§2.1 项目背景

§2.1.1 项目提出的理由

中药是民族瑰宝，具有几千年的历史积淀和深厚的文化底蕴。“四大怀药”是怀山药、怀地黄、怀牛膝、怀菊花四种中药材的统称，因焦作古称怀庆府，故史称“四大怀药”。地处中原的沁阳市历史上属怀庆府首邑，几千年来，以种植“四大怀药”（怀山药、怀地黄、怀牛膝、怀菊花）闻名海内外。四大怀药是焦作地区独有的、具有独特药用价值和具有几千年种植历史的中草药，特有的土壤和气候条件，造就了“四大怀药”独特的药效和极高的保健价值，其在历史上一直作为贡品进献历代宫廷，东南亚各国更是把“四大怀药”视为稀贵佳品。目前焦作市“四大怀药”申请国家原产地域产品保护已顺利通过国家质检总局组织的专家评审。

改革开放以来，我国中药产业持续发展，已初步形成了一定规模的产业体系，成为我国国民经济和社会发展中一个具有较强发展优势和广阔市场前景的战略性产业。国家对中药材发展十分重视，99年国家科技部将焦作“四大怀药”规范化种植研究项目列为国家重大科技攻关项目的子项目，采取倾斜政策、加大投资力度，以支持中药走向现代化、产业化、规模化，使中医药在加入WTO后尽快地占领国际市场。为开发、利用、保护好民族中药资源，国家科技部、国家计委、国家经贸委、国家卫生部、国家药品监管局、国家知识产权局、国家中医药局、中科院联合下发了《国家中药现代化发展纲要》，进一步强调：继承和发扬中医学理论，运用科学理论和

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先进技术，推进中药现代化发展，立足国内市场，积极开拓国际市场，以科技为动力，以企业为主体，以市场为导向，以政策为保障，充分利用中医药资源优势、市场优势和人才优势，通过创新和重大关键技术的突破，逐步实现中药产品结构调整和产业升级，形成具有市场竞争优势的现代中药产业。

为了抓住这个机遇，依据国际医药市场的要求和国家政策导向，不少省市都把中药及其产业化研究提到了重要日程上，制定了相应的政策措施，加以组织实施，如云南省、四川省都建立了中药现代化产业基地，并取得了成功的经验。河南省人民政府也下发了《关于转发省科技厅河南省中药现代化科技产业工程计划实施方案的通知》（豫政办(2000)94号），强调中药资源在全省农业产业结构调整中的突出地位，并要求全省各地要努力发掘具有产地优势和特色的中药资源，通过创新体系的建立，保障中药资源的可持续利用和中药产业的可持续发展。河南省科技厅及省有关科研院所对怀药的发展也给与了厚望和大力支持，将“四大怀药”规范化种植项目列为省重大科技攻关项目予以扶持。

焦作市已被定为河南省中药现代化科技产业化工程项目实施单位,为推进这项工作的进展，焦作市政府将“四大怀药”的规范化种植及产业研究开发项目列为市级重点攻关项目，根据国家和省政府关于中药现代化科技产业的发展战略，结合本地区中药的优势和特色，制定了《关于实施中药现代化科技产业工程的意见》和《焦作市“四大怀药”科技产业化总体规划》，出台了一系列支持“四大怀

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药”发展的优惠政策和措施，并成立了焦作市中药现代化科技产业工程领导小组。

沁阳市港龙怀参宝实业有限公司以此为契机,决定通过进一步扩大“四大怀药”深加工和种植基地规模,形成“四大怀药”种植立足沁阳，生产深加工立足公司，科研开发联系全国一流科研单位的从种植、生产加工到科研开发“一条龙”式的种植生产研究体系。

§2.1.2 项目区“四大怀药”产业发展现状

目前，焦作地区“四大怀药”的种植主要分布在沁阳、武陟、温县、孟州等县市，长年种植面积约18万亩，全市地黄约7万多亩，山药约6万亩，牛膝约4万亩，菊花近1万亩。山药亩产约在1500-3000公斤，铁棍山药年亩产500公斤，地黄亩产约2000-3000公斤，牛膝平均亩产1200公斤，菊花平均亩产约80-100公斤。2004年，全市怀药种植面积16.9万亩，怀药鲜货年产量32.6万吨，产值7.5亿元。按照GAP标准在全市建立了四大怀药种植试验基地20个。

全市共有中药及中药饮片生产企业6家，全部通过了GMP认证，能够生产丸剂、散剂、片剂、冲剂、颗粒剂、针剂、口服液、糖浆8个剂型，已获国药准字号的药品达82个；焦作地区目前拥有怀药深加工企业20余家，目前已生产出了六味地黄颗粒冲剂、六味地黄精品浓缩丸、地黄果脯、软包装山药果脯、FD活性怀山药粉、怀山药片、怀山药露、鲜怀山药汁、怀菊花茶、太极功夫茶、地黄汁饮料、铁棍山药口服液、生地片、怀生地颗粒等怀药产品108种，年怀药

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加工能力2.16万吨，2004年全市怀药企业实现工业总产值2.67亿元，销售收入2.2亿元，利税3579万元。。

国内一些上市公司及医药行业的“巨人”，如南京金陵药业、深圳太太药业、北京同仁堂等多家企业纷纷看好该市怀药的开发利用价值，并就合作建设中药材GAP基地、开发怀药制品等项目与该市一些药材主产区及企业攀亲结缘。

焦作市中药现代化科技产业工程领导小组针对当地中药产业生产分散、技术水平低、难以形成规模优势和主导产品的特点，规范了“四大怀药”的名称，初步建立了统一的质量标准；通过建立“四大怀药”GAP种植试验基地，积极引导农民进行规范化种植；加大宣传力度，举办产品推介会、经贸洽谈会，帮助企业拓宽销售渠道，拉长产业链条；积极组织、引导有关单位运用现代生物技术、现代制剂技术加快中药新药研制与开发以及产业化步伐，大幅度提高该市中药科学技术水平、新药研发能力和制药企业的市场竞争力，尽快将当地中药生产的资源优势转化为经济优势。“四大怀药”申请国家原产地域产品保护顺利通过国家质检总局组织的专家评审，标志着“四大怀药”将作为该市特有的品牌进入市场，走向世界。

§2.1.3 “四大怀药”产业发展中存在的一些问题

当前焦作地区怀药产业发展中也存在着一些突出问题：一是怀药规模化、规范化种植水平亟待提高。目前，该市怀药种植一部分为农户自发分散种植，并且由于怀地黄、怀山药不能重茬种植，导致怀药规模化、规范化种植程度还不够，不能满足加工企业对规模

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