服务型政府与管制型政府的区别

1 服务型政府的内涵

党的十六大第一次把政府职能归结为4个方面:经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。党的十七大报告又提出,加快行政管理体制改革,建设服务型政府。

服务型政府是指一种在社会本位、权利本位、公民本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以全心全意为人民服务为宗旨,实现着服务职能并承担着服务责任的政府。服务型政府与传统管制型政府体现了截然不同的行政理念、行政哲学、行政体制。其区别可以概括如下: 1.1 治理格局方面

传统管制型政府体现的是人治格局,行政主体总是依据主观想当然地解决和处理问题,通过国家公权力来实现自身意志,无法可依或有法不依。而现代服务型政府首先是崇尚法治的政府,不但要保护公民各项人身权利、财产权利和民主权利的实现,而且通过严格规范政府行政行为,更好地实现和维护公民权利。 1.2 政府与公民关系方面

传统管制型政府的行政主体大多具有“官重民轻、官显民微、官尊民卑”的心态,国家行政权力实际上演变成一种控制社会的权力,政府的行政权力涉及领域较广,深入层面较深。而现代服务型政府是以公民权利为根本,行政机构是为人民提供各项公共服务的机构,不可逆转地向社会本位、权利本位、公民本位回归。 1.3 行政权力与公民权利关系方面

与计划经济高度集权相适应,传统管制型政府以国家公权力为本,政府行政机关管了许多“管不了、管不好、不该管”的事情,而公民权利却相对被压缩甚至没有。相反,现代服务型政府坚持以公民权利为根本,强调以人为本,政府只是为公民提供服务的机构。因此,一切行政管理活动都是围绕着切实保护和充分实现公民权利进行的。 2 服务型政府建设与行政执法体系改革

行政执法体系改革是服务型政府内涵的必然要求,建设服务型政府,第一步要做的就是创新行政管理体制。重点在于转变政府职能、优化体制结构、理顺内外部关系、提高工作能效,把政府主要职能转变到监管市场、调节经济、服务公共、管理社会上来,把公共服务和社会管理放在第一位,尽最大的努力为公民提供最优质、方便、高效、快捷的公共服务。笔者认为服务型政府的建立与发展应遵循以下几点行政执法体系改革思路: 2.1 不断深化政府机构改革

此乃建设服务型政府之关键。要优化政府组织结构,加强公共服务部门建设,必须按照精简、统一、效能的原则深化机构改革,从而使政府组织机构朝着科学、高效、合理的方向发展。

2.2 重点加强公务员队伍建设

要全面加强公务员队伍能力建设、思想建设、作风建设,加强公务员制度建设,努力提高公务员为人民服务的能力和水平。完善国家机关工作人员录用制度,从根本上净化公务员队伍;对已经录用的公务员实行定期培训、考核制度,并对其考核结果进行奖惩,从业务上不断培养公务员各方面能力。

2.3 加快转变政府管理职能

在社会主义市场经济条件下,政府的主要职责是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务,这就要求通过转变政府职能,解决好“错位”、“缺位”“越位”问题。政府要做到只做自己该做的,不去“错位”“缺位”做不该做的或不做该做的,只管自己该管的,不去“越位”管不该管的,这是建设服务型政府的核心问题。

2.4 推广“阳光”政务,实现“一站式”办公

为了更加方便公民,提高服务效率,行政办公的方式也应该信息化,运用更先进的办公系统。已经改革的行政审批制度证明,建立行政审批大厅是对传统行政管理体制的变革和扬弃,是实现服务型政府目标的重要途径,在形式上改变了行政执法的原有格局。 转贴于 中国论文下载2.5 进行创新运行机制和管理方式

推进以公共服务为主要内容的行政机关绩效评估和行政问责制度,完善公共服务监管体系,加快法治建设,全面推进依法行政,依法规范政府职能和行政行为。 3 行政执法体系改革 3.1 转变行政执法理念

