《公共事业管理概论》课程教案
一、课程基本信息
1、课程名称（中/英文）：公共事业管理概论 / Public Affairs of Administration 2、课程性质：专业必修 3、学时/学分：32/2
4、授课对象：行政管理、人力资源管理
5、使用教材：崔运武.公共事业管理概论[M].北京：高等教育出版社，2002年8月（国家级规划教材）
二、课程简介
公共事业管理属于现代管理学的范畴，是公共管理学的一个重要组成部分和分支学科、应用性学科。从学科的角度看，公共事业管理又是行政管理学与经济学的一个交叉学科。如同正在形成和发展中的中国特色社会主义公共管理学一样，中国特色的公共事业管理无论是在理论上还是在实践中都处于建构发展中。
《公共事业管理概论》作为公共事业管理专业基本课程且是其中最为基础和核心的课程，其内容和任务主要是从理论上阐述公共事业和公共事业管理的基本范畴、公共事业管理的体制和方法等，同时，根据公共事业管理的基本理念，对公共事业管理的各个门类进行概述。
三、教学目的与基本要求
通过教学，让学生牢固地掌握公共事业和公共事业管理的基本概念，把握公共事业管
理的基本特点、基本规律和原则，了解公共事业管理的体制、过程及发展趋势，能较好地较熟练地认识和掌握公共事业管理的一般方法和技术，并对公共事业管理各个部门有初步的认识和了解。在此基础上，充分认识当前我国进行事业单位体制改革和建立发展中国特色公共事业管理体制的重要性，加强专业思想的教育，同时，促进学生理论素质和认识问题解决问题能力的提高。
第一章
绪 论（教学时数2）
教学目的：通过对当前我国事业的转型和事业单位改革需要的分析，通过对公共事务、公共
产品尤其是准公共产品理论的分析，让学生树立起新型的事业及公共事业的理念，并通过对公共权力、公共组织等分析，形成公共事业管理的概念。进一步，明确公共事业管理与其他相关管理的联系与区别，并了解公共事业管理的基本研究方法和学科意义。
教学重点：公共事业基本概念、公共事业管理基本概念、公共产品理论、准公共产品理论
教学难点: 公共事业的经济属性、公共事业管理与行政管理的关系
第一节 公共事业的内涵和特征 一、我国传统的“事业”及其转型
二、社会公共事务 三、公共产品理论
四、公共事业的基本内涵和特征 第二节 公共事业管理界定
一、公共事业管理主体——公共组织概述 二、公共事业管理中的权力 三、公共事业管理的含义
第三节 公共事业管理与其他相关管理关系 一、公共事业管理与公共管理 二、公共事业管理与行政管理 三、公共事业管理与企业管理
第四节 公共事业管理概论研究对象、方法及意义 一、公共事业管理概论的研究对象 二、公共事业管理的研究方法
三、当前学习和研究公共事业管理的意义
本章基本概念：
事业、公共事业、社会公共事务、公共产品、私人产品、纯公共产品、准公共产品、 公共组织、非政府组织、准政府组织、公共权力、公共事业管理、行政管理
本章思考题:
１、社会公共事务的基本内涵和特征是什么？如何进行类别划分？ ２、公共产品的基本概念是什么？其基本特征是什么？如何进行分类？ ３、准公共产品的基本特点是什么？其可以如何划分？ ４、我国公共事业的基本内涵是什么？为什么？
５、公共组织的基本特征是什么？
６、为什么公共事业管理的主体必须是社会公共组织？政府在公共事业管理中居于什么地位？
７、公共权力如何划分？公共权力的基本特征是什么？
８、公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系与区别？ ９、公共事业管理概论的研究对象是什么？
10、公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些？各种方法的基本内容是什么？ 11、当前学习和研究公共事业管理有什么意义？
第二章 公共事业管理的环境（教学时数2）
教学目的：通过对公共事业管理环境各个方面的分析，使学生了解公共事业管理环境的基本内涵，以及公共事业管理与公共事业管理环境之间相互作用、相互影响和制约的关系。
