入水面的低山丘陵为原始生态背景，兼顾市民和外地游客休闲娱乐及商务会展等客观需求，突出其生态性、原生态及休闲性，按照?水上东平、水浒东平?的主题定位，使东平湖（梁山泊）风景名胜区成为?以生态旅游为主体的，集休闲度假、探寻古迹、高尚居住于一体的综合区?。
景区规划依据其资源特色，以秀美的自然生态环境、深厚的历史人文底蕴构成协调统一的风景游赏体系。在规划方式、综合效益和资源开发上都留有余地，达到经济效益、社会效益和环境效益的高度统一。景区管理开发重视与周边风景区的协作，开辟以水浒文化为基础的水浒文化旅游专线，以曲阜的儒家文化、泰山的帝王文化和东平的水浒文化为基础互补性的文化旅游专线，以实现综合效益最大化之目的。
四、总体规划原则 1、突出主题，强调特色。
按照?水上东平、水浒东平?的主题定位，突出东平湖（梁山泊）风景名胜区?以生态旅游为主体的，集休闲度假、探寻古迹、高尚居住于一体的综合区?的理念，强调东平湖（梁山泊）风景名胜区独特的?山水交融?特色。充分体现景区的性质、特点，发挥其美学价值、科学价值、生态环境价值、历史文化价值和经济价值，全面规划、合理使用。
2、开发与保护并重，以求达到多赢
把环境保护作为开发建设的基础与前提，以开发建设作为环境
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保护的有效手段，以东平湖资源保护为重点，合理恢复原生态，系统挖掘和整合水浒文化、历史文化和宗教文化景点，讲求资源开发与资源保护并重，实现环境效益与经济效益和社会效益的多赢。
3、统一规划，合理开发，科学管理
利用先进统一的规划与布局谋划总体，适度合理的开发与建设，科学有效的服务与管理。重视自然环境与自然生态系统保护及其在景区开发建设中的地位，在有效保护自然风景、文化资源，在不破坏原有自然风貌结构的前提下，结合现有村落开发风景建筑并开展湖泊旅游、湿地观光等游憩活动，使东平湖（梁山泊）风景名胜区达到?山、水、人和谐共生、自然、人文、历史融会贯通?之高尚境界。
4、严格遵照东平县人民政府《关于东平湖旅游发展总体规划的批复》进行景区的开发建设，使东平湖（梁山泊）风景名胜区成为秀美、安全、舒适、宜人的旅游休闲之地。
五、规划布局特色
在旅游业发展中，东平县坚持自然资源与人文资源的统筹整合，科学编制东平县旅游发展总体规划，按照?水上东平、水浒东平?的主题定位和?远推水浒文化、近推休闲度假?的市场定位，确立了建设环湖水路、环湖陆路?双线串珠?的发展框架，规划了沿湖沿河15个景点组团，开通了大清河—东平湖150公里的环湖水路和滨河大道—环湖路117公里的环湖陆路，铺开了水上东平游、水浒影视城、千年宋城、文化发展线、城市生态水系景观等5个大项目。
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推出水上东平游、水浒文化觅踪游、湿地生态休闲游、渔家风情游等主题旅游线路，满足游客旅游的多样性需求。县城景观水系工程是将大汶河水引到城区，在县城内以?十一个湖湾?为节点，?九河?、?四溪?为纽带，形成纵横贯通、浑然一体的城市水网。投资1亿多元建设的清河公园和码头，苍松翠竹，瑶草琪花，高亭峻阁，曲径通幽，一艘艘游船往来穿梭，游客可乘船而下，直达东平湖，进行梦幻般的水上之旅。
六、保护培育规划
保护培育规划按照?严格保护、统一管理、合理开发?达到风景资源?永续利用?的目标。在加强保护和发挥自然景观特色基础之上，实行合理保护资源与分期开发结合，重点开发条件比较成熟的景区、景点，争取较好得益的同时打开景区的知名度，为后期建设与发展打下良好的基础。
东平湖（梁山泊）风景名胜区依据保护原则、如旧原则、管理和开发的原则，采取景区分级分区、专项分类保护等措施，确保景区的可持续发展。保护规划将风景区分为一级保护区、二级保护区、三级保护区和外围保护区四个区域。在对景区的保护开发设施控制与管理中，对设施建设、人类活动、土地利用实行分区控制管理。
专项分类保护规划中分为：文物古迹专项保护（保护对象：景区内经核定级别的9处市级以上文物保护单位）、水域及水源地专项保护（保护对象：东平湖周围一定区域的水源地）、自然地形地貌专项保护（景区内奇峰、绝壁、怪石、岛屿、湿地等构成风景区特有的
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景观资源）、天然林与古树名木专项保护（保护对象：指对腊山、水牛山、六工山、昆山、金山、卧牛山等山林木进行严格保护）。
针对水浒文化的保护，主要保护对象为景区周围的历史文化、风俗习惯、民间工艺。保护培育东平湖历史文化赖以生存的土壤、成果及载体；加强对水浒文化和民间工艺的发掘与收集；重视水浒文化的传承与发展，鼓励和重视专业演艺人才的培养，采取各种有效措施，充分利用民间文化发展水浒文化旅游。
七、风景游赏规划
一线：规划范围为大清河及东平湖湖岸线，主要包括：乡村休闲产品开发、孙二娘古村落、水浒营地、水利旅游、沿湖休闲观光旅游。
水浒风景体验景区：主要包括忠义水浒风云榜、梁山泊山寨水寨观光游览区、?祝家庄?、腊山观光游览区、聚义岛、昆山景区、司里山。
黄石悬崖景区、湿地游赏景区、大安山水上游乐景区、精英休闲体验景区、西楚霸王陵景区、戴村坝水利文化展览馆、州城景区等都包含丰富的湿地风光、文化景点。
八、典型景观规划
规划提出?山水相映，文化相生，四时十六景?的景观规划，即将文化融入山水之中，突出?生态、野趣、诗意?的景观主题，营造出一个良性循环的生态系统。?山水相映?，其中?山?指司里山、昆山、六工山、浮粮山、洪顶山与水牛山等，自然之中体现历
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