d，法的支配与意思支配（１分）e，政府与市场（１分）f，多元理性与经济理性（１分）

１6、答：a，新公共管理是新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政的通称。（１分）b，始于20世纪80年代大规模的政府改革，使政府管理的运作发生了变化，由传统的官僚制的、层级制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理（２分）c，新公共管理以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，（２分）其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。（２分）1分）

１7、答：整合性、主体性、战略性、新治理、价值调和与责任、政府改革与再造、学科综合性（一个要点

１８、答：学习与研究行政学，把握行政管理规律，①有助于科学地发挥国家行政管理职能，实现行政管理目标。（２分）②有助于建设有中国特色的社会主义。（１分） ③有助于迎接当代科学技术革命的挑战。（２分） ④有助于提高管理干部的素质。（２分）五、论述１９、

答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分） 预主义政策（１分） 分）

b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干

c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１

d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）

２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分）

20、

答：温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务（３分）；改革企业制度，实现政企分开（２分）；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系（３分）；实行宏观调控,稳定经济发展（３分）；加强政府自身建设,提高工作效率（３分）

第二章 公共组织理论A一、选择题：

1、对于组织高层管理者而言，权力来源的主要方面有（ ）。A、正式的职位 B、所控制的资源 C、对决策前提和信息的控制 D、居于组织中心位置

2、认为人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作的理论是（ ）。3、自上而下的权利运行的目的包括的六个方面是（ ）。

A、对下层单位的资源进行投入控制B、实行产出控制

A、X理论 D、Y理论 C、马斯洛的需求层次论 D、超Y理论

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C、改变任务环境来进行环境控制D、控制上级

4、公共组织的构成要素（ ）。5、组织的共性有（ ）。

A、组织人员 B、组织目标 C、职能范围 D、技术和信息

A、某种特定的目标 B、一定的结构和行为方式 C、其内在的精神意识 D、封闭性A、有明确的职权等级制C、代理人政府

6、总体上，纯粹官僚模型具有以下特点（ ）。

B、人与人之间关系的非人格化D、存在“控制范围”

7、组织变革的过程包括以下环节（ ）。

A、对危机的感知 B、变革方向的确定 C、变革 D、监督调整8、我国地方行政组织的层次划分的类型（ ）。A、一级制 B、二级制 C、三级制 D、四级制

9、按照现代组织理论，组织环境可分为（ ）。二、填空题

A、一般环境 B、具体环境 C、国际环境 D、社会环境

1、最常见的组织冲突有 、 、 三种形式。2、组织协调可分为 、 两类。

3、公共组织的一般结构形式有 、 、 、 四种。4、我国的行政组织可分为 、 两大层次。5、M·奥尔森把集体利益具体分为 、 两种。

6、按照现代组织理论，组织环境可分为 和 。

7、在公共组织的一般环境中， 、 、 、 是最重要的环境构成因素。

8、生命周期是探讨组织成长的一个有用的概念，它说明了组织的 、 和 的情况。

9、公共组织在与环境的相互作用中完成其生命周期，生命周期的发展阶段主要有四个 、 、 、 。进而通过 完成变革。三、名词解释：1、公共组织： 2、管理层次： 3、管理幅度： 5、政府再造： 四、问答题：

10、政府再造要分别从 、 、 、 、 五个方面入手，采取 战略与之对应，

4、公共组织环境：

1、公共组织的构成有那些？

2、行政组织体制的基本类型？

3、政治环境对公共组织的影响主要表现在那些方面？

4、为什么说公共组织是一个不断与其环境发生作用的开放系统？

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五、论述题

1、试分析X、Y理论的内容。

参考答案：一、选择题

2、论述“政府再造”论给出的关于完美政府组织的标准。

1、ABCD 2、A 3、ABC 4、ABCD 5、ABC6、AB 7、ABCD 8、BCD 9、ABCD 二、填空题

1、目标与顾客的冲突 功能与领域的冲突 目标间的冲突2、水平协调 垂直协调

3、直线结构 职能结构 直线—职能结构 距阵结构 4、中央行政组织 地方行政组织6、一般环境 具体环境8、产生 成长 最终衰落

5、相容性集体利益 排他性集体利益

7、政治环境 经济环境 文化环境 技术环境

9、产生阶段 集中化阶段 规范化阶段 精细化阶段 三、名词解释

10、目标 激励 责任 权力 文化 五 C 变革

1、公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共关系利益关系利益为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。

2、指公共组织内部纵向划分的等级数。

3、指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数量。4、公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的总和。

5、指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。

四、简答题

1、答：组织人员；组织目标；职能范围；机构设置；职位设置；权利与职权；权责划分；规章制度；团队

意识；组织设计；支持硬件；技术和信息。

3、答：

2、答：首长制与委员会制；层级制与职能制；集权制与分权制；完整制与分离制。

（1）政治体制确定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用；

（2）政治权利划分赋予了公共组织或多或少的影响力和约束性，并勾勒出了不同组织间的政治关系；

（3）国家机构形式决定了各类公共组织的活动范围；

（4）政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权利，在组织生态圈中属于强者；

（5）政党制度使部分公共组织能够以强有力的集体行动参与决策；

组织之间提供了相互之间施加影响、进行妥协和解的通道。4、答：

（6）公共政策是组织活动的结果，也是公共组织施加影响的工具，公共政策为公共组织、公共组织与其他

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（1）开放使公共组织能够建立起完善的新陈代谢机制。公共组织越开放，其与组织环境关系越密切，对社

会需要越敏感，也越能提高自己的适应能力；

（2）开放的公共组织具有再生功能，能够实现组织的再生产。开放的 公共组织能够适应环境变化及时调

整自己，通过自身适应性程序来化解外界冲突，保持组织系统稳定，提高生命力。因此，面对组织环境变化，公共组织必然要进行变革。五、论述题1、答：

X理论的假定：

1）人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作；

2）对大多数人必须动用惩罚措施进行强迫、控制、指挥与威胁，以鞭策他们努力实现组织目标；

3）人一般愿意受人指挥，希望逃避责任，相对而言没有进取心，把安全看得重于一切。

Y理论的假设：

1）工作与休息实质上消耗的体力与脑力是一样的，人一般并非天生不喜欢工作；制；

2）外界控制与惩罚并非是导致向组织目标努力的唯一手段，人只要做出承诺去完成一件事，他就会自我控

3）对任务所作的承诺和完成任务后所得的回报成正比，这将产生献身于组织目标的努力；

4）人一般会主动承担责任；

5）解决组织问题需要员工的努力；6）一般人的潜力没有被发掘。

2、 答：1）起催化作用的政府；2）社区拥有的政府；3）竞争型的政府；4）有使命感的政府；5）结果导

向型的政府；6）顾客驱使的政府；7）企业化政府；8）预知型政府；9）分权的政府；10）市场导向型政府。

第二章 公共组织B 一、填空

1、________是指一定的环境中，人们通过交往而形成的具有公共心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定方式联合以来的有机整体。

2、公共组织按权威与等级结构标准分类，可分为三中模型：古典模型、官僚模型、________。

3、矩阵结构是以________为核心，以有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构。

4、依权利运行的方向可将权利划分为自上而下的权利，自下而上的权利和________。

5、________关于政府行为有个一非常有影响的论点，便是政府及其官员是预算最大化者。

6、公共组织生命周期的发展阶段主要有四个：产生阶段、________阶段、________规范化阶段、精细阶段。

7、20世纪90年代以来最引人注目的是公共组织变革理论当数________。8、________是现代组织结构的主导形式。

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