关于要求完善镇级畜牧兽医管理体制改革的请示

蕉岭县人民政府：

我县是山区农业县，共辖8个乡镇，97个行政村，人口23万，畜牧业是农业的支柱产业，在省、市、县各级领导的关心重视下，我县畜牧兽医体制改革工作扎实推进，根据《印发蕉岭县畜牧兽医管理体制改革实施方案的通知》（蕉府办[2008]25号）及《关于印发〈蕉岭县畜牧兽医局职能配置内设机构和人员编制规定〉的通知》（蕉机编[2008]16号）精神，按照“精简、统一、效能”的原则，我县理顺了畜牧兽医管理体制，建立健全了畜牧兽医执法机构、技术支持服务体系，并建立起科学、统一、透明、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制，各项畜牧兽医工作水平有了新的提高。但由于镇级畜牧兽医管理体制改革还不够完善，特别是人员经费和工作经费得不到有效的保障，一定程度影响了他们的工作积极性。现就我县镇级畜牧兽医管理体制改革的现状和存在问题向县政府汇，报并就完善镇级畜牧兽医管理体制改革提出请示。

一、镇级畜牧兽医管理体制改革的现状。 1、镇级畜牧兽医站的机构设置、性质和职能。

我县共辖8个乡镇，根据《关于印发〈蕉岭县畜牧兽医局职能配置内设机构和人员编制规定〉的通知》（蕉机编[2008]16号）

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精神，每个镇各设置一个镇级畜牧兽医站，为正股级事业单位。主要职能是：贯彻执行党和国家有关畜牧业发展和动物卫生方面的法律法规、方针政策；在所在镇人民政府的组织下，承担动物免疫、消毒和疫情监测报告工作；实施动物及其产品的检疫；负责种畜禽管理，以及纯公益性推广服务等。

2、镇级畜牧兽医站编制及人员现状。

《关于印发〈蕉岭县畜牧兽医局职能配置内设机构和人员编制规定〉的通知》（蕉机编[2008]16号）文件明确核定全县8个镇级畜牧兽医站事业编制共54名。现我县镇级畜牧兽医站实有人员88人（其中：在职在编46人，在职不在编18人，社保参保退休人员16名，非社保参保人员8人）。

3、镇级畜牧兽医站经费来源现状。

各镇畜牧兽医站经费主要由以下二个渠道解决：一是现有工作人员中，在编在职的46人由县财政按照每人每年1万元的标准拨给（包括人员工资，办公经费，社保医保经费等），从2011年起每人每年增加1500元，计52.9万元。二是收取动物检疫费。每年约收取动物检疫费33万元。全年共计收入约86万元。

4、镇级畜牧兽医站人员工资福利现状。

镇级畜牧兽医站工作人员工资福利待遇大部份仍处于我市工资最低保障线以下。一是在职站员每月实际只能领到档案工资的50%左右，站员工资低的只能领到400多元，最高的是900多元。二是各镇畜牧兽医站共有8位未参加社保的退休人员，按照每人每月400元的标准发给生活补助。三是各镇共有16位社保参保退

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休人员，每月发放每人3.5元/年的工龄补助。

二、存在问题。

1、镇级畜牧兽医站人员和工作经费得不到有效的保障。镇级畜牧兽医站人员工资目前领不到档案工资的50%，但由于养老保险和医保上缴标准的逐年递增，造成他们的工资逐年降低。

2、镇级畜牧兽医站因改革不够完善，多年来以不同方式向上级政府和有关部门频繁上访。主要原因是目前梅州市七县一区中除蕉岭县以外的其它六县一区镇级畜牧兽医站的人员和工作经费全部均已列入县级财政全额核拨，仅有我县的实行财政定额拨款和收费动物检疫费中解决，造成他们得不到应有的工资福利待遇。

3、镇级畜牧兽医站目前仍存在着有编不能入、在职不在编的问题。

4、镇级畜牧兽医站还存在人员超编但因畜牧兽医系统无下属单位可分流，只能由镇级畜牧兽医站继续聘用的问题。

5、镇级畜牧兽医站共有退休人员24人。其中16人在社保退休，领取社保退休金；有8位八十岁左右未纳入社会保障的退休人员，每人每月只由县畜牧兽医局发给400元的生活补助。镇级畜牧兽医站所有退休人员都未享受财政全额拔款单位退休人员的待遇。

6、镇级畜牧兽医站经费严重不足。主要是由于原来就缺额资金50多万元的基础上，从2009年1月1日起国家取消和停止征收畜禽防疫费以来，全县每年少收动物防疫费约25万元。造成缺额经费进一步扩大，一定程度上影响了基层畜牧兽医站工作人员

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的积极性和各项工作的开展。

三、要求完善镇级畜牧兽医管理体制改革提出请示。 根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发[2005]15号）、《印发广东省兽医管理体制改革实施方案的通知》（粤府办[2006]84号）、《关于印发梅州市畜牧兽医管理体制改革实施方案的通知》（梅市府办[2007]33号）规定镇级畜牧兽医站应建立科学合理的经费保障机制，对乡镇畜牧兽医站人员、业务经费纳入县级全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。针对当前我县镇级畜牧兽医管理体制改革现状提出请示：一是将在职不在编的乡镇畜牧兽医站工作人员全部纳入编制；二是乡镇畜牧兽医站的人员工资和工作经费纳入县财政全额预算管理；三是将乡镇畜牧兽医站社保参保退休人员、非社保参保退休人员全部纳入享受县级全额财政预算退休人员的待遇管理；四是对乡镇畜牧兽医站经费实行收支两条线管理。根据我县目前镇级畜牧兽医站的经济状况，经测算，完善镇级畜牧兽医管理体制改革每年县财政约须增加80万元的经费投入。以上请示，妥否，恳请县领导给予照顾解决。

特此请示

蕉岭县畜牧兽医局 2011年10月20日

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