中遇到的各种问题，积极化解各种疑难矛盾纠纷，决不能当“看官”、“庸官”、“混官”、“太平官”。
三要形成一抓到底的优良作风。有了正确的思想方法、坚强的党性原则，还需要具体抓、抓具体、抓住不放、一抓到底的实干作风。抓而不紧等于不抓、抓而不实等于白抓。克志书记要求，领导干部不仅要出思路、做决策，更要带头抓协调、抓落实。在当前形势下，任何空话、大话、套话，除了浪费时间，没有任何作用。各级领导干部不能把自己当成“官”，而要做人民的“服务员”、“勤务员”，不能满足于笼统的要求了、部署了、安排了。要求了，要看是否领会了；部署了，要看是否责任到人了；安排了，要看是否落实了；落实了，还要看效果怎么样，能不能划“句号”。对重点、难点工作，要一竿子插到底，主动介入、亲自上手、直接处理，确保议而决、决而行、行而果、果而优。主要领导不仅要亲自抓落实，还要把压力层层传导下去，形成人人负责、人人落实的生动局面。
同志们，越是形势复杂、任务艰巨的时候，越是考验我们能力、作风、韧劲的时候。我们一定要在以克志书记为班长的省委的坚强领导下，认真贯彻省委、省政府一系列指示精神，凝心聚力、锐意进取、攻坚克难，奋力夺取坚持走科学发展路、加快建生态文明市新的优异成绩，迎接党的十八大胜利召开。