我国村民自治存在的问题与对策探讨

（开题报告）

作 者：冯航空

指导老师：向红玲

（一）学术理论界研究现状或已有研究成果的综合述评 作为在我国己实行了将近30年农村基层民主的主要表现形式—村民自治，在党和国家领导人的关注下，在一大批专家、学者的努力下，村民自治取得了长足的发展，但影响和制约因素以及问题也日益突出。对此问题，党和国家及学术界给予了高度关注，并试图通过多种方式去加以解决。近20年来，村民自治制度不断的在完善，国内外对其内容的研究也不断的深入，研究成果很多，研究水平较其他方面显得也更高。 村民自治实行以来，国外直接研究村民自治较有影响的著述较少，自90年代以来，西方政治学界对治理理论的研究对我国村民自治的研究具有启发意义。比较有影响的作品有帕特·达斯奎伯特（Partha Dasgupta）和伊斯梅尔·塞 拉格尔丁（Ismail Serageldin）编：《社会资本：多视角的观察》（Social Capital:A Multifaceted Perspective,Washington:Word Bank,2000）；克里斯琴·格鲁塔特（Christiaan Grootaert）和梯里·冯·巴斯特勒（Thierry van Bastelaer）编：《社会资本在发展中的作用：一种经验性的评估》（The Role of Social Capital in Development:An Empirical Assessment,New York:Cambridge University Press,2002）和《国家的福祉：人类资本和社会资本的作用》（The Well-being of Nations:The Role of Humanand Social Capital,Paris:Organization for Economic Cooperation andDevelopment,2001）；罗伯特·帕特南著：《一个人打保龄球：美国社群的兴衰》（Bowling Alone:The Collapse and Revival of American Community,New York:Simon and Schuster）和《使民主运转起来》。这些著作以北欧到拉美、北美到亚洲作为研究背景，发现大量证据，证明社会资本的数量和质量与社会的健康和公民的福祉之间有极大的关系。这些著作中对中国产生较大影响的是帕特南教授的《使民主运转起来》，他运用社会资本的分析框架，对意大利不同地区民主制度绩效进行了对比研究，他分析了意大利20年以来社会政治经济变迁的深层次原因，他的研究表明：社会资本是民主进步的一种重要的决定性因素，民主制度的绩效与普通公民在公民社会中充满活力的群众性基层活动有关，民主的改革者必须从基层开始，切实鼓励普通公民之间的民间约定。罗伯特·帕特南的《使民主运转起来》在西方政治学界堪称有极大影响之作，对研究中国民间组织，特别是村民自治的成就、作用和影响具有极大的启示

意义。 国内对农村政治的研究起步较晚。改革开放以前，研究多集中在对党的方针、政策的事后诠释、论证、宣传上。改革开放以后，对农村政治的研究得到恢复和发展并取得长足的进步。研究的内容不断得到拓展，研究方法不断创新，研究成果不断丰富。一批学者运用治理和善治理论的分析模式和国家－公民社会的分析模式对中国社会治理变迁、中国民主治理的现状，尤其对村民自治的研究较有影响，俞可平教授是其中的代表。由他主编的中国民主治理案例研究丛书，将中国的民主治理实践展示在世界同行的面前，推动了学界对中国基层民主治理模式的研究。近十年来，农村政治研究多集中在农村政治发展与政治稳定、乡镇政权、村民自治的研究等几个方面。对村民自治的研究已取得不少成绩，结合各地的实际经验从事个案研究，总结各个不同地方在实施村民自治制度中的特色和不足。具体表现在以下几个方面：一是实证性的个案研究和调研报告逐步增多，代表性的论著有《村民自治进程中的乡村关系》（徐勇、项继权主编，2003）、《乡政村治—中国村民自治的调查与思考》（张厚安、徐勇、项继权等，2000）、《村民选举观察》（李连江重庆大学硕士学位论文1导言4主编，2001）以及其他一些学术杂志上的相关文献，这些研究成果为村民自治研究的进一步深化打下了坚实的基础；二是从理论上研究村民自治的地位、价值意义及运行机制，代表性的论著有《村民自治的理论与实践》（陈浙闽，2000）、《中国村民自治的理论与实践探索》（王振耀，2000）、《中国农村村民自治》（徐勇，1997）、《寻找民主与权威的平衡—浙江省村民选举经验研究》（何包刚、郎兴友，2002）、《村治变迁中的权威与秩序》（吴毅，2002）等；三是从村民自治发展史的角度，历史性地考察村民自治的发展、成就与问题，以赵秀玲、白刚主编的《村民自治通论》（2004）为代表；这些理论成果对村民自治的研究起到了推动作用。 当前学术界主要有以下观点：一是乡村之间关系尚未理顺；二是村内部“两委”之间关系尚未理顺；三是村民及村干部自身素质对于进一步推进村民自治的影响等等。同时，也给出了一些解决之策，归纳起来主要有：一是按照《村组法》理顺乡村关系、村内部“两委”关系；二是提高村民及村干部素质，增强他们的民主意识，等等。随着时间的推移，村民自治的发展也在不断深入，特别是在当前又出现了一些新的问题，如农村经济的相对滞后越来越制约村民自治的健康、

可持续发展等，这些新的问题的出现，必然会对正在逐步深入发展的村民自治产生一系列的影响，这方面问题虽有专家己经意识到，但对此研究还有待深入，这也为本论文的写作提供了一定的发挥空间。 （二）研究思路、方法及意义 1、研究思路 通过对我国村民自治存在的问题和现状分析，依据现有的研究成果和研究结论以及现有研究中存在的不足之处，寻求解决我国村民自治中存在的问题的解决办法和具体方案。特别是针对我国村民自治中出现的宗族势力对民主选举的干扰、农村“两委”之间存在矛盾、村民整体素质偏低、农村经济发展滞后，难以调动广大村民参与村民自治活动的热情，最终影响村民自治的健康发展等比较突出的问题提出相关的对策与防范措施。 2、研究方法 文章将运用文献研究法、定性研究法、比较法、归纳法等具体研究方法进行研究。 3、研究意义 本文将通过阐述研究我国村民自治的现实意义，深入研究我国村民自治的现状及存在的问题，并对其出现困境的原因加以分析，提出可行的方案，寻找出提升我国村民自治的有效措施，以促进我国村民自治的健康、可持续发展。 （三）主要创新之点或试图突破的难题 本文的主要创新点或试图突破的难题可分两个方面：一方面，提出农村经济滞后影响我国村民自治的健康发展，并对其原因进行分析，最后提出大力发展我国农村经济的具体对策和建议；另一方面，提出我国村民整体素质偏低影响我国村民自治的健康发展，并对其原因进行阐述，然后提出解决问题的具体对策。尽管村民自治的完善和发展是一个长期的过程，需要我们不断地发现问题、预见问题、解决问题，但是我们坚信，随着农村经济、文化的发展，“两委”关系的和谐，农民民主意识的成熟，村民自治制度在我国一定能够取得长足的发展。 （四）写作提纲 一、村民自治的界定