本章也属财政学基本理论知识之一。本章主要提供关于社会主义财政分配关系体系方面的知识。在浩繁的财政实践活动中，这些分配关系是财政分配工作的基本脉络。掌握处理各种分配关系的基本理论知识，为做好我国的财政分配工作提供直接的理论指导，是本章的主要目的。

第三章 财政分配关系

通过绪论的学习，我们已经知道，财政的活动领域是社会经济生活的分配领域。它会与社会上的各种经济单位或非经济单位产生各种各样的分配关系，掌握处理各种分配关系的基本理论知识，可以为做好我国的财政分配工作提供直接的理论指导。

首先让我们看一下财政分配关系的总体构成：

财 政 分 配 关 系 的 构 成 国家国有济单之间 社会义财分配系的体 与经位主政关主国家与非国有经济单位之间 越来越重要的组成部分 国家与行政事业单位之间 最重要的财政支出分配关系 国家个人间 所有政分关系本质系 与之财配的关国家与农民之间 社会主义财政分配关系中极其重要的一环 中央 与 地方 之间 的 分配 关系

第一节 国家和国有经济单位之间的分配关系

社会主义财政分配关系的主体 体现在两个方面最重要的参与者财政收入最主要的缴纳者 财政支出的重要接受者 科技三项费用的解释见后，背景资料 最难处理的分配关系国家所有与企业本质属性的矛盾 作为企业 自负盈亏 背景资料：科技三项费用：国家预算拨给国有企业的列入国家计划的新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补助费。

一、解决国有企业本身存在矛盾的方式： 理论上有三种：

（一）放弃国有企业的国有属性

1、整体放弃：“休克疗法”。动摇社会主义经济基础。否决。

2、个别放弃：从个别企业中退出。竞争性、规模小、不关系国计民生的企业。

3、部分放弃：从某行业或某地区退出。 （二）放弃国有企业的“企业”属性

纯属理论假设。1、职能不同；2、财政收支关系不同。 （三）通过某种方式将国家所有和企业自主经营结合起来 折中、不失平稳、充满荆棘。 我国的实践，分两个阶段进行: 1、经营权下放给企业

2、在维护国家对企业的控制力的前提下，将部分所有权下放。 二、国家和国有经济单位之间分配关系的处理方式

到底应该采取何种方式，尚无定论，但通过理论和实践探索，我们得到一

自主经营 国有属性 国家参与企业经营的各方面

些共识：

1、国家必须通过国有经济对整个经济运行保持控制力。 2、必须为国有经济和非国有经济营造公平竞争的外部环境。

3、股价必须以社会管理者和生产资料所有者的双重身份参与国有经济单位的纯收入分配。

4、国有经济单位拥有全部法人财产权。

5、总体上讲，国有经济单位的财政负担会高于其他经济单位。

第二节 国家和非国有经济单位之间的分配关系

公有经济 非公有经济 国有经济 集体经济 私有经济 港澳台经济 外商经济 非国有经济

改革开放以来，特别是近十年来，非国有经济最为一个整体，其财政地位、社会经济地位越来越重要了。

国家与非国有经济单位的分配关系要相对简单、确定得多。国家不会向一个非国有经济单位无偿注入发展资金，也不会直接占有它们的利润，更不会承担它们的亏损。只以社会管理者的身份参与它们的收入分配。（政治权力）

国家与非国有经济单位的关系尚需完善。

1、国家要公平竞争条件——产业进入障碍（邮电通信、金融业、能源）、融资障碍、财税障碍等。

2、非国有经济单位要提高自身素质——遵纪守法、强化自觉纳税意识。（通过偷逃税致富）

第三节 国家与行政、事业单位之间的分配关系

国家财政与行政事业单位的资金流动关系总体上是单向的。但由于行政事

业单位各自生产产品的社会属性不同，它们与国家财政的具体分配关系不尽相同。

一、行政单位

所需资金由国家财政全额保障。理由：行政机关的“产品”是典型的公共产品，应免费提供。

必须主意两个问题：

1、行政机关除按规定收取少量规费外，不许擅自收取任何其他费用——权钱交易、寻租行为。

寻租：实际上，寻租行为有两种情况。一种：人们为了凭借政府准许的特权取得垄断地位并获取收益所作的一种努力。如为了获取进口许可配额、或者为了获得平价短缺商品而进行的“拉关系”、“走后门”、权钱交易等活动。另一种：称为权力寻租，指少数拥有公共权力的意志薄弱者可能通过公共权力的行使实现权钱交易，用公共权力在市场中寻找租金。简而言之，一种是普通公民用金钱换取特殊的公共权力，而另一种是政府官员用特殊的公共权利换取金钱。之所以要禁止寻租行为，一方面是因为寻租行为会将大量的社会财富浪费在非生产领域，如请客、送礼等；另一方面，必然会导致官员的腐败，影响公共权力的正常行使。

2、国家财政必须保证行政机关合理的资金需求，否则会导致两个不良后果。 （1）公共部门“按筹付劳”，导致“木桶理论”中的“短板效应”。 木桶理论：一个木桶有很多木板箍成，那么这个木桶盛水的最大容量不是有最长的木板的长度决定的，而是由最短的木板的长度决定的。如果有一块木板很短，即使其他木板很高，该木桶的容量也只能非常有限。所以，要增加木桶的容量，就要尽量提高短板的长度。也就是说，子系统的薄弱，会制约整个系统职能的发挥。

（2）公共部门会积极开辟非正常经费来源渠道。 二、事业单位