单堆放后回田或养鱼，污染物随地表径流进入湖体造成污染。

二是城镇生活污水处理率低。梁子湖流域内的集镇和乡村基本上没有生活污水处理设施，各类生活污水最终汇入梁子湖；梁子湖2008年接待游客120万人次，生活污水和游船废油基本上直接排入梁子湖；城乡居民大量使用含磷的洗涤用品，污水中总磷含量严重超标。

三是工业污染控制有待强化。近年来，为保护梁子湖水环境、地方政府先后关闭了高桥河流域小造纸企业6家、小脱胶企业21家、小钒厂2家。但目前流域内116家工业企业中，尚有10余家企业污染比较严重，其废水的排放使部分入湖河流水质超标，造成梁子湖局部地区的水质恶化。 四是水产养殖污染负荷加大。主要原因是湖泊周边都被土坝或石坝隔断用于养殖，养殖废水基本上直接排入湖体，加上梁子湖大湖围网尚没有完全拆除，对大湖有一定的污染。

五是规模化畜禽养殖成为重点污染源。在梁子湖流域中，规模化畜禽养殖污染快速上升，2008年生猪出栏36万头，集约化畜禽养殖总磷排放量仅次于农业面源污染。 六是流域内经济快速增长，水环境压力越来越大。改革开放之后，梁子湖流域的人民生活水平得到很大提高，生存与环境的矛盾已经演化成沿湖经济发展与湖泊环境保护的

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正面冲突，特别是房地产和旅游开发正在向湖岸延伸。根据流域内四市区经济社会发展趋势预测，2014年梁子湖流域生产总值将比2009年增加75%以上，若不能严格控制新增污染项目，预计全流域废水排放量将增加约35%，对梁子湖环境保护将构成严重威胁。

第四章 规划指导思想、原则与目标 第十四条 指导思想

根据国家《关于加强重点湖泊水环境保护工作的意见》（国办发?2008?4号）和省委专题办公会议纪要（2007年第13号）精神，贯彻“保护第一、合理利用”的基本方针，全面贯彻落实科学发展观，坚持政策统一、发展统筹、陆水同治、建设保护同步，努力保持梁子湖自然生态功能，维护生物多样性和湖泊生态景观，进一步改善水环境质量，让梁子湖能够休养生息，确保其作为武汉市备用水源地战略地位，成为全国乃至世界淡水湖泊生态环境保护的典范。 第十五条 基本原则

一是坚持保护优先，预防为主，防治结合的原则。二是坚持湖泊主导功能的原则。梁子湖主导功能是保持湖泊自然生态环境和生态功能，维护生物多样性和湖泊生态景观，其次是饮用水源、渔业、旅游、防洪、灌溉、调蓄和航运等功能。三是坚持生态保护与科学利用相结合的原则。四是坚持

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统筹规划，突出重点，分步实施的原则。五是坚持污染物总量控制和重点污染源综合治理的原则。 第十六条 规划范围与规划期

梁子湖规划范围包括湖面、湖心岛及汇流区域，涉及武汉（江夏）、鄂州、黄石（大冶）和咸宁（咸安）四市17个乡镇（街道），流域面积2085平方公里，其中梁子湖主水体225平方公里。规划期2010-2014年。 第十七条 规划目标

到2014年，梁子湖、河流及交界断面水质稳定达标，主要污染物排放得到有效控制，生物多样性维持稳定，湖区经济又好又快发展，有利于梁子湖生态环境保护的法规和管理体制机制初步形成。其主要目标包括：

一是地表水环境质量：按照省政府常务会议确定的：统一梁子湖水功能区划标准，做到“同一湖泊、同一水质”，即总磷、总氮、COD浓度达到Ⅱ类水质；主要入湖河港COD达到Ⅲ类水质要求。

二是入湖与入河污染物总量：入湖总磷在2008年的基础上削减30%，总氮、COD削减15%。

三是湖泊生态恢复：2010年底前全部拆除大湖围栏围网；水生生物多样性指数维持在2009年的水平；没有灾害性的生物入侵。

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四是污水及垃圾处理率：流域内城市综合污水集中处理率达到70%以上，达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》的一级标准；沿湖10公里以内的集镇生活污水处理率和垃圾卫生填埋率均达到50%以上。

五是管理体制机制：尽快制订梁子湖综合管理办法，建立行之有效的梁子湖水域行政管理体制和流域协调机制。 第五章 生态功能区划及管制要求 第十八条 生态功能区划分

梁子湖流域分为3个生态功能区：一是梁子湖湖泊保护区，面积约233平方公里，分为牛山湖、西梁子湖、东梁子湖三个亚区；二是梁子湖环湖环境保护区，面积约1180平方公里，分江夏环湖和鄂州环湖两个亚区；三是梁子湖上游集水区，面积约670平方公里，分大冶和咸安两个亚区。 第十九条 湖泊保护区功能

范围包括梁子湖水体（水域线为湖泊最高控制水位）和湖泊水域线为基线，向外延伸不少于30米的区域。湖泊保护区的主要生态功能依次为湖泊保护、城市备用水源保护、调蓄防洪、生态养殖。主要生态环境问题是水质超标、沼泽化，围栏围网养殖、旅游和房地产开发等带来的污染。 第二十条 环湖环境保护区功能

梁子湖环湖环境保护区以梁子湖为中心，沿湖岸向四周延伸10公里左右，以周边主干公路（铁路）为界而划定的

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