历史上的中国是行政权力最大化、行政权力可以支配一切的社会状态,行政机关工作人员的权力本位思想和特权意识根深蒂固。在行政执法的管理和处罚过程中,漠视公民权利的做法已经成为正常程序。所以,我们要想建设服务型政府、推进依法治国,就要通过市场的方式建设服务型政府这一伟大工程,要完全改变和彻底去除行政法执法机关和行政执法人员的权力本位意识和特权思想,进而转变并牢固树立服务于民的全新观念。为此,各行政执法机构就要进行长期、艰巨、深入、细致的思想政治教育和法制宣传教育,而且,要进一步制定出具有可操作性和强制性的监督管理制度。从而,不但从领导方面,更要从制度方面加大对行政执法队伍的督促、监察甚至制裁的力度。利用可依据的制度杜绝行政执法人员在行政执法过程中的种种特权行为,也同样利用制度规范和制裁行政执法人员在行政执法过程中的违法行为,只有这样服务型政府的建设才能有一个良好的行政环境。 3.2 改革行政执法体系

根据服务型政府的理念要求,笔者认为行政法执法体系的改革应遵循以下两个基本思路: 首先,继续深化政府部门职能的转变,实现两个分开。虽然改革开放以来,政治体制改革一直推动着政府部门职能的转变,到目前为止,政府职能转变以及行政管理体制改革还没有完全到位,机构臃肿不堪、职责混乱不清、执法不规范等问题还是相当严重;更重要的是,在行政执法体制中同时还存在着政策制定职能同监督处罚职能不分、监督处罚职能与技术检验职能不分等严重制度缺陷。想要完全改变这种现状必须继续深化转变政府职能,清理并明确政府部门之间、内部上下级之间、政府机关与社会组织之间的关系,切实实现两个分开,即分开制定政策、审查审批等职能与监督检查、实施处罚等职能;分开监督处罚职能与技术监督职能。由不同部门各司其职,互相制约、互相监督。

其次,实现相对集中行政处罚权,调整合并行政执法机构。某些行政机关响应“依法行政”的流程如下:开会提出依法行政——然后讨论立法——随之依法行政处罚——就要建立专门的执法队伍。这样完全错误的领会依法行政的结果,往往是制定一部法律或法规之后,就要建立一支行政执法队伍或组建一个执法部门,导致最终产生“几十顶大盖帽管着一顶破草帽”的现象。这样一来,不但极大地提高了行政执法成本,相应也大大地增加了行政相对人的经营成本,造成了多重多头执法和执法腐败、执法扰民、执法损民等众多问题。由此,相对集中行政处罚权成为必要;调整合并现有的行政执法机构成为亟待解决的问题;实行综合执法,以改变现阶段存在着的多重多头执法问题迫在眉睫!

综上所述,在致力于服务型政府建设的历史过程中,改革现阶段的政府行政法执法体系是其重要的一环。而改革行政法执法体系则是一项复杂而艰巨的系统工程,完成这项系统工程,任重而道远。 转贴于 中国论文下载中心 http://www.studa.net 中心 http://www.studa.net行政服务中心管理模式，又称行政审批中心、行政审批服务中心，最早起源

于英国的“一站式”服务。行政服务中心的建立不仅是建设服务型政府的突破口，是政府行政方式的创新，提高了行政效能，而且更是在组织和价值层面上改革了传统的行政官僚制。 关键词：行政服务中心，服务型政府

随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的到来，传统的管制型政府所引起的低效率、高成本、官僚主义等问题积重难返，导致了前所未有的管理危机、财政危机和信任危机，为克服这种危机，适应社会发展的要求，各国政府纷纷提出创建“服务型政府”的目标，通过改善公共物品的供给质量，以重新赢得公众对政府的信心。我国政府也深刻认识到构建公共服务型政府的时代紧迫性，党的十六大第一次把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，温家宝总理也在政府工作报告中明确提出要建立“服务型政府”。只有彻底改变传统计划经济时代下的管制型政府治理模式，建立一种全新的公共服务型政府治理范式，才能应对新时期各种严峻的挑战，有力地推动经济和社会的持续、健康、稳定的发展，才能真正实现最广大人民群众的根本利益。

