中国政治制度史

成将领的私人庄园，另外的则因士兵大批逃亡而形同虚设。

进入中叶之后，明朝来自北面蒙古和东南沿海倭寇的压力没有减轻，反而因辽东女真的崛起又增添了更大的军事压力。为了应付局面，自永乐年间就开始设置的镇守军制度得到了逐渐扩展，从边境发展到内地，逐渐取代了卫所，成为主要军事力量。

事实上，对于一个以农民为主体的社会而言，采用草原军事制度时非常不合适的。卫所虽然适用于元朝军队，但是并不适合明朝，尤其体现在粮草方面。在卫所制度下，军队战时的后勤供应是两套体制，即部分由屯垦的卫所和地方供应，部分由兵部供应，结果往往系统紊乱，不是供给重叠就是供应不上，关键是少慢差费，效率极低。

9. 明代军制紊乱的原因是什么?

首先，实行武官世袭制度，先是阻碍了士兵因军功升迁的路，而后允许士兵因功晋升之后，升为军官的士兵则祖祖辈辈都是军官，使得军职官员越来越多，大多变成闲差，极大地增加了国家负担。其次是改革不彻底。兵役制度上，世兵义务制已经不中用了但还不革除，另添募兵制；卫所制已经废弛，也不革除，另加镇守军制。结果是除了在开始阶段的改革还有效用之外，后面则效用递减，直至为零。

10. 明代的特务机构有哪些?它们是如何展开工作的?

明朝最初的特务机构是锦衣卫。锦衣卫是朱元璋建立的特务机构。内设镇抚司专门负责“诏狱”，即皇帝亲自处理的重大案件。这个机构实际上成为朱元璋迫害功臣的工具。锦衣卫也负责监视群臣，缉捕叛逆。凡是他们认为可疑的人，可以不经司法机关，自行抓进监狱审讯。锦衣卫审理诏狱，刑部和大理寺不能干涉，但是锦衣卫却可以干预刑部管辖的案件。锦衣卫不受任何机关监督，只有皇帝能够处置。

明朝类似的特务机关还有“厂”，“厂”是太监主管的特务机关，始建于永乐年间。厂有东厂、西厂和内行厂之分，东厂是常设机关，西厂和内行厂一度设置后来被撤销了。东厂由司礼监管辖，东厂例无属官，但却拥有大批侦探。这些侦探可以利用各种手段，打探朝臣动静。东厂拥有特权，可以监视各个衙门的公务的处理过程。东厂设有监狱，可以自行逮捕审讯，只要是东厂处理的案件，除了皇帝任何人不得过问。

11. 为什么传统政治中很少采用直接的特务统治?

这种特务统治，对于王朝政治其实并没有多少好处，它损害了士大夫对王朝的亲和力，对王朝的根本利益是非常不利的。客观地说，这种特务式的统治方式，固然可以起到最大限度震慑反叛的作用，但对士大夫的报国热情和济世雄心却是极大的伤害。事实上，自有理学以来，士大夫的反叛已经成为极为罕见的现象。

12. 明代的监察机构有什么特点?它对于强化君权有什么作用?

明朝的监察机构是都察院，这是一个跟六部平起平坐的独立机构。明代的监察机构所负责人比较多，除了监察百官，与大理寺和刑部同理重大案件之外，还会同吏部负责官员的考核。都察院下属有十三道监察御史，分别负责各方面官员的监察，所以，都察院还要负责所辖御史的考核与管理。明代都察院的负责人往往没有定额。外派的总督和巡抚等巡查官员都

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带都察院衔，实际上等同于地方官；而没有巡抚总督责任的才是真正的都察院长官。

明代都察院的主要部属是按省分的十三道监察御史，职责非常泛。一方面，要跟都察院长官一道参与朝廷的廷议和廷推，负责检查群臣在各种礼仪活动中的举止是否合乎规范；另一方面，还要负责对中央各个衙门和地方政府的工作监督，以及官员自身的品行监督。

