观，要把民歌、剪纸、刺绣、版画、布堆画、农民画融入我们的建筑、居室、广场、园林。要用标志性雕塑、纪念性雕塑，主题性雕塑和娱乐性雕塑，把肤施的故事、凤凰山的传说和许多经典的历史传说和动人故事具像化、形象化，用雕塑复活久远的历史和红色的岁月，形成人们与历史的直观对话，让人们在审美观照中完成价值追寻和情感认同，进而实

现对延安城市审美的高峰体验。

5、以法护美，立起做美延安的保护神。“美是难的”，做美延安也是一件十分困难的事情。而千辛万苦所获得的城市美学成果，却往往经不起对这些成果的损害和破坏。所以，要确保做美延安目标的实现，就必须立一尊法律的保护神。首先要以国家的规划大法为依据，确立《做美延安城市规划建设总体方案》的权威地位，所有单位个人、一切工程和项目都必须按照总体方案的规定和要求去做。其次，要坚决抑止建设性破坏对城市美的损害。要对所有拟建项目进行美学审查，把好关口，对存在美学隐患和有损于城市美观的坚决不予立项。要对所有在建项目进行动态的美学监控，防止生米做成熟饭的建设性破坏项目的出现。要对所有完成项目进行美学评估，对有损于城市美学的项目要予以整改，决不宽容姑息，防止其成为丑陋的建筑。再次，要坚决打击违法建筑的蔓延。要采取有力措施，依法取缔和拆除所有的违法建筑，消除违法建筑的质量隐患、安全隐患和对城市美的破坏。最后，要建立做美延安的监控体系。要整合规划师、相关专家、美学家、艺术家和政府联能部门和社会各界代表性人士，

充分发挥他们的集体智慧和群体优势，促进各项建筑法规和法律的贯彻实施，坚决守住不得损害城市之美这根红线，确保延安的城市建设沿着“诗意山水圣城”的目标，持续向前

发展。

延安旅游业发展情况的调研报告

民进延安市委

安率先实现城乡统筹，推进城镇一体化的进程中，如何把延安打造成中国红色旅游首选

业实现跨越式、可持续发展，成为摆在延安人面前亟需认真研究并加以解决的新课题。

部的有关要求，5月中下旬，在市政协副主席、民进延安市委郭必选主委，张宝泉副主委

会调研组成员赴延川、甘泉和宝塔区采取实地察看、查阅资料、座谈讨论等形式对我市

旅游业的发展情况进行了调研。

业从1996年真正开始起步，经过十多年的大规模的旅游开发建设、宣传促销，具有起

快；起点低，社会贡献率高；基础条件差，规模化产业发展快的特点。“十五”期间全

游客1720.5万人次，“十一五”达到4158.33万人次，比“十五”增加2.42倍，增

全省第一位，其规模化、产业化发展势头强劲。但同东部发达地区相比尚有较大差距。

一、延安旅游业发展中存在的主要问题

思想认识不到位，旅游机构不健全。市委、市政府把以红色旅游为龙头的文化旅游产业作

业来培育和发展，成立了专门的组织机构，编制了旅游总体规划，加大了重点景区建设

设、旅游专线建设等方面的投入力度，全市旅游业发展的总体框架已经拉开。但各县区

、市场等客观因素的影响，还没有形成具体有效的政策导向和保障措施。突出表现在机

个县区的旅游管理部门都不是政府工作部门。其中，黄陵、洛川、富县、甘泉4个县是

机构，吴起、子长、志丹、延长、延川5个县的机构是隶属于文体部门的二级局，宝塔

塞、黄龙4个县是事业局。各县区之间缺乏有效的沟通和联系，缺乏相互的支持和联合

致使各自的优势难以得到有效发挥，影响了延安旅游业的可持续发展。从社会层面看，

游资源、人人都是旅游环境”的观念还没有深入人心，全社会关心旅游、参与旅游、支

围还没有形成。屡屡出现一些出租车司机拼座宰客、语言粗鲁等不文明现象；一些市民

客问路敷衍了事，不主动、不热情。这些问题看似琐碎，但严重损害了延安的形象。

不到位，资金、设施投入不足。在整合旅游资源、推介精品线路、整体联动、宣传促销上

析和认真研究。各县区、各景区在宣传上各自为战、形不成合力，宣传手段简单、科技

限的资金没有发挥最佳的效益，形不成紧扣主题、握紧拳头、突出特色、一举成名的效

传促销是旅游产业发展的一项基础性、长期性工作，需要投入大量资金，而延安的旅游

依靠政府出资的单一手段，“政府主导、企业参与、市场运作”的宣传机制尚未形成，

力的特色旅游产品市场占有率低、形不成卖点、知名度不高。同时，缺乏资金也使得众

“待字闺中”，有待开发，而原有的旅游产品则大多老化单一。延安的旅游资源是丰富

但缺乏了资金、设施的支持也只能是“雾里看花”。

开发和利用不到位，专业人才短缺。红色旅游的最大魅力与吸引力是它的内涵，能不能深

就在于它的内涵能不能得到充分、深入的挖掘。延安旅游资源具有丰富性、至高性、唯

特点，有许多是世界级的旅游资源，但是我们还没有打造出世界级的旅游产品。延安尽

重的红色革命文化、黄帝历史文化、黄土风情文化、黄河生态文化，但由于缺少有效的

延安失去不少魅力，丰富的旅游资源还没有真正转化为现实的产业优势和经济优势。旅

的把握、方向的确定都离不开旅游专业人才的“智慧”和冷静客观的分析。我们要打造

体现“民族圣地”和“革命圣地”内涵的高标准高质量吸引力强的景区，更离不开一批

史学家和建筑学家的参与。目前西部旅游人才缺口较大。其中，西部旅游业从业人员数

2.6%，旅游院校的学生人数也仅占全国的35.6%，旅游人力资源总量和后备力量都明显

前旅游职工队伍经验不足，整个旅游服务体系存在经营管理不善、服务质量不到位等问

不能适应旅游业大发展的需要。

产品开发不到位，产业链条偏短。旅游产业发展包括“吃、住、行、游、购、娱”六要

的方面，延安还没有大型的具有地方特色的“名吃一条街”或“小吃城”，经营分散，

能力不足；在“住”的方面，目前还没有五星级宾馆，住宿价格也偏高；在“行”的方

公路铁路交通状况有待加强，旅游汽车运输公司只有一家，规模小，缺乏竞争，不能适

展需要；在“游”的方面，新景区开发太少，旧景区陈列单一，多日游线路未形成；在

所售商品种类少且生产工艺较为落后，产品技术含量低，没有多少吸引力。没有形成研

加工、营销服务的“一条龙”体系。缺乏知名品牌和龙头产业；在“娱”的方面，景区参与型、互动型项目太少，晚间娱乐活动吸引力不足。整个旅游产业链条偏短。

服务不到位，经营管理体制不健全。旅游服务行业直接面对广大游客，服务的质量和水

的整体形象。但由于我市旅游企业规模小，经营分散，开拓市场、抵御风险的能力弱，

企业制度还没有完全建立起来，部分旅游企业和从业人员素质参差不齐、服务意识淡薄

规范、服务标准不统一，旅游市场秩序不够规范，在游客中造成了负面影响。从目前来

业体制创新的步伐缓慢，尽管经过一系列的改革，政府管理机构虽然有所精简和调整，

政府主导型的旅游发展战略尚有较大的差距。