（二）重点落实动态监管体系、安全责任体系、事故应急体系三个体系的建设，提高监管工作有效性

第一，健全动态监管体系，做到及时登记、及时检验、及时发现和消除事故隐患。

要深化安全监察组织网络的建设工作，稳定队伍，突出在管用上下功夫。一是争取《安徽省公众聚集场所锅炉安全监管若干规定》出台，在地方法规上明确基层政府安全管理的责任；二是继续做好协管员、联络员的年度培训工作，培训的重点是如何开展安全检查，增强识别隐患的能力，使其掌握安全管理的基本本领；三是与安全生产监管部门协调，争取协管员与安监部门的基层安全管理人员同时落实；四是进一步加强安全监察机构与基层组织的协调，安全监察、技术检验和专项执法机构的协调，建立联席会议制度、隐患通报等协调机制；五是争取地方政府把特种设备安全的考核纳入对基层政府、企业考核体系，有条件的地方可以对企业开展目标责任制考核，实行量化考核；六是运用各种手段，建立激励机制，各地可按照举报奖励办法，对发现隐患和违法行为报告及时、工作突出的基层协管员、联络员实施奖励。

要完善特种设备安全监察信息网络，突出在使用上下功夫。确保安全监察信息网络覆盖到所有县、区局，尽快落实检验软件，实现安全监察机构与检验机构联网、联动。各级监察机构要把网络信息登录与管理工作落实到人，抓紧清理垃圾数据，及时录入安全监察基础数据、工作信息与检验信息，提高数据质量，并运用信息网络检查、考核工作和传达交流信息。省局将制订特种设备安全监察信息网络管理办法，每月对网络建设进行一次网上检查，实施网络管理情况一月一通报制度。继续在网上实施公告制

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度，对已经许可的单位与个人、事故情况、重大违法案例等进行公告或曝光。

要切实落实动态监管工作的各项措施，继续抓好重要设备（含重要压力管道）、重点场所、重点行业和重大事故隐患的监管，加强和规范现场监察，完善四位一体的执法联动机制，强化事故隐患处理，落实重要违法行为、重大事故隐患向地方政府报告制度。

第二，完善安全责任体系，切实落实四方责任。

督促企业落实特种设备安全生产的主体责任。落实企业安全主体责任是确保特种设备安全最重要、最关键、最核心的措施。一是各级质监部门要采取与辖区大中型企业签定责任书，小型、个私企业签定安全承诺书形式，强化其责任意识；二是督促指导企业加强特种设备安全管理，以“三落实、两有证、一检验”（落实管理机构、落实责任人员、落实各项制度，设备有使用证、作业人员有上岗证，设备必须依法检验）为抓手，明确落实企业责任的具体措施；三是利用学会、协会等中介组织载体，推动特种设备从业单位诚信经营，行业自律；四是严格执法，依法查处违法行为。

落实检验机构技术把关责任。将检验覆盖率、检验质量、检验安全、发展后劲和重大问题报告作为主要指标，纳入检验机构责任制范围，实行定量考核。一是落实检验覆盖，合理核定全省检验机构检验责任区域；二是加强对检验机构的领导，重点抓好检验机构联合重组后的各项工作的指导与协调，建立处-院、科-分院联席会议制度，建立联合重组后监察机构与检验机构的工作协调机制，理顺关系；三是制定考核指标体系，严格考核，组织检验机构的监督抽查，考核检验机构的监督检验、定期检验、许可

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评审、培训考试等工作，并建立通报制度；四是推行检验三确认制度：检验人员在实施检验时，同时确认企业的设备注册、检验按期、人员持证，并将情况填写确认单报告监察机构。

落实各级质监部门依法监管的责任。各级质监部门应定期分析本地特种设备安全形势，找出本地工作的薄弱环节，制定切实可行的措施。各级安全监察机构要切实做到“六到位”，即生产源头监管到位、使用登记到位、现场监督检查到位、检验覆盖监督到位、事故调查处理到位和突发事件应急反应到位。

落实地方政府协调解决重大问题的责任。各地要建立特种设备安全重要事项、重大问题、重要信息向政府报告制度，争取特种设备安全目标考核工作纳入地方政府对基层、企业的考核内容，争取政府领导关注与支持，在当地政府的统一领导下，妥善处臵有关问题。

第三，加快构建特种设备事故应急体系，做好事故应急工作。 突出在落实应急文件、应急专业队伍、应急装备、组织演练和应急宣传教育上下功夫。一是健全事故应急文件体系，制订应急程序文件、作业指导书和通讯方案；二是落实应急专业队伍，依托企业建立专业救援抢险队伍；三是督促企业落实应急措施，完善应急装备；四是在当地政府领导下开展燃气、危化品介质事故的应急演练，督促各索道运营公司开展应急救援演练；五是认真做好事故应急管理与应急响应工作，确保在发生事故后，做到第一时间反应、第一时间到现场、第一时间作出判断、第一时间进行处臵、第一时间报送信息；六是积极主动地组织或参与特种设备事故调查处理，严格按照“四不放过”的原则开展事故调查处理工作，注重事故发生机理的研究和预防措施的制定，规范事故

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统计上报工作；七是各地要抓紧落实电梯应急措施，力争在年内所有省辖市完成电梯应急“110”联动工作任务。

（三）落实两项改革措施，规范行政行为，强化安全监察的技术支撑

完善特种设备行政许可工作机制。一是坚持和完善审查、批准、监督“三分离”的行政许可工作机制，进一步规范工作行为。二是按照《特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则》规定，建立健全评审告知、评审督查、评审抽查、评审工作报告制度。三是严格证后监管，加强对获证单位的监管，建立抽查制度。省局的重点是检验机构（包括气瓶检验站）和客运索道、长输管道、电站锅炉的安装监检，以及问题比较突出的企业，同时，今年将组织气瓶充装站的监督抽查。其他获证企业的监督抽查工作由市级监察机构负责，各地组织的抽查比例不得少于本地获证企业总数的25%。四是加大对群众举报问题的调查和处理力度，落实基层安全监察机构对获证企业监督检查的责任，明确监督检查内容。五是进一步加强政务公开，严格许可程序，及时发布相关信息。六是各地要加强考试机构的管理与检查，建立培训、考试、发证“三分离”的工作机制，完善考试设施、程序，规范考试机构的行为，省局今年将组织对考试机构进行抽查。七是严格监督检验，确保监检工作质量，检验机构在监检中发现质保体系、产品质量重大问题，应及时报告安全监察机构，各地要抓好监检工作的监督检查，严肃查处监检工作失职行为。

积极推进检验机构改革重组工作。省局对全省特种设备检验机构实施联合重组是站在质监事业全局高度，着眼于检验机构长远发展做出的战略性决定。联合重组就是按照“明确定位、资源整

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