明代监督事务大体上可以分为三类：一是当廷弹劾，而是检查档案，三是出外巡查。 明朝的监察系统，还包括六科给事中。明朝没有门下省，也没有专门负责谏议的机构，六科就是谏官。六科与六部对应，负责检查六部疏奏的缺失和遗漏以及封还驳下发的正公文，基本上是在履行过去门下省的职责。

明朝的监察系统，比之其他朝代具有更浓的皇帝耳目的意味。原本监督制约皇权的功能，已经基本退化了。这种状况，跟制度安排有密切的关系。可以说，明朝的制度就是围绕着如何强化君权来设计的。

13. 明代宗藩制度对国家有什么样的危害?为什么明朝要制定这样的宗藩制度? 危害之一是宗藩对皇权的威胁。皇室宗亲被封为藩王，不仅拥有封地的利益，而且拥有兵权。藩王的地位仅次于皇帝，所有朝中大臣都必须以君臣之礼见藩王。虽然永乐帝对于宗藩有了防范，削去了藩王的兵权，对他们的行动有所限制，但是对宗藩在政治和经济上的优待却没有减少，宗藩仍然有相当的势力。像朱棣那样的反叛行为并没有真正绝迹。

危害之二是给朝廷带来的巨大供应压力。明朝宗室后代祖制不许从事士农工商任何行业，全部由国家养起来，并且明朝实行对宗室高爵厚养制度。开国之初，宗室人少，负担较轻，之后宗室人口不断膨胀，给明朝的财政造成巨大压力，越到后期越严重，成为削弱国家实力的一个重要因素。

危害之三是这样的宗藩制度，实际上对朱氏子孙也不是好事。大量的宗室不农不商也不仕，大批沦为废物，一些有才干的人也因得不到起用而郁郁一生。这从总体上，不利于整个家族。

明朝制定这样的宗藩制度的原因在于朱元璋。朱元璋是一个具有明确“家天下”意识的皇帝，因此在制度安排上有意赋予王朝朱氏家族的意味，不加任何掩饰。朱元璋开创的宗藩制度对于朱家子孙格外照顾。这个制度有两个原则，一是亲亲尊荣原则，即凡是皇族无论亲疏都是最尊贵的，必须得到最好的待遇；二是家族护翼原则，即朱家的天下，要靠朱家子孙来护卫。在这样的原则指导下，明朝便有了这样的宗藩制度。

14. 议政王大臣会议，在清初起了一个什么样的过渡作用?

皇太极时代，清初八贝勒共治转化为议政王大臣会议，八贝勒旗下的第二号、第三号大臣也被邀参加议政。议政时人数的增加，意味着原来的决策人员贝勒权力的减弱，实际上有利于皇帝意志的推行。

入关之初，由于皇帝年幼等原因，满族王公贵族的势力有所增长。在相当长的一段时间里，议政王大臣会议的作用有所增强，这种体制决定了清朝初年国策的基本走向，使得这个少数民族王朝呈现出某种元朝的面貌。

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但是，满人在关外就已经深受汉族俗文化的熏陶，入关以后满族受汉文化影响更大。在政治上，他们需要汉人的竟然和学说，需要消化汉人的制度和典章。以康熙消灭鳌拜集团亲政为标志，议政王大臣会议逐渐淡出，到乾隆年间这种制度正式结束自己的使命。

15.为什么说清代的政治决策，皇帝起核心作用？

1）清朝采用密折制度，使得朝政进一步黑箱化，增添皇权神秘感；另一方面起到了使官员、尤其是同僚，相互告密的作用。

2）皇帝亲掌国家的人事大权。 3）皇帝亲掌国家的司法大权。

4）清代的皇帝对意识形态控制抓得特别急。

16.清代体制外的决策影响有哪些？（课本无答案）

1）皇帝个人的独裁专断。皇帝不说，臣子看出问题要害了也不说，因为清代皇帝不喜欢臣子提意见，尤其反对臣子的公开谏议。监察只对下，不对上。

2）对规矩和习惯的依赖，循规蹈矩。

17.军机处是个什么样的机构？

军机处属于皇帝个人的秘书班子，主要工作有几项，一是与皇帝商议重大事务，二是秉承皇帝的旨意，草拟上谕和诏书，三是对皇帝发下来的奏章进行票拟，提出意见供皇帝参考。办事特点的密、简、速。