教学重点：公共事业管理环境基本概念、公共政治文化、公共管理文化
教学难点: 公共管理文化和公共政治文化对不同层次的公共事业管理的影响
第一节 公共事业管理环境的基本问题 一、公共事业管理环境的含义 二、公共事业管理环境的特征和类别
三、公共事业管理环境与公共事业管理的基本关系 第二节 公共事业管理的生态环境和文化环境 一、公共事业管理的生态环境 二、公共事业管理的文化环境
第三节 公共事业管理的政治环境和经济环境 一、公共事业管理的政治环境 二、公共事业管理的经济环境
三、政治和经济环境对不同层次公共事业管理的影响 第四节 公共事业管理的公共关系环境和国际环境 一、公共带来管理的公共关系环境 二、公共事业管理的国际环境
本章基本概念：
公共事业管理环境、公共事业管理的生态环境、公众日常生活技术化、公共事业管理的文化环境、公共事业管理文化、公共政治文化、公共事业管理的政治环境、公共事业管理的经济环境、公共事业管理的公共关系环境、公共事业管理的国际环境
本章思考题:
1、什么是公共事业管理环境的分类？公共事业管理环境的分类主要的和常用的有哪些？
2、公共事业管理与环境间的辩证关系什么？相互间作用的主要内容是什么？ 3、自然环境如何影响公共事业管理？
4、社会人文环境中主要有哪些因素并通过什么方式影响公共事业管理？ 5、公共事业管理政治环境的基本构成因素是什么？它们如何影响公共事业管理？ 6、公共事业管理的经济环境的基本内容是什么？如何影响公共事业管理？ 7、不同层次的公共事业管理机构是如何受到政治和经济因素影响并如何作出反应的？ 8、公共事业管理的公共关系环境通常是指什么？基本构成是什么？这些因素在公共事业管理的哪些方面起作用？如何正确评价这种作用？ 9、当代公共事业管理的国际环境有什么重要意义？
第三章 公共事业管理的主体系统（教学时数
教学目的：让学生认识公共事业管理主体的组成，理解政府在主体系统中重要的地位和作用，认识非政府组织在公共事业管理中的地位和作用，并了解我国事业单位在社会服务中的历史地位和发展，以及当前改革的需要、改革的基本目标与方式。
教学重点：政府职能演变的基本规律及市场经济下的政府职能、非政府组织的特征及活动领域和基本规律、事业单位改革
教学难点: 国家与社会的关系、政府失灵、市场失灵和社会失灵的关系及其在公共事业管理上的价值
第一节 公共事业管理中的政府 一、政府及其基本属性和基本职能 二、现代市场经济下的政府职能
二、政府是公共事业管理的主体和核心
6）
三、当代中国政府社会管理改革与公共事业管理 第二节 公共事业管理中的非政府组织 一、国家与社会的关系
二、非政府组织是公共事业管理主体系统的必要组成部分 三、当代中国公共事业管理中的非政府组织 第三节 公共事业管理中的事业单位
一、事业单位的基本内涵和特征 二、事业单位改革的必要性及改革的目标取向 三、事业单位改革的基本原则和分类改革
本章基本概念：
公共事业管理主体、政府、非政府组织、社会中介组织、事业单位、事业单位管理体制
本章思考题:
１．政府是如何产生的？政府的基本职能是什么？政府基本职能的发展趋势是什么？ ２．现代市场经济条件下政府的职能是什么？ 3．为什么说政府是公共事业管理的主体和核心？ ４．当前加强政府社会管理改革应注意什么？
５．国家与社会关系的基本内容是什么？社会中介组织在国家与社会关系中有什么地位？ ６．非政府组织的基本特点有哪些？
７．为什么非政府组织是公共事业管理主体系统的必要组成部分？ ８．如何大力培育和管理好非政府组织？
９．事业单位管理体制的基本特点是什么？利弊何在？ 10．什么是事业单位的社会化和运行的法制化和民主化？ 11．政事分开的基本内容是什么？ 12．谈谈事业单位分类改革的基本内容。
第四章 公共事业管理的原则、目标和职能（教学时数
教学目的：通过本章教学使学生明确公共事业管理基本原则的内涵极其价值，掌握公共事业管理的目标极其基本作用，准确认识公共事业管理职能的含义及划分。引导学生从公共事业管理的原则、目标和职能三个方面深化对公共事业管理主体及公共事业管理过程的认识。
教学重点：公共事业管理原则 公共事业管理目标 公共事业管理职能
