上海市科技发展基金软科学研究项目 项目编号：11692103300

在目前孵化器三级服务体系中，企业联络员是基层服务人员，直接与企业接触，负责收集企业成长信息和服务需求，其工作是创业服务的基础；创业辅导员则承担了最为重要、最为核心的创业服务职能，是服务梯队中的骨干力量，其职责定位略低于美国的孵化器经理；创业导师是最高一级的服务人才，主要作用是帮助最优秀、最具潜力的创业企业加速发展，培养一批成功的科技型中小企业。在这一体系中，创业辅导员应被看作是孵化器的核心服务人才，决定了孵化器的创业服务能力和服务成效。

2.1.2 现有体系的不足之处

在上海科技企业孵化器现有的行业规模、管理体制和运作模式下，“联络员+辅导员+创业导师”的三级体制既发挥了孵化器自身服务人员的作用，也集合了创业服务行业外中高级技术人才和专家资源，较好的满足了科技型中小企业对不同层次创业服务的需求。但从促进创业服务人才队伍建设的角度来看，目前三级服务体系的结构及相关的人才培养、管理等机制还存在一些明显的不足，关键问题是未能形成以创业辅导员队伍为核心的职业化创业服务人才队伍，具体表现为两个方面：

（1）创业服务还未完全成为一种职业。经过24年的发展，国内科技企业孵化器数量至2010年有894家（列入国家科技部火炬统计的），从业人数万余人，而上海目前孵化器全职员工的数量则不足千余人。发展时间短、人才队伍规模小、社会认知和行业意识不足，作为新兴现代服务业的创业服务行业还未成为一个清晰的概念，创业服务也还未成为一种明确的职业。造成这一现象的原因有多个方面。首先，由于孵化器天然的公益性质，早期孵化器的建立和运营大多受政府的主导，服务人员多是来自原政府部门的科技管理人员，孵化器行业、创业服务产业的概念还未出现。近年来从创业投资、商业楼宇等产业脱胎而来的民营孵化器逐步增多，创新创业服务得到政府和社会的逐步重视，创业服务产业这一概念才逐步兴起，但目前尚未得到行业内外的充分认识，创业服务这一职业还处于萌芽状态。其次，目前包括创业辅导员和创业导师在内的中高级创业服务人才还有相当一部分是兼职从事创业服务工作，没有将其作为一项独立的职业，创业服务人才队伍还未从其他行业中独立出来。此外，目前联络员、辅导员还主要是各孵化器根据自身需求和特点单独认定或聘用的，而孵化行业协会聘任创业导师也没有明确的标准，三级服务人才还未形成全市统一的岗位资格认定和考核机制。

（2）创业服务人才的发展渠道还未打通。目前的创业服务人才梯队充分利用了创业服务行业内外的人才资源，符合孵化器规模较小、服务人才队伍规模不大的现状，但存在着“重引进、轻培养、缺管理”的问题。首先从人才培养的角度分析，目前对企业联络员的培训以实务和知识培训为主，缺乏对企业管理经验

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的培养，企业联络员通过岗位锻炼和在职培训，很难成长为合格的创业辅导员，这导致一方面孵化器不得不聘请兼职辅导员以满足创业服务需求，另一方面从企业联络员做起的大量青年服务人员业务水平成长慢，职业发展受到阻碍。其次，从人才管理体制来看，由于不同服务岗位的资质认定和考核缺乏标准，联络员、辅导员、创业导师等不是真正意义上的岗位资格或技术职称，导致人才的薪金待遇与服务能力的提升和岗位晋级并不挂钩，基层服务人员缺乏向上发展的动力，甚至会导致“做服务没前途”的想法出现。此外，在目前三级体制的设计中，创业导师多为具有除企业经营和创业服务外，具有其他专业技能和经验的高级人才，从严格意义上来说，创业导师并不属于创业服务这一职业的范畴，而应属于创业服务方面的顾问型专家。因此，在设计创业服务人才的职业发展梯队时，不应将创业导师纳入其中，至少应对其岗位性质或职责的定义做一定的调整。