18.清代翰林的特殊地位是如何体现的？

1）一般各地乡试的主考、副主考，以及各省学政，例由翰林充任。 2）翰林外放还是内部生转，速度都十分快。

3）翰林在清朝中枢决策圈中其某种非常特殊的作用。一方面进入决策圈的高级官员多翰林出身，另一方面翰林院的成员大多是负责皇子教育的当然人选。同时，他们还有机会成为皇帝的文学侍从，在政治决策中发挥特别的作用。

19.清代的继承制度有何特点？

清代继承制度经历了由族内贵族推选到皇帝亲选的过渡。康熙之前采取的是贵族推举制，康熙除鳌拜后，贵族对皇位的威胁得以消除，汉制取得了胜利。康熙采取嫡长子继承制和预立太子的做法，但由于康熙在位时间过长，太子长期不得即位，现君和储君之间矛盾激化，朝中各势力介入，诸皇子争夺皇位趋于白热化。雍正帝即位后，开始实行“秘密建储制”，有效地解决了皇位继承问题。但实际上只实行了三代。咸丰传同治之后，传承全由西太后一人做主，秘密建储制名存实亡。

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清代继承制的特点：

1）嫡长子继承制始终没有得到承认，唯一即位的嫡长子是同治帝，因为其为咸丰独子。因此，无论是前期贵族推举还是后期秘密建储制，体现的都是选贤举能的思想。

2）清一代皇帝的继承始终是皇帝的家事，外人绝对不能公开干涉和参与选择。

20.秘密建储制能否根本解决政权传递的动荡问题？

秘密建储制建立之后，一直没有出现过大的继承动荡，可以说起了较好的作用。“建储”等于是预立太子，减轻了皇子对皇位的觊觎争夺，“秘密”一方面保护太子的安全，另一方面也消除了现君和储君的矛盾。

但是，这一制度是否根本解决问题我们不能得知，因为这一制度实际上只实行了三代，实际起作用的也只是雍正传乾隆一代，乾隆传嘉庆是生前传的，做了四年“太上皇”，政权传递稳定一部分原因也与“太上皇”在世有关，而嘉庆传咸丰时可选的人只有两位，实际上也没有太多可选择，因此动荡也不大，此后清室皇子更少了，政权又被慈禧把持，因此秘密建储制到底有没有起到根本作用无法考证。

21.清代宦官为什么没有造成大的危害？

1）清朝实行内务府制度，即以非宦官的内务府来管理宫廷事务，使得太监机构只限制在“服务”领域，最大可能地剥夺了宦官的传统权力，使得宦官即使得宠，也难以有借以扩张势力的阵地。

2）鉴于明朝的前例，清朝对太监限制甚多。太监的官品最高不过四品，不得结交外官，非经差遣无故不得出皇城等。

22.相比于明代，清代的中央六部有什么特色？

1）满汉两套长官，属官也是满汉各半。但权力是不对等的，各部、司打印一般由满人执掌。

2）由于皇帝集权，能直接管的事情都集中到军机处。涉及专业技术的，就将专业性事务集中到个别部，以便就近掌控。

吏部官员升迁权力被皇帝和军机处拿走，议政会议由皇帝亲自主持。吏部只是负责对官员的考核，以及对官员升降提出参考意见。

兵部只能管武职将领的考核，为升迁提供资料。军政、军令收归军机处。 工部事务只有宫殿修缮，繁重的河工另派河道总督管理。 礼部的学校、考试事务由皇帝另派人管理，所剩只是礼仪事务。

刑部事情比较繁多。由于皇帝亲掌司法，所以必须为他准备周全的刑狱资料。 户部事务最为繁忙，清代财政集中，地方无财权，因此户部要负责全国的财政收支。

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