上海市科技发展基金软科学研究项目 项目编号：11692103300

在了全国前列，成为全市孵化器建设三级辅导体制的重要环节。

(5) 区域孵化器从业人员培训

为促进区域合作交流，提升区域孵化器从业人员素质，上海科技企业孵化协会与江苏、浙江的孵化器行业协会合作，从2008年开始举办一年一度的长三角科技企业孵化器从业人员职业化培训班，通过培训、参观交流的形式，集中培训长三角地区的孵化器服务人员，并提供了交流思路、分享经验的平台。培训班自举办以来收到了良好的成效，报名人数逐年增加，2010年参加培训的人数近90人，并吸引了长三角以外的部分省市孵化器从业人员参加。

1.2.3 服务人才队伍建设中存在的问题 （1）难以吸引高层次人才

吸引高层次人才难是孵化器人才队伍建设的最显著问题之一。有孵化器反映，由于业务调整和规模扩张，服务岗位出现了10人的空缺，但经过一年的不断招聘筛选，最终只引进了3名符合孵化器要求、也愿意从事服务工作的人才。还有孵化器筛选了1000余份简历，最终只招聘了3名服务人员。造成这一问题出现的原因有多个方面，主要有：一是孵化器行业整体规模不大、从业人员数量不多、社会认知度低，许多人才对孵化器缺乏了解，不清楚其职能和工作内容；二是孵化器对专业服务人才的素质要求与能够提供的薪金收入等物质条件不匹配，例如孵化器开展投融资中介服务需要具备金融专业背景和从业经验的专业人才，但从事中介服务的收入显著低于金融行业中此类人才的收入水平，“需要专业的人，但不做专业的事”成为了突出矛盾；三是由于缺乏创业服务相关的专业高等教育，孵化器要招聘具有相关技能的服务人员选择面窄，只能从企业或别的行业挖掘具有一定经验的人才，要付出较高的成本。

（2）缺乏系统的服务人员培训体系

目前上海的孵化器服务人员培训主要由各孵化器自己开展，缺乏系统的培训课程、教材、考核等标准和统一模式，也没有形成针对基层、中高层等不同层次服务人员的培训体系。此外受孵化器体制特点、重视程度和投入力量等因素的制约，培训质量参差不齐，整体上还不能满足孵化器开展服务工作的需要。另一方面，虽然长三角孵化器从业人员职业化培训班受到各孵化器的欢迎，但受制于开班规模和频率，大部分孵化器服务人员没有机会参加这一培训。更不利的是，培训班自身在课程设置、教材选择和培训机制方面还未形成成熟的模式，也没有针对专项服务工作开展针对性的专项培训。还有孵化器反映培训班毕业证书的含金量不高，没有与岗位资格认定等人才管理和考核制度结合起来，一些服务人员缺

7

上海市科技发展基金软科学研究项目 项目编号：11692103300

乏参加培训的动力和意愿。

（3）服务人才梯队制度有待完善

“联络员+辅导员”的服务人才梯队是上海各孵化器普遍采用的服务人才梯队设置，然而这种设置并没有与孵化器本身的岗位设置和晋升制度结合，孵化器从业人员的职业发展路径主要依据的还是孵化器内部管理岗位的职务序列，缺乏与服务人员能力和经验不断发展相符合的职业生涯设计。在这种情况下，单纯做好企业服务并不能给孵化器从业人员带来职业上的发展以及收入和地位的提高，许多孵化器从业人员认为单纯做企业服务工作没有出路，产生了“做服务”还是“做管理”的困惑。一些孵化器也尝试在职务序列的基础上建立平行的职称序列，建立服务人员向上发展的通道，但没有适合的职称序列作为参考和标准。市科技企业孵化协会曾尝试在“十一五”期间与市人力资源和社会保障局等相关政府部门合作，建立孵化器从业人员的岗位资格认定和职称序列，但由于从业人员规模小，工作性质和内容难以界定等问题未能实现。

（4）绩效激励约束制度作用不明显

由于孵化器服务人员的工作内容包含企业服务的各个方面，孵化器服务人员的工作成效难以用定量化的标准指标加以衡量，绩效难以考核使得孵化器服务人员的绩效激励制度设计难、实施难。目前各孵化器通常采用的多为间接激励，以工作量、工作表现作为激励的参考标准，激励作用并不明显。与之相比，员工持股孵化将服务工作与企业的发展直接联系起来，虽然企业的成长发展关键取决于企业自身的经营管理，孵化服务的作用并不能单纯以企业经济增长指标作为标准，但员工持股孵化仍是目前最为可行合理的绩效激励机制。然而，员工持股孵化在事业单位体制和国有企业性质的孵化器中实施仍有体制机制方面的障碍需要突破，而一些民营孵化器的相关制度建设工作也仍处于研究探索阶段。可以说，目前上海各孵化器还未建立能显著提高员工服务积极性和服务成效的绩效激励制度。