6）
教学难点：公共事业管理原则的价值 公共事业管理目标的划分 公共事业管理职能的
第一节 公共事业管理的原则 一、公众为本原则 二、服务原则 三、社会效益优先原则 四、市场化原则
第二节 公共事业管理的目标
一、公共事业管理目标的基本内涵和特征 二、公共事业管理的目标分类 三、公共事业管理目标的基本作用 第三节 公共事业管理的基本职能
一、计划职能 二、组织职能 三、协调职能 四、控制职能
本章基本概念：
公共事业管理原则 公共事业管理目标 公共事业管理职能
复习思考题：
1、公共事业管理的基本原则的内涵是什么，它在公共事业管理中有什么价值？
2、公共事业管理的公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则和市场化原则各自的基本内涵是什么？各自对公共事业管理的规定和影响何在？
3、什么是公共事业管理的目标？公共事业管理目标的基本作用是什么？ 4、公共事业管理目标有什么特点？
5、公共事业管理的目标通常是按什么标准来进行划分的，各种划分的结果及其基本内容是什么？
6、公共事业管理计划职能的基本内涵是什么？其必要性何在？公共事业管理的计划通常可以如何划分？各种计划有什么内容？
7、公共事业管理的组织职能的基本内涵是什么？组织工作的基本步骤有哪些？什么是公共事业管理的授权？公共事业管理的组织形式主要有哪几种？
8、公共事业管理的协调职能的基本内涵是什么？这一职能有何意义？
9、什么是公共事业管理协调中的沟通？其主要内容是什么 10、什么是公共事业管理中的\管理脱节\，如何消除？ 11、如何加强公共事业管理的协调职能？
12、什么是公共事业管理的控制职能？控制的基本形式有哪些？实施这一控制职能的基本原则有哪些？
第五章 公共事业管理的层次和方法（教学时数
教学目的：通过本章教学使学生弄清公共政策和公共事业管理的联系和区别，进而掌握公共事业管理层次的划分，了解宏观和微观公共事业管理的内容、目标、方式，并且明确公共事业管理方法的内涵，明了其发展趋势。
教学重点：公共事业管理的层次 公共事业管理的方法
教学难点：公共政策与公共事业管理的关系 宏观公共事业管理和微观公共事业管理的关系
第一节 公共政策与公共事业管理 一、公共政策概述
二、公共政策与公共事业管理的关系 第二节 公共事业管理的层次 一、宏观公共事业管理 二、微观公共事业管理
三、宏观公共事业管理与微观公共事业管理的关系及公共事业管理体制
第三节 公共事业管理的基本方法 一、公共事业管理基本方法的概念和分类 二、刚性方法的主要形式 三、柔性方法的主要形式
四、当代公共事业管理方法运用的发展趋势
本章基本概念：
公共政策 公共事业管理体制 刚性方法 柔性方法
本章复习思考题：
1、什么是公共政策？广义的公共政策和狭义的公共政策有什么区别？公共事业管理范围内的公共政策指什么？
4）
2、公共政策的基本特性和功能是什么？ 3、谈谈公共政策与公共事业管理的基本关系？ 4、通常可以以什么标准进行公共事业管理层次的划分？ 5、宏观公共事业管理的目标、方式、主要内容和机构是什么？ 6、微观公共事业管理的目标、方式、主要内容和机构是什么？
7、公共事业管理方法的定义是什么？什么是公共事业管理的刚性方法和柔性方法？ 8、公共事业管理的行政方法、法律方法和经济方法各自的含义、特点和运用的机制是什么？ 9、什么是公共事业管理的传播方法、情感方法和心理方法？这些方法应如何使用？ 10、当代公共事业管理方法的发展趋势是什么？
第六章 公共事业管理部门战略管理（教学时数4）
教学目的：通过本章教学引导学生深入了解公共事业管理的战略管理的内涵、特征极其价值，明确战略管理各个主要环节的内容和基本作用，并明析SWOT分析的内容和关键。从而使学生对战略管理在公共事业管理组织寻求成长、发展过程中的意义有充分了解。
教学重点：战略管理 战略规划 SWOT分析
教学难点：公共事业管理部门战略管理的价值和特点、 公共事业管理部门战略规划的过程、SWOT分析的含义和目标
第一节 公共事业管理部门战略管理的价值和特点 一、战略管理概述
