中央广播电视大学行政管理专业毕业论文

题 目：《浅谈当前下岗、失业职工再就业工

作的难点与对策》

姓 名： 李森梅 学 号： 1445001401090 指导教师： 日 期：

浅谈当前下岗、失业职工再就业工作的

难点与对策

【摘要】职工下岗、失业问题是一个困扰我国经济发展的严重问题,失业问题能否较好

解决，关系到经济能否发展，社会能否稳定。因此，要解决失业这个难题，必须实施再就业工程。本文对于下岗职工的失业原因和再就业培训问题作出较深入的探讨，提出我国下岗职工再就业培训的策略，以达到大幅度地提高下岗职工再就业率的目的。

【abstract】Laid-off workers, unemployment is a troubled serious problems in

China's economic development, needless to say, can solve the problem of unemployment is related to whether the reform deepening, the economy can development, social stabilization. Therefore, to solve the unemployment problem in this century, we must implement the reemployment project. This paper for laid-off workers of the causes of unemployment and re employment training problem made more in-depth discussion, put forward China's laid-off workers re employment training strategy and to achieve a substantial increase of laid-off workers and the employment rate.

【关键词】下岗职工 再就业 问题对策

我国是一个人口大国，劳动力供大于求的矛盾由来已久。新中国成立之际，旧政府遗留下的城镇失业人员达到400多万；三年自然灾害使城镇出现了第二次失业高峰； 90年代随着我国市场经济技术进步和产业结构调整，我国城镇出现大量剩余劳动力。下岗职工是市场经济、市场竞争、产业结构调整的必然产物。如果不合理的安置下岗职工会影响到全面小康社会的目标实现。随着社会对人才要求的不断提高，一部分下岗职工再就业能力低，得不到知识和技术的及时补充，跟不上社会的需要，他逐渐成为社会的弱势群体。这与全面奔向小康社会的目标相矛盾。所以这下岗职工的再就业问题必须及时解决。

一、 失业分析职工失业的原因

（一）我国劳动力总量长期供大于求，是我国失业存在的根本原因。据统计，全国每年城镇新增加的劳动力约800万人。同时，由于农业劳动生产率的提高和农村商品化的发展，推动大量剩余劳动力向城市转移。而我国现有的经济规模与发展水平决不能一下子容纳这么多的劳动力，最终结果必然会使失业问题更趋严重。我国目前生产力发展有限，经济部门能够雇用的劳动力也有限，满足不了我国众多的人口，劳动力的供需矛盾不可避免。

（二）我国劳动力数量众多，但整体素质不高，劳动者技能跟不上工作岗位所需技能。比如那些面对着人满为患的传统企业，他们面对的是“择优录用”的人才策略；而有的行业需要的是高新技术人才，但是往往这样的劳动者数量很少，出现了供不应求的局面。这就出现了新兴工种人才紧缺，传统员工下岗失业的不良局面。

（三）技术进步的影响着资本构成的提高，减少了活劳动需求。改革创新，技术进步是对我们企业的基本要求！技术的进步，资本有机构成的提高使同量产生所吸纳的劳动份额减少。在社会主义特别是社会主义市场经济条件下，机器代替了大量劳动力，使就业岗位减少，没有优势的员工就会被淘汰，失业人数的增加就不可避免了。

（四）陈旧的观念影响着失业人员的就业。在计划经济体制下，企业没有用工自主权，就业一包到底，甚至还要负责子女就业。导致一部分失业人员观念陈旧，影响了他们的再就业，产生了依赖心理，自谋职业的意识不强，宁愿靠国家，企业拨付的基本生活费勉强度日，也不愿积极参与就业市场的竞争。还有一些追求“铁饭碗”的，只想去国企而不愿意到私企个体等去工作，失业在家。

二、 再就业难点及解决方案

提出问题就要解决问题，当前下岗职工再就业面临着这么多的难题，只有得到充分的解决，职工才可以重新上岗，重新为社会劳动，与社会共同进步。然而，做到如此需要国家的宏观政策，还有地方政府企业的大力支持。

（一） 加大经济结构调整力度，增加就业岗位 。

为了提高失业人员的再就业率，必须为失业人员创造一个良好的就业环境，加大经济结构调整力度，增加就业岗位，为解决下岗职工再就业问题，切实帮助困难群体再就业，政府出处了一系列的宏观调控措施。

1. 积极完善和落实促进再就业的扶持政策。由于就业岗位有限，所以

政府采取大力支持失业人员从事个体经营，对从事个体经营的人员，免收管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费，并且3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税，并对下岗失业人员提供小额贷款，对于自谋职业和自主创业提供最高额度2万元，最长2年的小额担保免息贷款。减税和贷款同时促使下，可以实现一定的就业，解决了部分失业人员的暂时问题。