2.2 未来需求

在“十二五”期间，科技创新创业的带动力量对上海实现“创新驱动、转型发展”将起到十分重要的作用，各级政府、创业服务机构和科技型中小企业对创业服务人才的需求也将显著增加。例如在上海科技人才发展“十二五”规划(草案)中，就提出要支持创业基地服务人员成长为高素质、复合型的科技管理人才，成长为以创业导师、创业辅导员、企业联络员为系列的懂政策、善辅导的科技创业服务人才，而在配套实施方案中，还提出了到2015年，培养1200名科技创业服务人才的计划。总的来看，未来形势对创业服务人才队伍建设的主要需求，即通过建立一套合理的创业服务人才发展机制，并配套以相应的人才培养、引进及激励制度，以扩大创业服务人才队伍规模、形成一支高素质的职业化梯队。

2.3 专业服务人才梯队设计

2.3.1 设计思路及目标

根据对上海科技企业孵化器服务人才梯队建设现状与未来需求的分析，服务人才梯队设计应以促进创业服务职业形成和创业人才队伍培养为总体目标，以现有三级服务人才梯队为基础，针对存在的问题进行调整，以满足创业服务行业未来发展的需求，具体目标包括：

（1）不同层次岗位的职责明确，分工合理、层次清晰；

（2）岗位设置有助于对从业资格的认定与考核，有助于最终形成创业服务职称序列；

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（3）人才队伍以孵化器等创业服务机构的专职服务人才为主体，同时包含其他行业的具有创业服务技能的高层次专业人才；

（4）中高级服务人才具备较强的服务能力，成为孵化器创业服务的核心竞争力；

（5）人才梯队设计与相应的培养、管理、激励等制度相匹配，形成创业服务人才职业发展的通畅渠道。

2.3.2 梯队框架

根据以上设计思路和目标，对创业服务人才梯队做如下设计：

（1）创业服务人才为企业联络员、创业辅导员、高级创业辅导员三个主要岗位层次，构成完整的创业服务人才梯队和职业生涯发展通道，带有荣誉性称号的创业导师作为补充；

（2）企业联络员的岗位要求和职责与目前三级人才梯队中的基本相同，要求掌握创业服务基础知识和实务操作技能，主要从事企业联络和具体服务工作；

（3）将原有创业辅导员细分为创业辅导员和高级创业辅导员。创业辅导员的岗位需求在企业联络员的基础上增加企业管理经验，岗位职责主要是为对企业日常经营管理提供咨询与辅导服务；高级创业辅导员需具备丰富的创业服务经验，具备某一领域或多个领域的专业技能，掌握一定的服务资源网络，能够帮助企业解决发展中的重大瓶颈问题，帮助企业建立服务关系网络；

（4）创业导师由服务成效突出的高级辅导员与来自其他行业的外聘专家组成，主要在创业服务行业协会的协调组织下，跟踪重点企业的发展情况，并提供咨询与指导服务。

2.3.3 配套制度

新的创业服务人才梯队设计必须与新的人才引进、培养、管理和激励等制度相配合，才能达到设计的目标，这些配套制度具体包括：

（1）人才引进制度

人才引进包括企业联络员招聘、（高级）创业辅导员、创业导师的人才挖掘和聘用，以及智力引进的高级专家聘用等制度。

（2）人才培养制度

在新的梯队设计下，创业服务人才培养要在目前各孵化器开展在职培训的基础上，通过培养方式、培训组织、教材设计和考试考核标准等各方面的改进与创新，分不同层次、按照一定步骤形成较为完善的职业培训体系，重点推进企业联络员的培训和实习等培养方式，一方面培养出符合各层次岗位需求的服务人才，另一方面为人才的职业发展提供必要的基础。

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（3）人才管理制度

人才管理的重点在于建立不同岗位的认证与考核机制，逐步推动创业服务人才从业资格认定、岗位资质认定到职称序列的建立，同时还包括创业人才队伍建设的各类促进措施的制定和扶持政策的争取。

（4）人才激励制度

通过实施各类激励措施，增强创业服务的职业吸引力，推动服务人才的职业发展，确保人才队伍的活力和服务动力。

创业导师 人才激励 推选/评审 培训/实习 考核/认定 创业辅导员 企业联络员 培训 考核/认定 引进/认定 引进/培训 考试/认定 引进 考核/认定 高级创业辅导员 社会人才 高级专业人才 图2-2. 新的人才梯队设计及配套制度

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