二、公共事业管理部门战略管理的价值和特点 第二节 公共事业管理部门战略管理过程和原则 一、公共事业管理部门战略管理过程 二、公共事业管理部门战略管理的基本原则 第三节 公共事业管理部门战略规划
一、公共事业管理部门战略规划的基本内容和过程 二、公共事业管理部门战略规划过程
三、公共事业管理部门战略规划中的SWOT分析
本章基本概念:
战略管理 战略规划 SWOT分析
复习思考题：
1、什么是战略管理？战略管理和战略规划的区别与联系何在？ 2、战略管理有什么特点？
3、公共事业管理部门运用战略管理有什么价值？公共事业管理部门战略管理与私营部门战略管理有什么不同？
4、战略管理的主要环节是什么？各自的作用和基本内容是什么？ 5、公共事业管理部门运用战略管理的基本原则是什么？ 6、什么是战略规划？它在战略管理中的地位和作用是什么？ 7、进行战略规划的一般步骤有哪些？ 8、什么是SWOT分析？其关键是什么？
9、SWOT分析中的基本战略匹配有哪些？各自的目标或作用是什么？你认为公共事业管理部门在运用SWOT分析时是否与私营部门有区别？
第七章 公共事业管理的一般过程（教学时数4）
教学目标：在本章中，通过介绍公共事业管理问题的确认管理、公共事业中的公共项目管理、公共事业中的公共财产和资源管理，以及每一管理的相关要求和技术，让学生对公共事业管理的一般过程，以及相关的技术等有明确的认识和了解。
教学重点：公共事业管理的问题及确认、公共事业中的公共项目管理
教学难点：公共事业中的公共项目管理的基本技术和方法。 第一节 公共事业管理问题的确认管理
一、作为公共事业管理对象的社会问题
二、确认作为公共事业管理对象的社会问题的基本方法 第二节 公共事业中的公共项目管理
一、作为公共事业管理对象的公共项目 二、公共项目管理中的目标确立
三、公共项目运作方案的决策
四、公共事业管理运作方案的实施
第三节 公共事业中的公共财产和资源管理
一、作为公共事业管理对象的公共财产和资源 二、公共事业中公共财产和资源的管理
本章基本概念：
公共事业管理的一般过程 社会问题 公共项目 公共项目管理 目标管理 公共项目运作方案选择 公共财产 公共资源
复习思考题：
1、作为公共事业管理对象的社会问题的基本条件是什么？ 2、作为公共事业管理对象的社会问题有什么特点？ 3、什么是公共事业中的公共项目，其基本要求是什么？ 4、公共事业一般管理中计划的基本内容有哪些？ 5、什么是公共项目的目标管理？在计划阶段有什么要求？ 6、拟订公共项目运作方案的基本要求是什么？
7、什么是可行性分析，如何进行公共项目运作方案拟订中的可行性分析？
8、公共项目运作方案选择的基本原则是什么？综合分析的基本内容是什么？选择的方式及内容是什么？
9、公共项目运作方案实施步骤及其内容
10、作为公共事业管理对象的公共财产和资源的基本内涵是什么？通常可以分为哪些类别？
第八章 公共事业管理费用及配置效率分析（教学时数
教学目的：通过对公共事业管理提供方式的阐述，让学生真正认识确定公共事业产品公共性属性的关键所在，并认识公共事业产品的生产和提供方式的不同的组合。同时，分析不同公共事业管理资金的来源和管理原则，并在这一基础上认识不同种类的公共事业产品及不同来源的公共事业产品生产经费的配置效率。
教学重点：公共事业管理的提供方式及其类别、公共事业管理经费业来源及支出
教学难点：公共事业管理经费配置效率评价 第一节 公共事业产品的提供方式 一、公共事业产品的提供方式
二、公共事业产品的生产方式与提供方式的组合 第二节 不同类别的公共事业管理经费分析
一、公共事业管理中的公共支出
二、公共事业管理费用中的非政府组织投入
三、公共事业管理费用中的企业资金投入
4）
第三节 公共事业管理经费的配置效率分析
一、具有非竞争性和一定排他性的公共事业产品的配置效率 二、具有非排他性和一定竞争性的公共事业产品的配置效率
本章基本概念：
公共提供、市场提供、混合提供、消耗性支出、转移性支出、预防性支出、创造性支出、一般利益支出、特殊利益支出、公共消费性支出、公共投资性支出、事业资金配置效率
