110天的奇迹

110天，但是在这短短的110

------------加州政府设立政府门户网站的相关研究

摘要：加利福尼亚州政府门户网站的建立仅仅只有短短的

天内，加州政府却给全世界人交出如此令人满意的答卷。我们将从加州政府门户网站建立的历程、主要的策略、内容等方面入手介绍加州电子政务的发展，以及展开一些自己的分析和经验的借鉴。

关键词：电子政务 加州 完善 公民参与 社会力量

正文：

美国加利福尼亚州是全球第5大经济区。具有世界上最完善的市场，年生产总值达 1．3万亿美元，是美国出口最多的一个州，还是美国最大的旅游州。此外，在高等教育、科研以及一些创新领域也颇有突出表现。尽管加州经济成就引人瞩目，并作为高科技中心饮誉全球。但政府在信息技术应用上。既落后于加州内的科技企业，又落后于美国的大多数地区。

一、加州电子政务发展的历程：

加州的信息基础设施建设,可以追溯到1994年。当时在任的州长彼得·威尔逊(Peter Willson)认为:加州是“硅谷”之乡,孕育了信息化时代的革新和希望。加利福尼亚不应把信息技术视作单纯的工具,而是将其作为重新认识政府职能和目标的催化剂,构筑一个结果指向型政府。继而,于1995年成立信息技术部(Department of Information Technology ,DOIT),具体推进既定政策和原则的实施。

1999年1月,新一届加利福尼亚州政府成立不久,州长克雷·达维斯(Gray Davis)提出构想:要利用加州的技术优势,推动经济增长,改进政府服务,并为该州居民提供同等的教育机会。各部门以往构建的政府网站互连互通性能较差,办理多种事务就须登录多个网站。而且,电子服务项目也不全面。民众大多希望,对于还须当面办理手续的政府服务项目,诸如驾驶执照年审、购买垂钓许可证等,也能通过网络完成。此外,加州企业界也纷纷抱怨州政府的办事程序过于复杂和繁琐。

加州把构建政府门户网站视为实施电子政务战略过渡的关键步骤,故将开发信息技术应用置于整个州政府的核心战略地位,从总额为970亿美元的年度预算中拨出17亿,用于政府信息化建设。并成立政府革新办公室,下设电子政务办公室,强化州政府对电子政务建设的领导。正如加州电子政务办公室主任阿伦·巴赫提(ArunBaheti)所说“:我们希望通过互联网改进人们与政府打交道的方式,从而改变他们对政府的看法,这是我们真正的驱动力”。

达维斯州长有一个明确的观念:要让州政府吸私营企业应用互联网的成功做法与模式。本此宗旨,加州电子政务办公室的工作组征求了许多高科技企业的意见,寻求电子政务的实施流程与策略,共同设计和开发网络服务。在技术方案方面,经过反复研究,最终选择宏道公司(Broadvision)的产品———一对一企业版通信平台,来搭建加州政府门户网站。达维斯要求电子政务办公室,确保赶在州长作州务演讲日之前完工。”按倒计时,只剩不足4个月。经努力,加州政府门户网站的创建仅用了110天,并如期于2001年1月正式开通。首期提供的12项服务主要包括:如何做出能源安排;办理子女入学;免受恐怖主义攻击;以及办理各种证件等。随着电子政务改革的持续推进,加州门户网站实现了分析搜索功能、网站内容管理和多种电

子商务应用,服务项目也逐渐扩展到54项。用户登录政府网站,可以“在线”获得广泛的实时服务信息,譬如管制新闻、交通提示、奖券中奖号码等。政府门户网上的电子业务中心,简化了在加州创办公司、拓展业务的处理流程,可以在网上进行执照更新和员工招募。政府采购系统的网上招标,每年完成价值60亿美元的政府采购。通过门户网站富有创造性的全新设计和导航方案,用户能方便地实施链接,访问州政府的多个司局机构网站,乃至州长网站(http://www.governor.ca.gov)。

自2001年1月启动始,网站的访问量呈直线攀升:每天的点击率,从3万人次,增加至5万人次、40多万人次、90多万人次,并跃升到260万人次。因而,被因特网和数码媒体测评机构Media Metrix推许为全球成长最快的十大网站之一。网站负责人说“:这是加州人对我们充满信心的迹象。例如,我们在网上提供炭疽病毒邮件处理方法的录像,前8个小时就有40多万 人上网观看。再如,我们通过网络提供能源信息的头70天内,网站的访问量高达6 400万人次。如果其中1%的人,仍然像以往那样向州政府拨打电话,而不是上网浏览,试想会出现何种情形”。