所谓服务型政府，即政府由原来的控制者改变为服务者。这一新的政府职能体系充分说明，对计划经济体制下形成的管制型政府体制应该加以彻底改变。显然，服务型政府是相对于管制型政府的一种新的政府管理范式，是一种全新的行政价值选择和制度设计。服务型政府的核心理念就是“为民”和社会“服务”，它的产生适应了社会发展的趋势和人民利益的需要，因此，服务是现代政府管理的本质要求，服务型政府是现代政府的应有之义。行政服务中心正是适应了建设服务型政府这一要求而建立起来的。 一、行政服务中心是建设服务型政府的突破口

我国行政管理体制的改革己经进行了多年，但过去更多是在机构撤并、权责划分、人员增减上做文章，缺乏实质性的突破。从目前来看，政府的权力主要体现在两个方面:一是审批权，二是执法权。本来，审批是依法进行的行政行为，其目的在于防止经济主体的行为侵害公众利益。但是，由于种种原因，行政审批成为了政府部门的权利，少数人甚至把审批作为个人手中的特权，想方设法“权力寻租”、以权谋私，引起社会公众的强烈不满。事实上，作为计划经济体制的产物，过多、过细、过滥的行政审批与现代市场经济的本质要求格格不入，己经严重制约了经济发展和社会进步。改革政府管理体制就是要革新这种审批的内容和方式，规范必要的审批，使行政审批不再是对申请人的“赋权”或“授益”，而只是依法进行的资格审查和验证行为。这是当前我国政府行政管理体制改革的一项重大课题。

建设行政服务中心并不是简单一的“部门迁址”、“政务搬家”。行政服务中心以全新的服务型政府理念挑战审批管制型传统管理模式。按照“亲民”、“为民”、“便民”的宗旨和“以民为本，以客为尊”的服务理念，削减行政审批，优化办事流程，精简办事环节，推进政务信息公开，完善行政监督。行政服务中心的建立和运作，体现出现代政府的两个重要特征:一是政府行为的规范性。设在行政服务中心的各部门窗口，都按照依法行政、照章办事的要求，各项行政审批的依据、程序和标准均予公示，避免随意性，尽可能缩小“自由裁量”的空间，杜绝公权私用和公利私享。二是政府行为的服务性。服务中心努力创新服务，方便公众，接受监督，减少管制，在建设服务型政府方面进行了有益的探索，使公共服务这一现代政府的基本职能得到更为充分的体现。

实践表明，行政服务中心不仅是全面推进服务型政府建设的一项重要举措，而且是建设服务型政府的突破口。服务中心的建立和运作，促使政府加强自身建设，树立良好政风，为完善市场经济体制，深化行政管理体制的改革打开了新局面。

二、行政服务中心是政府服务方式的创新

行政服务中心的出现是建设服务型政府的现实要求，它作为一项政府管理改革的成果，是政府在进行公共服务、行政管理时服务方式的创新。它的核心创意在于引入了新程序、新方法，作为一项政府创新的成果，行政服务中心的核心创意为“前厅后室”的办公方式、首问责任制与公开承诺制。

所谓“前厅后室”就是将原政府职能部门的各项职能集中到一个大厅内，面向服务对象统一提供对口服务。行政服务中心将所有职能分别置于5一7个窗口中，在一个大厅中办公，提供“一门式”的服务;公民不再需

要分别找各单位科室，而可以在大厅内一次性解决问题，由跑多门变为进一门。

首问责任制是要求第一个受到询问的公务人员负首要责任，如所询问事务属于本窗口职责范围，则必须负责接待并为之办理所有事务;如不属于本窗口服务内容，则负责指点或帮助联系相关部门人员进行接待。首问责任人负责与被服务者接触，帮助其办理所需手续，公民不再需要与多个公务人员一一接触，所有事项均由首问责任人一揽子解决。