复习思考题：
1、什么是公共事业产品的提供方式？公共事业产品的提供方式主要有哪些？各自的基本含义是什么？
2、公共事业产品的生产和提供组合方式有哪些？各自的基本内容是什么？ 3、为什么说公共事业产品生产与提供的组合方式是公共事业管理经费的配置方式 4、公共事业管理的费用来源主要有哪些？
5、什么是公共支出？公共事业管理中的公共支出的基本原则是什么？ 6、公共事业管理费用中的非政府组织支出的原则是什么？
7、公共事业管理费用中的企业资金一般是通过什么方式投入的？各种方式的基本内容是什么？
8、如何决定具有非竞争性和一定排他性的公共事业产品的配置效率？一般那种方式最具效率？为什么？
9、如何决定具有非排他性和一定竞争性的公共事业产品的配置效率？一般那种方式最具效率？为什么？
10、可替代性、收费价格及供给弹性在决定公共事业产品价格中各有什么影响？
第九章 公共事业管理的责任与伦理（教学时数5）
教学目的：通过对公共事业管理责任和伦理各个方面和环节的分析，让学生了解要完成公共事业管理的目标与职责，公共事业管理机构和人员承担着相应的责任，即公共事业管理的责任，明确公共事业管理责任的基本内涵和要求。同时，正确认识和了解公共事业管理的伦理规范及其意义。
教学重点：公共事业管理责任和伦理及其关系、公共事业管理责任和伦理的基本内涵
教学难点：公共事业管理责任和伦理基本内涵的确定。
第一节 公共事业管理中的责任和责任机制 一、公共事业管理责任的性质和基本内涵 二、公共事业管理责任的价值
三、公共事业管理的责任机制 第二节 公共事业管理责任控制机制
一、公共事业管理责任的行政控制机制 二、公共事业管理责任的立法控制机制 三、公共事业管理责任的司法控制机制
四、公共事业管理责任的公民参与控制机制
第三节 公共事业管理伦理
一、公共事业管理伦理的构成
二、公共事业管理伦理的具体内涵
三、公共事业管理伦理的价值和建设
本章基本概念：
公共事业管理责任 公共事业管理责任机制 公共事业管理伦理
复习思考题：
1、什么是公共事业管理责任？与公共责任是何关系？其基本性质、特征和内涵是什么？ 2、什么是公共事业管理责任机制？基本内涵是什么？ 3、公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容？ 4、公共事业管理责任的立法控制机制包括哪些基本内容？ 5、公共事业管理责任的司法控制机制包括哪些基本内容？ 6、公共事业管理责任的公民参与控制机制包括哪些基本内容？ 7、什么是公共事业管理伦理？什么是政府组织伦理和非政府组织伦理？ 8、公共事业管理伦理的内容构成是什么？ 9、公共事业管理伦理的基本内涵有哪些？
10、公共事业管理伦理在公共事业管理责任机制中有什么作用？
11、如何推进公共事业管理伦理的建设？
第十章 公共事业的绩效管理与外部评价（教学时数
教学目标：通过对公共事业的绩效管理与外部评价的阐述，使学生认识公共事业绩效管理的基本内涵、指标和评价方法，掌握标杆管理的方法，并认识公众满意评价的价值和评价的基
3）
本方法。同时，认识公共事业绩效管理与企业绩效管理的联系与区别。
教学重点：公共事业绩效管理的价值和基本内涵、公共事业绩效管理的基本指标及含义、公共事业管理的公众满意评价。
教学难点：公共事业绩效管理的指标确定、公众满意评价的具体操作方法 第一节 公共事业绩效管理（上）
一、公共事业管理绩效理念的树立和绩效管理的形成 二、公共事业绩效管理的基本内涵
三、公共事业绩效管理的价值 第二节 公共事业绩效管理（下） 一、公共事业绩效评估指标
二、标杆管理在公共事业绩效管理中的应用和作用 三、公共事业绩效管理成功的必须条件 第三节 公共事业管理的外部评价
一、公共事业管理的社会评价
二、公共事业管理的公众满意评价
本章基本概念：
绩效管理 绩效评估 绩效衡量 绩效追踪 标杆管理 绩效管理中心 公共事业管理的社会评价 社会指标
本章复习思考题：
1、什么是公共部门的绩效管理？其是如何产生的？有何价值？ 2、公共事业管理的基本绩效指标是什么？各自的基本内涵是什么？ 3、确定公共事业管理的具体绩效指标应注意什么？