二、加州电子政务的发展现状：

加利福尼亚州政府网站(http://www.ca.us and http://www.ca.gov ) 每月平均浏览量为三百万，网站每位访客的页面浏览量为14页，浏览时间为30分钟（2001年1月至7月）。加州电子服务的普及效率位居全美第一，政府在线服务量占政府总服务量的38%。（2002年数据）

2001年6月，加州政府的2个网站站点拥有大约五百万的访问量，在被调查期间，该州联系效率（contract efficiency）排名全美第三并且自助服务方面排名第四，加州政府门户网站允许公民个性化设置自己的网页、用PDA浏览网站网页、选择州政府在线服务、分类链接以及浏览新闻。公民可以选择通过各种渠道传递的社区服务，包括来自媒体、商业团体、政府雇员、学生、旅游者的各种服务。交通信息、支付、保险评级、各种申请和记录都会频繁更新

38%的加州网站提供自助服务业务，企业主可以通过政府在线服务缴纳税款并查询记录，并同他们桌面上的纸质表格进行核对。IT技术彻底改变了消费者：个人服务降低50%，而在线业务由30%上升至80%。95%的电子服务消费者对州政府的电子服务表示满意并成为了州政府网站的“回头客”。

在2001年“数字州政府”调查中，加州被列为政府信息化管理第六名，其政府网上采购服务，获得了全美CIO协会颁发的“数字政府”奖。

三、加州电子政务的主要策略：

美国加州建立自己的政府网站， 这一新的门户塑造了加州政府的新形象，更重要的是提高了州政府的办公效率， 加强了州政府和民众的联系。 加州正在成为美国电子政务的模范 ，加州政府在建设过程中采取了一系列的措施来完善自己的政府网站。

1、成立政府革新办公室，并下设电子政务办公室：加州政府利用技术优势发展经济，改进政府服务。加州把构建政府门户网站视为实施电子政务战略过渡的关键步骤 , 故将开发信息技术应用置于整个州政府的核心战略地位 , 从总额为 970 亿美元的年度预算中拨出 17 亿 , 用于政府信息化建设 。 2、建立强大、可扩展的互联网基础设施 , 力争在网上快速传递政府服务 , 并与联邦政府主要部门建立合作关系 。

3、探访民情，向IT取经：不断完善电子邮件服务和机构指南服务功能， 方便公众与政府部门 的联系， 拉近公众与政府之间的距离 。减少无效链接， 保障与公众生活密切相关的诸如医疗 、 福利 、 教育 、 税收等信息内 容链接通畅， 随时可进行查询 。

4、在构建政府信息门户网站时注重发展特色服务： （1）众多的个性化功能。 可以根据不同用户所说明的兴趣和需求 , 定制动态的配置页面 , 提供高度个性化的动态信息内容 , 故能吸引市民再次访问 。

(2) 开放性的体系结构。 优化了页面格式 , 允许多种浏览器访问 , 包括通过可上网手机、无线的个人数字助理设备进行访问 。 乃至在不联网状态下 , 也能访问 。

(3) 可扩展性功能。 使州政府不仅具备了当时需要部署的全部功能 , 还可以根据用户需求的发展来添加新功能。

四、加州电子政务的主要内容：

G2C部分：G2C的全名是Government to Citizen，是指政府透过网络系统为民众提供的各种服务。G2C模式的服务范围极为广泛，例如：网上发布政府的方针、政策及重要讯息，介绍政府机构的设置、职能、沟通方式，提供互动式咨询服务、教育培训服务、行政事务处理、就业指导等。而我们在加州的政府网站上发现G2C的内容是最多的。其中有包括 1、 教育服务（Education）

在加州政府门户网站的页面上，存在着一个education的界面，点击进去以后你可以进行很多的操作，包括可以寻找各地的图书馆系统；可以在网上请求助学资金；可以对不同的学校进行比较，以便于你进行挑选等等。教育系统不仅仅是对功能的分类，更是针对了不同的身份进行了分类，比如对于老师，你可以在网上吸收别的老师的授课经验；可以和其他老师进行教学经验的交流等等。

2、健康服务(Health and Safety)

你可以在网上查询到最新的政府公布的对于民众健康的保障制度和信息；可以领取出生、结婚、死亡证明；可以寻求残疾保障制度；可以查询关于工作安全、公民安全等问题。