资格预审时，除了对投标人交来的相关资料的复印件认真进行审查外，还应与原件进行核对，以防止弄虚作假。

第三，参加投标的建筑商必须具备相应的施工资质。建筑商必须具有他所承建的项目应该具有的国家规定的相应资质，没有相应资质的建筑商不能参加投标。参加投标的建筑商可以由一方组成，也可以由多方组成，必须符合《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委第30号令）中第四十二条至第四十五条关于联合体投标的规定。

第四，第30号令完全适用于BT项目。BT项目的重要内容除了投融资便是施工，BT项目的招标，可以说就是招施工单位。因此，对施工的招标，就应该用第30号令来规范。投融资方面的内容在资格预审文件中做出规定，施工方面的内容在招标文件中提出要求，两者加起来，就组成了整个BT项目的招标内容。

第五，要用BT合同规范双方行为。中标人依法确定后，BT的项目法人必须与中标的建筑商签订BT项目合同。

第六，BT投资人的两种基本类型。一是具有该项目施工总承包资质的，也叫BT总包人。BT总包人既是BT项目的投资方，同时也是项目施工方，只需按照其具备的施工资质能力和范围进行施工，一般情况无需进行二次施工招标。另一种是没有或不具备该项目施工总承包资质要求的，叫BT投资方。由于其不具备该项目的施工资质，还必须再以投资方的身份，在项目业主的协助下对项目施工进行二次招标确定承包人。

四、强化监管的几个重点

（一）明确适用BT方式招标的项目范围

1、政府需要投资建设的，但又不适宜于由市场进行商业化经营的公共基础设施项目，如城市道路、园林绿化、公共排水、道路照明、公交站点等。

2、政府需要垄断经营的，或不愿意采用BOT方式将经营权转让给投资者的基础设施项目，如自来水厂、污水处理厂、城市集中供热、垃圾处理等项目；

（二）强化采用BT模式的前置条件

BT项目最终需要政府回购，若在项目招标前，不严格审查项目适用BT的条件，将会为以后的工程施工、项目移交等带来很大隐患。因此，必须强化BT方式的条件限制。采用BT方式的项目必须满足以下条件：一是建设单位按照规定已经办理各项审批手续；二是已经政府批准采用BT方式进行投资建设；三是项目回购方案（主要包括回购费用的标准、方式及期限）已经政府批准；四是工程规模、难度适当，投资额度和施工资质应在潜在投标人可承受的范围内。

（三）形成BT项目招标监管合力

BT项目招标环节复杂，涉及监管部门多，各部门应该在市政府的领导下，加强对BT项目各环节的监管。一是确定项目BT方式环节，应由发改、财政等部门负责审核，再报政府批准；二是BT项目招标核准，由发改委按照职责核准BT项目的招标范围、招标方式、招标组织形式；三是BT项目招投标过程的监管，由招标投标局负责。

绥阳县BT项目融资建设管理办法（试行）

第一章 总 则

第二章 项目决策与评估机制 第三章 项目BT模式及投资人选择 第四章 项目建设与监督管理 第五章 项目偿债机制 第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 ［目的］ 为拓宽项目融资渠道，吸引社会资本参与我县经济建设，规范“建设－移交”融资建设项目（以下简称BT项目）管理，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》，并参照有关法律法规及政策规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条 ［适用范围］ 我县以公益事业和基础设施建设为主的BT项目适用本办法。

第三条 ［组织领导］ 成立“绥阳县BT项目融资建设管理工作领导小组”（以下简称领导小组），县人民政府常务副县长任组长、各分管副县长任副组长，县有关部门为成员单位，负责BT项目的决策和领导工作；下设办公室（以下简称县BT项目办）在县发展和改

革局，局长任办公室主任，负责BT项目的筛选、推荐和其他日常工作。

第四条 ［管理方式及部门分工］ 我县BT项目一般应按照政府投资项目建设程序进行管理，经营性项目可按照企业投资项目建设程序进行管理。

县有关部门、单位按照工程建设项目管理的各自职责进行管理。法律法规有专门规定的，从其规定。

第二章 项目决策与评估机制

第五条 ［申请］ 项目建设单位或县行政主管部门认为投融资能力不足、但迫切需要建设或者已经确定必需实施的工程建设项目（包括资金拼盘项目），并且适于和有条件采用BT融资方式的，向县BT项目办提出申请。

申请BT项目应当具有可行性研究报告，具备开工建设的基本条件，总投资估算（或缺口资金）一般不低于5000万元人民币。

第六条 ［筛选和推荐］ 县BT项目办须会同县财政局，根据项目建设的必要性和紧迫性，结合县本级财政偿债能力进行项目筛选后，书面请示领导小组并说明推荐理由。

第七条 ［评估］ 申请BT项目或者已批准实施的BT项目，必须按照国家现行规定的建设程序开展前期工作，同时引入评估机制，加强工程技术方案及工程概（预）算评估审查，严格控制计划外工程内容及工程超概算。