2. 鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员。服务行业需要大量工作人员，可

以增加很多就业岗位，对此，政策鼓励服务型企业增加结业岗位，吸纳下岗失业人员，对各类服务型企业新增岗位招用企业下岗失业人员，并达到政府补贴标注的政府给予社保补贴，同时减征企业所得税，以此来鼓励企业吸纳下岗失业人员，促进就业。

3. 对就业困难对象实行再就业援助。在失业的人员当中，有一部分是就业困难的群体，作为就业援助的主要对象，提供即时岗位援助等多种帮助，政府投资开发的公益性岗位优先安排就业困难对象。在为其安排工作的同时，对一些特别困难的还提供一定比例的岗位补贴，保障其生活，这种政府安排的公益性岗位，就解决了一部分就业困难人群的失业生活无保障问题。

（二） 完善就业服务体系有助于使失业人员及时就业。

1.正如希望工程是为了帮助失学的儿童再入学一样，再就业工程是政府推出的一项旨在帮助下岗失业职工再就业的重要措施，发挥政府、企业、劳动者和社会各方面的积极作用，综合运用政策扶持和就业服务的手段，帮助下岗职工尽快实现再就业。

2. 政府应当进一步建立健全公共职业介绍机构，将各相关职能机构结合起来，互通信息，共同为求职者提供健全职业介绍信息服务，最终实现顺利再就业。供求信息采集和职业介绍工作是实现再就业的关键。职业供求信息是职业介绍和就业服务工作的灵魂，开展职业介绍工作和就业服务工作，要依靠充足的职业供求信息。为进一步贯彻落实统筹城乡就业、扩大就业、促进再就业政策，政府相关部门应积极开展城镇失业人员实名制登记信息采集工作。劳动力市场越规范，越透明，交流越活跃，越有利于各种劳动力参与公开、公平和有序的竞争，有利于调节劳动供求，促进劳动就业。

（三） 提高就业能力实现再就业的根本

部分下岗职工再就业能力越来越低，他们已经不适应了社会的快速发展，企业内部管理造成劳动者转行难。有的职工干一个工种几十年。除了自己干的工种，别的什么都不会。一旦企业的设备换代或升级，职工掌握的技术和专业知识就不能适应了。这种职工掌握的技术单一，造成转行非常困难。

技术教育是实现再就业的根本。提高劳动者的科学文化素质和职业技术水平，可以使失业人员重新获得知识，掌握技术，对失业人员的再就业有很大的帮助。现许多地方政府相继出台了各种优惠政策，鼓励他们利用自身优势及自己的一技之长实现再就业。目前，许多个区县都有一个或几个专为下岗职工开办的免费技能培训学校。根据下岗职工的情况，举办不同形式、不同专业的培训，让下岗职工都拥有自己的一技之长，学习一项拿手的技能，提高员工的素质等，为寻求工作提高机会，并且对于减少失业人口特别是技术进步造成的结构性失业人口的存在，具有特别重要的意义。

（四）就业心理障碍需要正确的职业指导

下岗后，由于生活的压力，社会的舆论，许多下岗职工心里都承受着很大的压力，存在一些心理障碍，这对他们的就业有不小的影响。他们想不清楚自己还能干点什么、 什么样的职业适合自己，更不知道自己有什么潜力和优势。 要想使下岗职工尽快就业，顺利找到自己满意的工作，最主要的是要解决他

们思想上的问题，引导他们面对现实，了解和认识自己。通过职业指导解决失业人员心理方面的问题，以再就业的典型例子鼓励他们逐步建立和抬高自信心，并拓宽就业门路。要引导失业下岗职工根据自己的实际情况选择职业，选择个适合自己的职业，积极主动地进入到自谋职业、自主创业的行动中去，开创自己再就业的新局面。

结论 失业现象的存在有其必要性，取决于经济发展对劳动力的需求量。再就业是民生之本、安国之策，解决就业特别是下岗职工的再就业问题，不仅关系到我国经济与产业结构的调整、企业改制的长期成果，同时也关系到社会的稳定与和谐。政府应该把握好宏观调控力度，改革就业制度，调整就业结构，完善市场机制，创造就业机会。虽然政府不能完全解决下岗问题，但是政府可以适度增发需求量与政府调控政策，避免产生大量失业人口，将失业率控制在正常范围内。总之，创造再就业机会需要政府社会个人等各个方面都行动起来，这是治理下岗失业与再就业的根本。随着经济社会的不断发展，就业岗位的不断增加，再就业服务机制的不断完善，人们就业能力的不断增强，下岗失业问题一定会逐步得到妥善解决。

参考文献

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