3.福建财政教育支出中存在的问题

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

32 33 49 53 66 67 74 83 86 84 85 86 87

17 16 15 13 9 10 8 7 7 4 4 4 3

109 106 355 389 391 403 364 350 312 298 262 251 230

1988 1998 2006 2022 2030 2020 1984 1963 1936 1903 1830 1783 1782

286 260 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0

101 93 93 98 93 95 96 91 94 95 71 71 69

数据来源：福建省统计年鉴（2000年-2014年）

3.4政府教育管理体制不完善

3.4.1各级政府的财权与事权划分不明确

表3-6所示，莆田，三明，南平宁德的地方教育支出占地方财政收入的比重均超过25%以上。虽然教育支出力度大，但是教育事业的发达程度仍与厦门，泉州和福州等地存在巨大差异。导致这种现象的原因是福建省推行“分级管理，分级办学”的教育管理体制，使得我省三明，南平，莆田等西部经济不发达区县存在义务教育资源严重短缺，教育资源配置效率低下，与厦门，泉州，福州等东部沿海城市的教育资源分配差距较大。酿成这些问题的首要原因是“分级管理，分级办学”的教育管理体制下各级政府的财政资金与担负的教育责任不匹配;省级和市级政府掌管着大部分资金，却不承受初等教育的首要责任；县、乡、镇政府的财政资金有限，却担负着为初等教育筹集资金的巨大责任。县级以下政府中，责任被层层下移，在乡村责任下移到了乡政府。政府的级别越高，可支配的财政收入越充足，可是承担的办学责任越小。莆田，三明，宁德等西部地区经济不发达，居民可支配收入低，拥有的财产少，营业税，所得税等地方税资源稀少，县乡政府没有办法取得丰富的财政资金，义务教育经费无法得到有效的供给。

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青海大学毕业论文：福建省财政教育支出现在分析

表3-6 2014年福建各市区教育支出占财政收入比例 单位：亿元

厦门

福州

泉州

漳州

莆田

三明 90.92

南平 118.3

龙岩 261.7

宁德 140.37

地方财政收入 908.9 780.48 723 273.44 175.08

地方教育支出 89.09 117.59 98.9 41.12 49.05 42.08 40.72 43.18 45.27

教育支出占财政收入比例（%）

9.8 15.07 13.67 15.04 28.02 46.28 34.42 16.5 32.25

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4.财政教育支出的经验借鉴

4.财政教育支出的经验借鉴

4.1其他沿海省市财政教育支出政策的借鉴

4.1.1广东省

近年来伴随着教育的现代化，国际化，广东省也致力于发展教育事业，努力推进教育的现代化和国际化进程，为此广东根据教育发展需要提出了相应的战略目标，并出台了配套的法律法规，大力推进办学条件现代化和教育均衡化发展的进程。1999 年广东省确立了科教兴粤战略，争取5年内让广东挤入教育强省行列。为了达到这个目标，广东省政府相继颁布《广东省改造薄弱学校，建设规范化学校规划》与《普通高中办学基本标准》，其主要经验有：

重新将学校布局进行重组规划，对教育资源重新进行配置，“努力建立好每一所学校，提升初等教育的总体水平”，达到“学校布局合理化，办学条件标准化，教育管理规范化，办学特色多元化”，广州市为此提出“消灭‘小土豆’学校”的目标，运用土地交换等方法将校区过于狭小的乡区学校进行合并重组，改建成符合办学标准的学校。

积极推到职业教育事业，推行学徒制试点，将一批普通本一类院校转变为适用类型的专业院校，实行“三二”分段的五年制中高职体制，和港澳台合作成立了职业教育联盟，将职业教育事业推向国际化，依据广东省两翼和粤北地区经济不发达的情形，加大了对着两处的职业教育扶贫力度，推行贫困助学政策，学生免息贷款等。

4.1.2上海

上海市世界金融中心之一，亦是我国经济最为发达的城市之一，上海做为国际大都市，它的经济发展已经开始走向国际化水平，为了经济发展国际化的人才需求与供给得到平衡，上海实施了科教兴市战略，根据人才市场需求，上海开始逐步发展多元化教育，保证大家能够获得大量更好的教育服务，为了能够满足上海的社会经济多元化对人才的需求，上海市依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年），先后颁布了《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，《上海市教育改革和发展“十二五规划”》与《上海市普通中小学办学标准》等文件，主要经验有：

重新调整教育资源的配置方式，实现各级各类教育全面发展，让学生成为适应工作变化的知识型、发展型技能人才。上海市为此逐步推行职业教育模块可叠加的“学分银行”体制，推行学历学位证书与职业资格证书同等重要的双证培养模式。依据上海市产业结构开设与之相对应的职业学校，为上海市提高符合不同产业所需求的人才。

在教育公平方面获得了重大的成效。为了普及义务教育，实现教育公平和社会公平，上海市对义务教育经费的预算管理制度进行了重新调整，努力兼顾好各地区初等教育资源的配置，使财政教育资金发挥最有效果，增大市级财政对县乡初等教育的转移支付力度，保证郊区能够得到充足的教育经费，加强对远郊地区教育资金的支出力度。为了提高郊区教学质量，上海市建立了教师流动机制，促进具有高学历高素质的中高等教师想义务教育阶段流动，鼓舞城区教师到远郊学校义务支教。

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青海大学毕业论文：福建省财政教育支出现在分析

因为上海市和广东省同福建一样是沿海省市，所以省情基本一致，所以从这两个省市在财政教育支出政策上的经验我们可以借鉴以下几点：一是要整合教育资源，使学校布局得到优化，提高财政教育资金的使用效率，以便教育资源配置达到最优效果。上海市和广东省根据省情都对教育资源进行重新调整。二是重视初等教育，把发展初等教育事业做为重点工作。除了在资金上加大对义务教育的公共财政支出，还可以出台相应的法律法规确保义务教育得以实施推广。

4.2其他发达国家财政教育支出政策的借鉴

美国是世界经济大国，美国的城市化、现代化、国际化水平都处于世界领先地位，所以吸引了不同国家不同肤色不同种族的人纷纷移居到美国，使得美国成立移民大国。而日本是亚洲发达国家之一，在地理位置上与我国毗邻，在历史文化上与我国也有很深的渊源。所以美国与日本的财政教育支出政策很有借鉴意义。

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