4、什么是标杆管理？这一管理工具在公共事业绩效管理中有何作用？ 5、进行成功的公共事业绩效管理需要什么基本条件？ 6、什么是公共事业管理的社会评价？其基本评价方法有哪些？ 7、什么是公共事业管理公众满意评价？其价值何在？ 8、公共事业管理公众满意评价的基本方法是什么？ 9、进行公共事业管理公众满意评价的基本条件是什么？
第十一章 公共事业分类管理概述（上）（教学时数
4）
教学目的：通过对不同的公共事业产品的分析，一方面使学生正确认识和了解科技、教育和文化产品的特点及管理要求，从而对具体的公共事业管理不同类别或部门的管理有必要的了解，增加具体的专门知识。另一方面加深对公共事业管理一般理论的认识。
教学重点：科学、教育和文化事业产品基本特点，政府在科学教育和文化事业产品市场中的地位。
教学难点: 科学、教育、文化事业产品各自的类别划分及提供方式的确定 第一节 科技事业管理 一、科技事业活动的类别划分
二、科技事业产品的准公共性分析
三、政府在科技事业发展中作用
四、现代社会科技事业管理基本内涵 第二节 教育事业管理 一、教育事业产品的准公共性
二、教育事业活动的类别
三、政府介入教育产品市场的必要性 四、现代社会教育事业管理的基本内涵
第三节 文化事业管理
一、现代社会文化事业活动的类别和基本内容
二、文化事业产品的准公共性
三、政府介入文化事业产品市场的必要性 四、现代社会文化事业管理的基本内涵
本章基本概念：基础科学研究、人文社会科学研究、应用技术研究、公益性研究、公共提供、混合提供、市场提供 本章复习思考题：
1．科技事业活动主要有哪些？各有什么特点？ 2．科技事业产品的准公共产品特性是如何表现的？
3．政府为什么必须介入科技产品的生产和提供？ 4．科技事业管理的基本内容有哪些？
5．教育事业产品的准公共产品特性如何表现？政府为什么需要介入教育产品市场？
6．教育事业管理公共政策的基本内容是什么？ 7．文化事业产品的准公共性是如何表现的？ 8．政府在文化事业管理中的地位如何？为什么？ 9．文化事业管理的公共政策的基本内容是什么？
第十二章 公共事业分类管理概述（下）（教学时数
教学目的：同第十一章
教学重点：卫生、体育、公用事业产品的基本特点及类别划分、公共事业管理主体在这些事业产品生产和提供中的地位和作用。
教学难点：公用事业产品的特点、企业在公用事业产品生产和提供中的作用和地位，政府管制理论及其发展趋势。
第一节 卫生事业管理
一、现代卫生事业的基本内涵及类别划分
二、卫生事业产品的准公共性 三、政府介入卫生产品市场的必要性
四、现代卫生事业管理的基本内容
第二节 体育事业管理
一、现代体育事业活动的基本内容和分类 二、体育事业产品的准公共性
三、现代体育事业管理的基本内容 第三节 公用事业管理
一、现代公用事业的基本内容
二、政府介入现代公用事业产品市场的必要性 三、现代公用事业管理的基本内容
本章基本概念：卫生产品的外部收益 区域卫生规划 体育事业管理模式（政府管理型、社会管理型、综合型） 公用事业 价格听证会制度
本章复习思考题：
1、卫生事业产品的分类和特点是什么？
4）
2、为什么政府必须介入卫生事业产品市场？ 3、医疗产品的生产多元化有什么作用？
4、现代体育事业的基本内容有哪些？体育事业产品的准公共性有何表现？ 5、体育事业产品的生产和提供制度的基本内容是什么？ 6、现代公用事业的基本内涵是什么？ 7、公用事业产品有什么特点？
8、公用事业产品市场管理的主要内容是什么？公用事业产品价格听证会有什么作用？发挥这一作用的关键是什么？
参考文献
[1]娄成武等.公共事业管理学[M].北京：高等教育出版社，2002年5月. [2]朱仁显主编.公共事业管理概论[M].北京：中国人民大学出版社，2003年. [3]张成福等.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2002年. [4]冯云廷等.公共事业管理导论[M].北京：中国商业出版社，2001年.