*城管执法者对业务的熟悉程度、对人心理活动规律的掌握程度，也会影响到他在紧急态势应变中的控制效果。凡是两方面能加以结合的执法者，应变性便会很强，有时能够随机应变，左右逢源。

在以上论说的基础上，我们将应变性原则的含义清楚地概括成：寻求最佳结合点、讲究恰到好处、充分运用策略、追求执法的艺术性、没有固定的模式。这五个方面就成为应变性原则实施的主要目标。

三、应变性原则的贯彻

城管执法除了弄清应变性原则形成的基础、应变性原则的含义之外。

还必须回答应变性原则的贯彻。将这些有关技术性的要求连同形成的基础和含义，就形成一个完整的认识和把握体系，使城管执法者在非常直观的实施中找到具体的位置，从而达到城管顺利执法的预期效果。

城管执法应变性原则的贯彻，归纳起来有三个方面。

第一，反应敏捷。不论发生的是正常或者反常的紧急态势，城管执法队员切不可慌乱，要以最快的速度去应对本次事件。首先，抓住引起相对人失态的关键因素，以缓和的方式，停止对相对人施加压力，让其慢慢恢复情绪，使双方的情绪彻底平静下来。其次，不失时机地把握住为首者，将群体性相对人与为首者分离开，把在场的围观者与相对人分离开。再次，抓住相对人行为和语言上的失误，把后果、责任、经济损失、浪费时间联系起来，让相对人确实认识到这样闹下去

吃亏的只有自己。

第二，控制态势。一旦出现紧急情形，往往在短时间内就会聚集起许多围观者。这些人中，有的只是看热闹，影响现场秩序；有的却是趁机起哄、公然指责、帮倒忙，极大地助长了相对人的嚣张气焰，导致相对人在围观者的支持下，其抗法行为变本加厉，进而使整个态势失控。从经验上说，城管执法控制态势的途径有：当相对人的情绪明显升级时，一定要先软——停止没收、罚款，讲明事理、指出后果；然后硬——谈条件、坚决没收、罚款、带离现场等方式，让他尽快“降温”，保持冷静。

第三，有理、有利、有节。城管执法的经验和教训证明，当发生抗法的紧急态势需要应变时，城管执法者举止言行要做到有理（既合法、合情，又合理、合德，一次执法实践就是一首弘扬城管执法职业道德的颂歌）、有利（有利于缓和态势，有利于制服相对人，有利于解决问题，有利于形成持久效果）、有节（留有余地，手下有节，严中有宽，不可妄为）。在有理、有利、有节三个点面上加以展开，全面地渗透到实际执法的各个环节中去，充分体现有政策、有分寸、有感情、有方法的全方位效应。

从本节应变性原则形成的基础、应变性原则的含义、应变性原则的实施要求这三个层面，系统地论证了应变在城管执法中的地位和作用、它所涵盖的本意及注意把握的方向，以及怎样在一线执法实际中去加以实施。

整体内容是按照认识、理由、操作、注意点结合的顺序来表达的。

它既是一种经验式的总结、理性的概括、体系的条理化，又是理念统领下的操作方式的系列化。

本章主要阐述了政治性原则、时效性原则、疏堵相结合性原则、应变性原则，通过立论与分析、演绎与概括、提示与推测，使我们意识到这些原则是当今中国城管执法所不可缺失、务必要把握的原则，城管执法的各领域都渗透着这些核心的理念原则，它们是一套城管执法行业性、纲领性、体系化的理念。

此外，这些原则不完全等同于其他普通原则的特殊之处在于，这四项原则不仅是一种理性规则，是指导城管执法工作的最高行为标准，而且这些原则结合了执法实践并被赋予一种可供操作的使命，既可用于指导执法，又可以付诸实践，因而是一个相对独立的、经验化的、理性的操作序列。

第二章城管执法的四大难点

目前在城管执法机关所行使的行政处罚职能中，当属对黑车、小广告、无照经营、违法建设这四类违法行为行使处罚职能最为艰难，成为一直困扰和影响城管执法工作顺利开展的一大障碍。

这四大难点——黑车、小广告、无照经营、违法建设，其牵涉面之广、影响力之强、反复性之大、被迫投入的执法力量之多，业已超过城管执法职责中的其他方面，成为城管执法系统关注的焦点。“四大难点‘’长期干扰着城管执法工作向前推进，已经成为全国城管执法系统的共识。城管执法工作者一致呼吁相关职能部门齐心协力，加大干

预力度，以早日彻底突破这几道难关。

不论从执法现实还是从长远规划考虑，这四大难点都是掣肘城管执法工作效率的源头，是城管执法活动的重中之重。尽管这四大难点形成了城管执法工作开展的瓶颈，耗费了执法者的大量精力，但另一方面，城管执法者在与“四大难点”的交锋中，也总结出了一些极其宝贵的经验和行之有效的办法，这为最终解决问题奠定了基础。

第一节 黑车的查处

所谓黑车是指没有到政府规定的交通营运登记部门办理经营许可证的车辆。由于民众有实际需要，存在着巨大而稳定的市场需求，加之多重社会因素的作用，使得一大批游离于政府车辆管理部门以外的各种车辆，按照自己的需要随意地进行着多样化的商业营运活动。这极大地破坏了统一规范的市场秩序，妨碍了交通秩序，甚至还会带来恶性交通事故，所以是政府坚决要取缔的对象。

然而打击黑车涉及社会的方方面面，黑车驾驶员的身份也较为复杂，加上城管执法者罚没黑车的手段极其有限，执法效率偏低，操作起来十分困难，因此，城管对黑车便渐渐形成了专门的认识。

一、黑车社会现象

没有经营许可证的车辆都被形象地称之为“黑车”。黑车的出现，原因之一在于正常营运的车辆满足不了日益扩大的客运市场需求，如有许可证的车辆夜晚不去郊区、偏僻之处，在近郊或远郊的大专院校、企事业单位、小区工作或居住的人们，即使在白天也没有公共交通工具可乘坐，这给市民的生活造成了很大的不便。为了工作和生活，人