公开承诺制度即坚持“公开、公正、公平”的原则，行政服务中心在行政公开的方式上，采用多种的形式便于市民了解公开内容，如一些服务中心采用电脑触摸屏、电子显示屏、印发服务指南、窗口发放办事须知等多种多样的形式进行公开公示。行政服务中心还具体确定公开的项目，如一些服务中心确定并郑重向社会承诺做到八公开:( 1)受理办件制度公开;( 2)办事程序和时限公开;(3)收费标准公开;(4)办事结果公开;(5)行为规范公开;(6)投诉情况公开;(7)工作纪律公开;(8)入驻项目招商全程公开。服务中心最大限度实行政务公开，便于广大市民全面监督行政机关行政全过程，“暗箱操作”的可能性降低了，还提高了机关办事效率。，通过政务公开，行政服务中心的一切服务项目、办事程序、服务时限及管理规章一律公布于众。行政服务中心还对提高服务质量和提高服务速度进行公开承诺，接受群众的监督。政务公开不再是传统的制度、标语上墙，而是各部门制定办事指南，规范服务流程,并将其上网、打印成册，公之于众，服务必须以服务对象的满意为准。服务中心还设立了公众意见反馈监督机制，如制定了大量的“服务意见反馈卡”，放置在显眼的地方，办事群众可以对服务人员的服务态度、业务能力等进行评价。公众意见反馈监督机制是所有机制中最关键的部分，正是它保证了前述制度的严格执行。

以上制度共同构成了行政服务中心的核心运行机制，是服务中心这一新生事物的新意所在。围绕这些核心创意还相应建立起了一般日常工作制度和工作要求。如窗口的文明用语、服务守则等一系列日常规定都对核心机制起到了支持与促进作用。中心大厅还配置了书写文具、打印复印、代刻公章、自助上网、手机充电、饮用水、读报栏等多项便民设施，营造了温馨、舒适的人性化服务环境。 三、行政服务中心提高了行政效能

服务型政府是高效能的政府。从一般意义上说，效能是指事物所蕴藏的有利的、有效的、集体的作用和效应。从行政管理学上理解，机关效能是指机关工作目标及其实现的程度，包括效和能两个部分。效是指机关在实现管理(服务)目标中所达到的管理效率、管理效果、管理效益的综合反映；能是指机关在实现管理(服务)目标过程中所显示的能力。效能建设是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起，依法履行职责的管理活动。

有些地方将行政服务中心形象地称为“政务超市”或“政府超市”，这就更能说明行政服务中心的这一作用。超市一般是指将货物摆放在开放的柜台上，由消费者自由选购的一种新型商场管理模式。“政府超市”是指地方政府为改进工作作风，加快机构改革，提高办事效率，把与市民利益密切相关的行政服务职能集中在一起办公，推行公共行政服务社会化而设立的全区行政对外办事机构。而“政府超市”的设立就是推行政府效能建设的一种有益尝试，是实现政府效能建设目标的一个良好形式。作为传统意义上的超市因具有货品齐全、购物方便、快捷、购物环境舒适、物品价格低廉等诸多优点而受广大市民的青睐，而作为新型的政府的对外办事机构借用“超市”的概念，正是恰当地反映了现代社会政府办事机构也具有与商业意义上超市同样的优点，不仅如此，这个概念在深层次上反映了政府在整个社会中由全方位统管者向社会服务者角色的转换，具有积极的社会意义。

行政服务中心对效能建设的作用主要体现在：第一，行政服务中心的地址一般都选择在市中心或闹市区，以方便市民找到或顺利到达；第二，行政服务中心内部结构设置倾向于服务面广而全，大多数的行政服务中心不仅入驻政府对外行政职能部门，如公安局、司法局、交通局等与市民工作、生活相关的部门，而且一些名为企业，实际上又具有一定行政管理职能的部门，如煤气公司、自来水公司等也在其中设有席位，此外，一些社会服务机构如保险公司、旅游商务服务中心、再就业服务中心亦会设在其中。有的整个中心对外服务项目多达几百项。第三，通过首问责任制、公开承诺制等，真正做到便民、亲民、爱民。 四、行政服务中心改革了传统官僚制

行政服务中心是市场经济下政府改革的产物，是公共服务提供方式的一大创新。行政服务中心的创新精神