（5）孵化器服务人才队伍建设扶持政策缺失

孵化器服务工作具有非营利性质和公益性属性，应当得到各级政府部门的扶持和促进。目前国家和上海都出台了许多促进创新创业环境建设、鼓励科技企业孵化器等创业载体发展的政策和措施，为孵化器建设运营的各个方面提供了优惠的政策和公共财政支持。然而目前不仅在上海，在全国范围内还少有鼓励和支持孵化器人才队伍建设的法规和政策出台，服务人才引进、培养和激励等成为政策空白，孵化器在加强服务人才素质建设方面缺乏足够的动力和必要的支撑。

8

上海市科技发展基金软科学研究项目 项目编号：11692103300

1.3 服务人才队伍需求分析

随着上海社会发展对创新创业环境建设和服务需求的不断重视，未来科技企业孵化器等创新创业服务载体将在全市科技和经济发展过程中扮演越来越重要的角色，而服务人才队伍作为孵化器服务能力的核心，其整体素质也将面临越来越高的要求。无论是从社会发展的整体需求还是孵化器服务人员和在孵企业的需求来看，加强人才队伍建设，显著提升人才素质和服务水平已成为孵化器建设的当务之急。

1.3.1 孵化器未来发展的需求

“十二五”期间，上海“创新驱动、转型发展”的建设思路以及张江国家自主创新示范区的建设对全市创新创业服务体系发展提出了新的要求。在这种情况下，未来全市科技企业孵化器在服务范围扩展、服务能力提升和服务模式探索等方面将有较大的发展，并对服务人才队伍的建设提出新的挑战，具体来看，主要有以下几方面：

（1）未来全市孵化器数量和规模将进入一段较快的扩张时期，从业人员数量将有较大发展，需要在规模扩大的同时保证服务人才整体素质稳步提升，需要一套对各类孵化器具有指导意义和实际作用的服务人才队伍建设模式；

（2）随着孵化器在促进科技与金融结合、促进企业自主创新能力提升、培育战略性新兴产业等方面拓展新的服务，孵化器需要更多具有金融、技术创新等专业特长的中高端服务人才，对联络员等基础性服务人员的综合素质也有更高的要求；

（3）社会多元化资本将越来越多的参与孵化器建设，民营孵化器将在全市孵化器队伍中占据越来越高的比重，其灵活的体制机制为人才引进、激励等人才队伍建设模式创新探索提供了很好的契机，但与此同时，促进和鼓励各孵化器坚持企业服务的公益性属性，加强对服务人才队伍建设的投入，需要有力的支持政策引导和扶持。

1.3.2 在孵企业的需求

本研究在通过对在孵企业的问卷调研，了解了在孵企业对孵化器服务的评价与服务需求。这些反馈信息，也能从企业需求的角度出发，间接的反映未来孵化器服务人才队伍建设的发展方向。

根据问卷结果统计，目前在孵企业得到的最普遍的服务为政策咨询、管理辅

9

上海市科技发展基金软科学研究项目 项目编号：11692103300

导和项目申报服务，选择率依次为93%、72%和49%，获得法律咨询（8%）和专业技术研发服务（4%）的企业最少。而企业认为最需要的三项服务依次为投融资服务（43%）、市场拓展（40%）和项目申报服务（39%），同时对这三项服务的满意率分别为54%、33%和81%。

这些数据反映出，目前政策咨询和项目申报等基础服务依然是孵化器为企业提供的最主要服务，而且在这些方面孵化器的服务能力也得到了企业的认可，然而企业最需要的投融资服务和市场拓展服务目前不仅覆盖率不足，且满意率也不高，成为孵化器服务的最薄弱环节，其相关服务能力和专业人才队伍建设应成为未来上海孵化器最为重要的建设内容。

服务内容 政策咨询 管理辅导 财务代理 法律咨询 投融资服务 研发服务 项目申报 市场拓展 知识产权 表1-1 孵化器服务的企业评价与需求统计

覆盖率 满意率 92.8% 97.4% 72.3% 88.3% 10.8% 77.8% 8.4% 42.9% 28.9% 54.2% 3.6% 66.7% 49.4% 80.5% 21.7% 33.3% 21.7% 33.3% 重要性 31.3% 17.5% 3.8% 12.5% 42.5% 20.0% 38.8% 40.0% 11.3% 此外，在被问及企业愿意对哪些孵化服务支付费用时，选择最多的三项服务分别为项目申报（52%）、投融资服务（34%）和市场拓展（33%），这再次反映了这三项服务的重要性，同时也提示各孵化器在今后这方面的服务模式方面可以尝试新的机制探索。

最后，对是否认可孵化器服务人员开展持股孵化的调研结果表明，选择“接受”和“视其贡献大小决定”的企业总和为41%，超过选择“不接受”（26%）和“说不清”（33%）的企业，表明从企业角度来看，开展服务人员持股孵化的探索具备一定的可行性。

1.3.3 孵化器从业人员的需求

本研究对孵化器从业人员的问卷调研中通过对孵化器从业人员对工作和自身素质的评价以及对人才队伍建设的理解，了解了从业人员对人才队伍建设的意见和建议。

（1） 对工作的评价

被调查人员对工作最为满意的三个方面分别是工作氛围、锻炼机会和工作内

10